高職教育混合所有制現(xiàn)實困境研究

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摘要：職業(yè)教育要順應(yīng)時展的要求，從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，貫徹國家職業(yè)教育改革實施方案，做好核心“四合”即產(chǎn)教融合，校企合作，工學(xué)結(jié)合，知行合一。加大職業(yè)教育改革，在建立現(xiàn)代大學(xué)制度下，擺脫高職教育混合所有制的困境束縛，探索建立職業(yè)院校混合所有制的法人治理結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)增長提供優(yōu)質(zhì)人力資源和持久驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；高職教育；混合所有制；法人治理結(jié)構(gòu)

1我國高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

關(guān)于建立我國高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度的科研、論文較多，從學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、混合所有制、校企合作、社會資金融資、大學(xué)章程等現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)容研究的很多。我們要建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，就要吸取發(fā)達國家現(xiàn)代大學(xué)制度的精髓，與我國制度、國情相結(jié)合，要破解“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”的問題，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度最根本的一條，高等學(xué)校必須堅持黨管干部、黨管人才，這是大學(xué)制度的內(nèi)在政治邏輯要求，是大學(xué)的根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)涵。這種制度是我國高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度的特色，更是優(yōu)勢。報告中明確指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。無論從歷史還是從現(xiàn)實角度看，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能保證我國高等教育平等的公平發(fā)展，我國的高等教育取得不了目前的偉大的成就，高等教育的發(fā)展不會一帆風(fēng)順，就會面臨許多困難和挫折，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國高校的意識形態(tài)就會呈現(xiàn)被西方侵蝕、國內(nèi)非主流意識形態(tài)沖擊、思想政治教育理論庸俗化等現(xiàn)實境況。這給我們“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”問題帶來了極大挑戰(zhàn)。我國高等教育必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，這種體制符合現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展趨勢，具有充分的法理依據(jù)，《高等教育法》、中組部、教育部2014年11月的《堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》中都有明確規(guī)定。因此，我國高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，教授治學(xué)專業(yè)建設(shè)、教師參與的民主管理為主體，在法律、法規(guī)、政策范圍內(nèi)合理“政、教、企、研”四位一體的關(guān)系，使權(quán)利受到制衡，相互制約，構(gòu)建平衡各相關(guān)方利益關(guān)系的基本制度。

2高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實困境

高職院校要認真貫徹落實2019年1月國務(wù)院關(guān)于國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，即我們熟知的教育“20條”，核心內(nèi)容就是“四合”：產(chǎn)教融合，校企合作，工學(xué)結(jié)合，知行合一。不實現(xiàn)四合，高等職業(yè)教育就沒有自己獨特的特色與優(yōu)勢，失去競爭力。高職院校要實現(xiàn)教育“20條”的核心內(nèi)容就必須嘗試創(chuàng)新辦學(xué)模式，混合所有制是今后辦學(xué)體制改革的重要突破口，是職業(yè)院校創(chuàng)新體制機制、突破校企合作瓶頸的必由之路，建立混合所有制的體制機制有利于貼近職業(yè)院校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求融合、跟上經(jīng)濟發(fā)展對人才技能培養(yǎng)的時代步伐。教育部明確表示，要充分發(fā)揮市場的作用，通過實行股份制、混合所有制等方式，用市場的力量來辦學(xué)?；旌纤兄剖且粋€非常靈活的辦學(xué)體制，推行混合所有制就要對高職院校產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機制都發(fā)生變化。高職院校的混合所有制勢必受到現(xiàn)行法律、制度、政策的約束，從目前報道和調(diào)研反饋信息看，真正開展混合所有制試點的高職院校不多，很多嘗試探索在遇到核心問題時因法律、政策表述空白更無實施細則而停滯不前，制約著高職院?；旌纤兄频纳钊氚l(fā)展。本文從現(xiàn)代大學(xué)制度的視角來分析當(dāng)前高職院校混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實困境。2014年2月國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，首次于國家層面提出職業(yè)教育進行混合所有制辦學(xué)的改革思路。隨后頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020年)》；2015年頒發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015～2018年)》；2018年66號人力資源社會保障部和財政部《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》；2019年1月國務(wù)院出臺了《國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》等一系列政府文件中多次重申并提出職業(yè)教育要探索混合所有制辦學(xué)模式。從上述促進我國教育發(fā)展系列文件中對混合所有制辦學(xué)模式均有要求和推進，只是體現(xiàn)在宏觀層面，但是沒有實施細則，沒有具體操作的說明，高職院校在推進混合所有制時，會受到2018年12月修訂后的《高等教育法》約束，產(chǎn)生困惑，《高等教育法》第三十九條規(guī)定：國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨立負責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機構(gòu)負責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務(wù)的完成。開展混合所有制的高職院?？煞譃椤叭婊旌稀焙汀安糠只旌稀眱蓚€層次?！叭婊旌稀笔侵竾?、集體、私有、外國這四種資本中，國有資本與其它三種資本中的一種或幾種混合，共同出資參與職業(yè)教育活動，其它資本所有人是和學(xué)校法人層面進行了混合?！叭婊旌稀钡谋匾獥l件一定是國有資本與其它三種資本中的一種或幾種進行混合?！安糠只旌稀笔侵父呗氃盒?nèi)部設(shè)立的二級辦學(xué)機構(gòu)（二級學(xué)院）、專業(yè)、實訓(xùn)基地或具體一個或幾個具體項目的混合，這種部分混合也必須以混合后的法人資格出現(xiàn)，如果不是獨立法人資格就不是混合所有制了，應(yīng)該屬于常規(guī)的校企合作。因此，國內(nèi)學(xué)者認為高職院校的“混合所有制”辦學(xué)體制的核心標準：其一必有國有資本參與；其二“全面混合”和“部分混合”的辦學(xué)主體必是獨立法人。參照公司法規(guī)定，混合所有制高職院校作為一種特殊的高校“所有制”，一般應(yīng)按照出資份額建立董事會或理事會，高職院校無論采用“全面混合”和“部分混合”而建立的董事會或理事會，勢必在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，則與《高等教育法》、中組部、教育部關(guān)于公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制這一體制直接沖突。從目前看，全國高職院校探索“混合所有制”的主要類型：1、公立民辦型，以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表；2、公有民營型，以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表；3、民辦公助型，以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表；4、“部分混合”型，以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。這四種類型都在忽視辦學(xué)主體（法人）的實質(zhì)性重組，沒有理清公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制與董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制這一矛盾關(guān)系，要突破現(xiàn)有法人治理結(jié)構(gòu)框架，優(yōu)化并創(chuàng)新建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。

3建立職業(yè)院?；旌纤兄频姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)

要想破解在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，則與《高等教育法》、中組部、教育部關(guān)于公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制這一體制直接沖突的矛盾。根據(jù)我國現(xiàn)行政治、經(jīng)濟文化、發(fā)展環(huán)境和法律法規(guī)，要建立有別于以前設(shè)立的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，那就是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、董事會監(jiān)督的新型體制，明確高校黨委是學(xué)校政治領(lǐng)導(dǎo)核心，主要負責(zé)高校的主流意識形態(tài)，緊緊抓住“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”的問題，董事會是高校的決策機構(gòu)，董事會是按照法律程序和學(xué)校規(guī)章制度規(guī)定組成，校長是經(jīng)董事會聘任或經(jīng)全體教職工選舉產(chǎn)生。要建立、創(chuàng)新一種新型的高職院?；旌纤兄频闹卫斫Y(jié)構(gòu)，一是要國家層面對原有法律法規(guī)混合所有制方面出臺可實施的細則，明確校黨委、董事會、校長的責(zé)、權(quán)、利；二是在實踐層面積極探索校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和與董事會之間如何有機結(jié)合起來，創(chuàng)建“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負責(zé)行政，董事會來監(jiān)督”的治理模式。在實際操作中，校黨委作為最高決策組織機構(gòu)，高職院校重大事項（要明確好重大事項）由學(xué)校黨委會或常委會按照黨的民主集中制原則，就學(xué)校意識形態(tài)導(dǎo)向、內(nèi)部組織機構(gòu)調(diào)整、學(xué)校內(nèi)部重要領(lǐng)導(dǎo)干部任免、年度財務(wù)預(yù)算決算等重大事務(wù)進行科學(xué)決策。校長是在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下對學(xué)校經(jīng)營與管理負責(zé)，擔(dān)負全面領(lǐng)導(dǎo)高職院校發(fā)展的重任，處理學(xué)校日常事務(wù)，主持日常工作。董事會為審議、監(jiān)督組織機構(gòu)，一是對校黨委研究重大事項作出的決策時董事會有保留審議權(quán)，通過審議在決策階段加強監(jiān)督；二是董事會對校長負責(zé)學(xué)校經(jīng)營與管理行政權(quán)進行監(jiān)督，通過董事會審議和監(jiān)督兩種方式能夠有效預(yù)防決策失誤以及職權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生，高職院校的混合所有制會有序健康發(fā)展，確保實現(xiàn)培養(yǎng)中國特色社會主義德智體美勞合格建設(shè)者和社會主義接班人的人才培養(yǎng)目標。

參考文獻

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作者：隋維林 單位：牡丹江大學(xué)經(jīng)貿(mào)與管理學(xué)院