經濟績效看農村公共事業(yè)的管理制度

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［摘要］科學的農村公共事業(yè)管理制度對于我國農村的發(fā)展具有重要作用，文章對我國農村公共事業(yè)管理制度在不同時期的經濟績效進行分析，闡述農村公共事業(yè)管理制度變遷帶來的啟示，認為農村公共事業(yè)管理制度發(fā)展應當符合農村經濟社會發(fā)展形勢，“公共服務平臺”低效搭建是農村公共事業(yè)管理的重要影響因素，應當設立能夠滿足農村公共事業(yè)所需要的公共保障財務制度，設立績效導向型公共事業(yè)管理制度。

［關鍵詞］經濟績效;農村;公共事業(yè)管理制度

1引言

公共事業(yè)涉及一個國家在生產生活中的多個方面，良好的公共事業(yè)管理對于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。經濟績效主要指的是對資源、經濟分配及利用效率評價，立足于經濟績效角度，可以對我國農村公共事業(yè)管理制度的科學性與合理性進行評價。

2我國農村公共事業(yè)管理制度在不同時期的經濟績效分析

2.1新中國成立后至改革開放前

新中國成立之后，我國的農村經濟發(fā)展與農村公共事業(yè)管理始終為集體管理模式，農村社會的公共產品供不應求，農民又缺少表現公共產品訴求的空間與渠道，農村公共事業(yè)管理水平較為低下。從經濟效益的角度來看，這些情況最終導致農村經濟發(fā)展水平的落后，缺少應有的農村公共服務平臺作為支撐，對于農業(yè)生產資源的利用效率較低，農業(yè)經濟的增速極為緩慢。有數據顯示，1962—1978年我國的農業(yè)產品生產總量的年均增長率為5.5%，人均農業(yè)產品生產總量的年均增長率為2.6%;糧食生產總量年均增長率為4.4%，人均糧食生產總量年均增長率為2.2%。1957—1978年，農村人均純收入年遞增率為2.5%，平均農業(yè)勞動力糧食生產量增幅為6.1%，平均每年遞增率為0.9%。農業(yè)勞動生產率與工業(yè)勞動生產率的壁紙從1∶8.3增長到1∶17.5，可見農業(yè)經濟增長的緩慢。

2.2改革開放到農村稅費改革

(2000年)前2000年，國務院頒布了《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，開始進行稅費改革的試點。稅費改革前后，我國農業(yè)經濟績效的變動較為顯著，因此可以將2000年作為重要時間點進行前后階段的劃分。改革開放到農村初步稅費改革這一時期，由于改革開放效果逐步體現，其公共事業(yè)管理制度下的經濟績效出現了一定程度的波動，經濟增長速度的變化呈現出快速→減緩→加快→下降的形式。相關數據顯示，1978—1984年，農業(yè)產品生產的增長為52.5%，年增速為7.5%，農村經濟增長速度較快;1985—1987年，農業(yè)產品生產的增長為8.2%，年增速為2.7%，農村經濟增長速度大大下降;1989—1995年，農業(yè)產品生產的增長為33%，年增速為4.7%，這一階段的農業(yè)經濟增長緩慢而平穩(wěn)地上升，相較于上一階段的農業(yè)經濟增速有所提升，但依舊無法與第一階段的農業(yè)經濟增長速度相比;1996—2002年，農業(yè)產品生產的增長速度為24.8%，年增長率為3.5%，農業(yè)經濟增長速度有所下降。

2.3稅費改革至今農村公共事業(yè)管理制度下的經濟績效

稅費改革至今，我國農村公共事業(yè)經歷了較為顯著的變化，取消農業(yè)稅與開展農村綜合改革促使農村公共是因為管理制度調整成為改革的重要內容。農村綜合改革工作中，也存在農村組織機構冗員眾多、義務教育水平落后、農村財政債務負擔大等問題需要解決，但農村公共事業(yè)管理制度的發(fā)展與完善，更加適應農村經濟的發(fā)展，其經濟增長績效也愈加可觀。這一階段，我國開始實行積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，1998—2002年發(fā)行6600億元左右的長期建設國債，但主要投入到工業(yè)產業(yè)的發(fā)展當中，農村投入的比重僅僅占據經濟建設投資的28.7%。2003年推動全面開展農村稅費改革試點工作，帶來了農業(yè)經濟增長的拐點，2003年到2005年間，農村經濟增長由原本的2.5%上升到5.6%，隨后直到2009年，連續(xù)六年，我國的農村糧食生產都呈現不斷提高的態(tài)勢。2009年，我國糧食總產量已經達到了10616億斤，相較于1998年的10246億斤有了大幅度的增長;2017年我國的糧食生產再獲豐收，總產量達12358.2億斤，相較于2016年，增長了0.3%。盡管糧食生產增速放緩，但總量有了極大的提升。另外，相關機構統(tǒng)計，2008年，我國農村居民人均純收入為4761元，增長率為8.0%左右，到2017年上半年，我國農村居民人均可支配收入6562元，增長8.5%。

3我國農村公共事業(yè)管理制度變遷帶來的啟示

3.1農村公共事業(yè)管理制度發(fā)展應當符合農村經濟社會發(fā)展形勢

在農村公共事業(yè)的管理制度發(fā)展方面，應該與農村經濟的實際發(fā)展情況進行有效結合，實現兩者的協(xié)調發(fā)展。如果農村公共事業(yè)管理制度與農村經濟發(fā)展的形勢不適應，將在一定程度上制約公共事業(yè)管理制度的發(fā)展進程。公共事業(yè)的管理需要以持續(xù)穩(wěn)定的經濟增長趨勢作為支撐，將效率作為發(fā)展基礎。公共事業(yè)的管理一旦離開效率，將無法保證公共服務的公平性質，是一項無法持續(xù)發(fā)展的公共事業(yè)。例如，在社會發(fā)展初期的階段，當時的公共事業(yè)管理制度的相對公平狀態(tài)就與社會經濟的發(fā)展趨勢不相協(xié)調，導致那個時期的公共事業(yè)管理一直處于一種低水平的公平狀態(tài)。因此，農村公共事業(yè)管理制度需要與生產力水平進行適應，達到公平與效率的雙重統(tǒng)一化。

3.2“公共服務平臺”低效搭建是農村公共事業(yè)管理的重要影響因素

針對我國農村公共事業(yè)管理制度來說，搭建一個良好的“公共服務平臺”的效率可以在根本上影響農村的經濟績效。在搭建“公共服務平臺”過程中，應該時刻考慮平臺的科學性、先導性以及前瞻性，一個具有高效率的公共服務平臺可以對農村的經濟效益起到良好的推動作用，并且在一定程度上承載了農村經濟發(fā)展所需要的精神動力支持和智力方面的支持，為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了切實保障，實現了農村經濟發(fā)展中的公平環(huán)境。相對應地，一個低效率平臺的搭建則不能保障農村經濟發(fā)展中各方資源保持公平有序的競爭。近年來，我國對于公共平臺的搭建的效率和層次要求也逐漸變得越來越高，從最初期的“解決公共產品的規(guī)模制約”到后期的“解決公共產品的結構制約”中就可以明顯地體現出來，公共服務平臺的效率逐漸提升，將直接影響著農村公共事業(yè)管理的發(fā)展，進而表現出越來越好的農村公共事業(yè)管理制度績效。

3.3應當設立能夠滿足農村公共事業(yè)所需要的公共保障財務制度

就我國農村公共事業(yè)管理而言，如果沒有一份健全的政府財政性支出相關保障機制，就有可能讓公共事業(yè)管理制度績效低下。對此，在制度創(chuàng)新過程中，需要明確公共產品供給可以對農村公共財政制度給予保障這一主要目標，讓農村公共事業(yè)在發(fā)展過程中的所需經費得到充分滿足。在黨的報告中，首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，需要對城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制與政策體系予以構建，讓農業(yè)農村現代化得到加快，農村公共事業(yè)是農村發(fā)展中的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興中，相關政府部門需要在精神的指導下構建公共保障財務制度，在公共事業(yè)方面做到城鄉(xiāng)融合，努力做到“城鄉(xiāng)等值”。除此之外，在農村公共事業(yè)發(fā)展中，相關政府部門應該對融資渠道進行積極拓寬，引導相關企業(yè)投資農村公共事業(yè)，可以制定減免企業(yè)稅收、給予企業(yè)信貸優(yōu)惠等福利政策，以調動企業(yè)投資積極性，除此之外，政府還需要對支持新農村建設的農村金融體系做到進一步完善。

3.4設立績效導向型公共事業(yè)管理制度

在過去，我國很多地方政府的農村公共事業(yè)管理均有著投入型特征，投入效率、產出效率均相對較低，而投入決定了我國農村公共服務得到的績效。在此條件下，如果想要得到較高的產出，就需要付出更多的投入。在不同區(qū)域內，績效差距之所以會出現，其主要原因是投入存在差距，對此，相關地方政府要構建起績效導向型公共事業(yè)管理制度，并制定相關細則，利用制度的引導力和約束力促進我國農村公共事業(yè)服務質量得到提升。

4結論

綜上所述，結合我國農村公共事業(yè)管理制度在不同時期的經濟績效分析結果，可以得到相關啟示，在未來發(fā)展中，公共事業(yè)管理制度發(fā)展應當符合農村經濟社會發(fā)展形勢、需要搭建高效“公共服務平臺”、設立能夠滿足農村公共事業(yè)所需要的公共保障財務制度和績效導向型公共事業(yè)管理制度。

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作者:張嘉佳 單位:南京郵電大學社會與人口學院