高質(zhì)量推進(jìn)稅務(wù)績效管理分析

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稅務(wù)績效管理從2014年開始試行，經(jīng)過六年多的探索實(shí)踐，形成了較為成熟的績效管理體系。特別是2019年以來，中央先后印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》，為稅務(wù)績效管理提供了越來越明晰的指導(dǎo)。高質(zhì)量推進(jìn)稅務(wù)績效管理，是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措，更是高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化的重要抓手。樹立全員績效意識(shí)，增強(qiáng)稅務(wù)績效管理的凝聚力稅務(wù)績效管理是按照要求，建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識(shí)人體系的生動(dòng)實(shí)踐。我們推行的組織績效，著力于抓班子、促落實(shí)；推行的數(shù)字人事，著力于管干部、帶隊(duì)伍。兩者都與每名稅務(wù)干部的切身利益息息相關(guān)，特別是數(shù)字人事實(shí)現(xiàn)了干部考核管理日?；?，形成了個(gè)人成長賬戶，是識(shí)人用人的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。我們要積極引導(dǎo)稅務(wù)干部自覺樹立全員績效意識(shí)，增強(qiáng)集體觀念，把績效管理作為心中事、份內(nèi)活，用心用力做好，不斷增強(qiáng)稅務(wù)績效管理的凝聚力。要有心懷大局的格局。全員績效意識(shí)首先表現(xiàn)在想大局、謀大事上。各級(jí)各部門在制指標(biāo)、定政策、作安排上，要從是否有益于發(fā)展全局、有助于改善大局上去思考、去定位、去謀劃，切實(shí)把干部個(gè)人努力引領(lǐng)到稅收工作實(shí)際需求上來，充分凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量。應(yīng)該全面、準(zhǔn)確理解考評(píng)規(guī)則、指標(biāo)，不能只從本單位、本部門的利益和立場上解讀、自說自話，而是要站在全局的高度來看待和理解稅務(wù)績效考評(píng)的公平性、合理性，從而增強(qiáng)稅務(wù)績效管理的認(rèn)同度和執(zhí)行力。要有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛椤Ｈ珕T績效意識(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，就是應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

稅務(wù)績效不是空中樓閣，不是靠幾個(gè)部門或者哪一級(jí)就能筑好，而是必須靠系統(tǒng)上下、各級(jí)各部門的縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)。從歷年稅務(wù)績效指標(biāo)內(nèi)容來看，綜合性指標(biāo)越來越多，工作上你中有我、我中有你。因此，各級(jí)各部門既要守土有責(zé)，把績效管理的聚焦點(diǎn)放在基礎(chǔ)工作的落實(shí)上，放在服務(wù)保障的優(yōu)化升級(jí)上，放在問題短板的補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)上，狠抓工作的落實(shí)落地和提質(zhì)增效；又要多一分擔(dān)當(dāng)作為，少一分推諉扯皮，相互支持，相互補(bǔ)臺(tái)，發(fā)揮好主辦和協(xié)辦部門兩個(gè)積極性，貫通機(jī)關(guān)和基層的任務(wù)對(duì)接渠道，切實(shí)形成工作合力，共同譜好績效合奏曲。要有創(chuàng)先爭優(yōu)的狀態(tài)。全員績效意識(shí)最終要落腳在為本單位、本部門創(chuàng)品牌、增影響、樹形象上。工作優(yōu)不優(yōu)、評(píng)價(jià)好不好，最終反映在績效考評(píng)成績上。因此，不光要盯緊考核指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，干出實(shí)績；更要善于把潛績轉(zhuǎn)化為顯績，遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)則、揚(yáng)長避短，提升宣傳總結(jié)推介工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，聚合全系統(tǒng)力量出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)品牌、爭榮譽(yù)，共同提升單位工作的知名度和影響力。改進(jìn)考評(píng)規(guī)則指標(biāo)，增強(qiáng)稅務(wù)績效管理的落實(shí)力稅務(wù)績效管理的主要作用就是抓班子、促落實(shí)?？冃Ч芾碜ズ昧?，班子就抓強(qiáng)了，各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)也能保證順利落實(shí)落地。抓好績效管理的關(guān)鍵在于規(guī)則科學(xué)、指標(biāo)精準(zhǔn)、考評(píng)公正。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持績效管理和重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，以更科學(xué)的辦法、更有效的手段、更務(wù)實(shí)的舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)考核工作。著力提升考評(píng)規(guī)則的科學(xué)性。突出考準(zhǔn)考實(shí)、簡便管用，堅(jiān)持制度規(guī)則的持續(xù)改進(jìn)和平穩(wěn)升級(jí)。對(duì)經(jīng)過多年實(shí)踐證明行之有效的，該堅(jiān)持的要繼續(xù)堅(jiān)持；對(duì)作用發(fā)揮不夠明顯、不夠充分的，要瞄準(zhǔn)目標(biāo)、找準(zhǔn)問題認(rèn)真加以改進(jìn)。要繼續(xù)堅(jiān)持“無差異無管理”，以可衡量、可考實(shí)、可管控為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持量化優(yōu)先，突出客觀評(píng)價(jià)、指標(biāo)機(jī)考，對(duì)常年考評(píng)無差異的指標(biāo)該取消的要大膽取消。要更加凸顯爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)性，統(tǒng)籌設(shè)置加分項(xiàng)目類別、分值，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。著力提升指標(biāo)編制的精準(zhǔn)度。

突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、聚焦中心，從大局出發(fā)，上下協(xié)同，統(tǒng)籌好稅務(wù)系統(tǒng)和地方政府考評(píng)，確保各項(xiàng)工作無縫對(duì)接。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出目標(biāo)、問題和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦“硬核大事”“短板弱項(xiàng)”編制指標(biāo)，把各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全部納入考評(píng)，結(jié)合各地實(shí)際合理確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。要堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，盯住苗頭性、傾向性問題制定指標(biāo)，防止小問題釀成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持為基層減負(fù)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義。著力提升考評(píng)運(yùn)行的公正性。突出責(zé)任共擔(dān)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，堅(jiān)持督考合一，以督的方式抓實(shí)考核過程。對(duì)考評(píng)搞形式、走過場的給予相應(yīng)懲處，敦促考評(píng)部門認(rèn)真履行責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)指標(biāo)共考共管，對(duì)涉及多部門協(xié)同完成的綜合性指標(biāo)，既要合理分解、引導(dǎo)各部門各司其職，又要關(guān)聯(lián)延伸考評(píng)下級(jí)指標(biāo)，形成整體推進(jìn)、一體落實(shí)的考評(píng)格局。深化結(jié)果運(yùn)用實(shí)踐，增強(qiáng)稅務(wù)績效管理的生命力稅務(wù)績效管理只有考實(shí)用好，才能樹立科學(xué)的政績觀、正確的用人導(dǎo)向。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)肅認(rèn)真用好考評(píng)結(jié)果，不斷增強(qiáng)稅務(wù)績效管理的生命力。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用意識(shí)?！昂捌粕ぷ硬蝗缱龀鰳幼?。”2019年是數(shù)字人事全面推行的第一年，績效考評(píng)成績、數(shù)字人事結(jié)果均已載入歷史賬冊(cè)和個(gè)人成長賬戶，成為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉升、選拔任用的重要依據(jù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行“三必看五必用”等結(jié)果運(yùn)用規(guī)定，著力解決“論資排輩、平衡照顧”等問題，把好出口關(guān)，確保政策用對(duì)用好用足，通過抓兩頭帶中間，形成鮮明的帶動(dòng)示范效應(yīng)。完善結(jié)果運(yùn)用制度。要深入學(xué)習(xí)研究稅務(wù)總局新修訂的績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用辦法和數(shù)字人事新制度，準(zhǔn)確掌握及運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、負(fù)面清單、結(jié)果運(yùn)用等新規(guī)定、新內(nèi)容，同時(shí)注重簡單簡便易行，配套制定適合本地區(qū)的結(jié)果運(yùn)用保障辦法，不搞“留痕管理”，不增加干部負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化措施確保落地。注重分級(jí)分類、可量化可累積，鼓勵(lì)基層進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用舉措，探索在部分基層稅務(wù)局試行按照崗位性質(zhì)縱向分級(jí)、橫向分類的考核方式，優(yōu)化崗責(zé)體系建設(shè)，提高考核結(jié)果的可比性，促進(jìn)工作執(zhí)行力建設(shè)，樹立“崇尚實(shí)干、有為有位”的選人用人導(dǎo)向。

作者：袁繼軍 單位：國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局黨委委員