創(chuàng)新高職教育管理體制思考

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摘要：由于我國(guó)高職院校在管理的過(guò)程中缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展相應(yīng)的措施，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)參與度不充足，沒(méi)有相應(yīng)的投入管理資金。要想保障高職教育管理體制的穩(wěn)定實(shí)施，需要根據(jù)地方政府的規(guī)定，以及各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展對(duì)策，健全法律法規(guī)，規(guī)范高職院校的發(fā)展?；诖?，本文分析了高職教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及影響高職教育發(fā)展的因素，筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：管理體制；高職教育；改革與創(chuàng)新

一、高職教育管理體制的現(xiàn)狀以及問(wèn)題

（一）宏觀管理體制

中央、政府兩級(jí)政府對(duì)高職院校實(shí)施管理體制稱(chēng)之為“宏觀管理體質(zhì)”。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高職教育宏觀管理體質(zhì)雖然在不斷改革與完善，但是在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中仍然受到限制，進(jìn)而影響其發(fā)展和進(jìn)步。伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與建設(shè)，這種管理體制在實(shí)施過(guò)程也中遇到各種問(wèn)題，產(chǎn)生更多的不足，難以跟進(jìn)社會(huì)的發(fā)展［1］。因此，為了確保宏觀管理體質(zhì)的有效實(shí)施，無(wú)論是理論還是實(shí)踐，都應(yīng)做出相關(guān)的努力，在實(shí)際改革的過(guò)程中，應(yīng)該明確方向，同時(shí)需要擴(kuò)大地方政府對(duì)高職教育的管理權(quán)，將升級(jí)作為主要改革方向，建立有針對(duì)性的管理體制。與此同時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)利給高校，促使高職專(zhuān)業(yè)能夠根據(jù)實(shí)際情況展開(kāi)招生，為宏觀管理體質(zhì)的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。然而，高職教育在實(shí)施改革宏觀管理體質(zhì)的過(guò)程中力度不足，無(wú)法直觀地反應(yīng)高職教育的現(xiàn)狀。在辦學(xué)主體方面，高職教育應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展多級(jí)辦學(xué)，以省為單位開(kāi)展分級(jí)管理機(jī)制，相關(guān)政府在不違背國(guó)家規(guī)定的情況下，自主地規(guī)劃高職教育的發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況完善相關(guān)的規(guī)定與制度。在投資體質(zhì)方面，除了民辦院校以外，地方政府也可以根據(jù)實(shí)際情況出資，主辦高職院校，并允許相關(guān)企業(yè)投資，合理實(shí)施專(zhuān)家管理體制，適應(yīng)時(shí)代的創(chuàng)新與改革。促使高職教育管理模式適應(yīng)時(shí)展的變化，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，進(jìn)而吸收更多的社會(huì)資金［2］，避免在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中存在資金不足的狀況。推進(jìn)辦學(xué)主體以及投資主體的多元化發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況改變單一的管理方式，提升高職管理體制的效率。

（二）微觀管理體制

高職院校內(nèi)部開(kāi)展的管理稱(chēng)之為“微觀管理體制”。相對(duì)其他本科院校而言，高職院校的內(nèi)部管理改革創(chuàng)新起步較晚，但是其發(fā)展較為迅速。根據(jù)實(shí)際調(diào)查可知，目前高職院校的管理體制與辦學(xué)主體有較大的差異。學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制與普通高等學(xué)校相同，主要決定權(quán)在于校長(zhǎng)以及領(lǐng)導(dǎo)層人員。學(xué)校在實(shí)際實(shí)施管理體制的過(guò)程中，由于建設(shè)規(guī)模較小，通常會(huì)開(kāi)展兩級(jí)管理。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，部分高校得到社會(huì)的投資，并擴(kuò)大校園的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)而適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展三級(jí)管理模式。高職院校在機(jī)構(gòu)設(shè)置的過(guò)程中一般會(huì)應(yīng)用直線職能制，而且內(nèi)部管理正在向目標(biāo)管理方向發(fā)展，同時(shí)會(huì)明確工作人員的職責(zé)，以及設(shè)立相應(yīng)的考核機(jī)制。然而，大部分高職院校在實(shí)施微觀管理模式的過(guò)程中仍然存在一些待解決的問(wèn)題。例如，部分高職院校在發(fā)展時(shí)沒(méi)有明確目標(biāo)，一味地模仿其他院校，同時(shí)會(huì)有攀比的心理。由于自身起步較晚，相關(guān)資金在實(shí)施的過(guò)程中不夠充足，導(dǎo)致無(wú)法體現(xiàn)自身的辦學(xué)特色，嚴(yán)重影響高職教育的發(fā)展與建設(shè)。與此同時(shí)，雖然部分高校應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行改革，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政治管理、學(xué)術(shù)管理以及行政管理，但是這3種管理在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中與高等院校組織存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，限制微觀管理模式的發(fā)展。

二、創(chuàng)新高職院校管理體制是我國(guó)高職教育的客觀要求

伴隨高職院校迅速的發(fā)展，我國(guó)高職院校的管理體制出現(xiàn)相應(yīng)的弊端，主要存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）制度建設(shè)滯后

據(jù)實(shí)際調(diào)查，我國(guó)高職教育在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中仍然存在一些行政管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象，雖然已經(jīng)頒布相關(guān)的教育法規(guī)，明確了高職教育在社會(huì)發(fā)展中的位置，同時(shí)也指出了發(fā)展的方向與目標(biāo)，但是在實(shí)施的過(guò)程中無(wú)法適應(yīng)高職教育的發(fā)展［3］。

（二）教學(xué)軟件與硬件條件較差

由于部分高職院校屬于民辦院校，沒(méi)有充足的資金，師資建設(shè)與軟硬件建設(shè)不夠完善，并存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，限制了高職院校的發(fā)展。同時(shí)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生在參與實(shí)際操作的過(guò)程中并不能夠有效地提高自身的能力，影響學(xué)生專(zhuān)業(yè)水平的提升。雖然大部分高職院校認(rèn)識(shí)到教學(xué)質(zhì)量的重要性，但是由于資金原因，不能夠引進(jìn)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，不僅影響學(xué)生素質(zhì)的提升，同時(shí)限制了高職院校的發(fā)展［4］。

（三）無(wú)法明確理論重要性與現(xiàn)實(shí)重要性

從理論上來(lái)講，高職教育不僅會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)能夠促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮著不可忽視的作用。國(guó)家教育部相關(guān)部門(mén)也認(rèn)可了高職院校教育的重要性，并對(duì)其給予相應(yīng)的支持。然而，部分學(xué)生不愿意到高職院校上學(xué)，并一致認(rèn)為高職教育的教學(xué)水平不足，影響自身的發(fā)展。與此同時(shí)，高職教育的學(xué)生在找工作時(shí)常常受到限制，認(rèn)為高職院校學(xué)生的水平不足，而且待遇相對(duì)較低。

（四）高職教育與中職教育銜接不當(dāng)

高等職業(yè)教育在開(kāi)展教學(xué)的過(guò)程中，主要是由高等教育部門(mén)監(jiān)管，而中職教育則由職業(yè)教育部門(mén)監(jiān)管，兩個(gè)部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)并沒(méi)有實(shí)時(shí)進(jìn)行溝通交流，同時(shí)沒(méi)有商討制定管理規(guī)劃與開(kāi)展相應(yīng)的制度［5］。進(jìn)而導(dǎo)致中職教育與高職教育在銜接的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，教學(xué)內(nèi)容與規(guī)范出現(xiàn)較大的差異，嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展。

（五）高職教育各部門(mén)之間不夠協(xié)調(diào)

高職教育的管理部門(mén)通常由行政部門(mén)主管，而經(jīng)費(fèi)使用以及花銷(xiāo)則由財(cái)政部門(mén)主管。在實(shí)際開(kāi)展管理工作的過(guò)程中兩者并沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少相應(yīng)的溝通。無(wú)論是在校內(nèi)教育，還是校外融資上都會(huì)出現(xiàn)一定的影響因素，限制高職院校的穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)下達(dá)相關(guān)的高職教育的發(fā)展與規(guī)劃，但是在研究解決高職教育工作中的問(wèn)題仍然缺乏一定的權(quán)威性，缺少相應(yīng)的執(zhí)行主體。伴隨社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，這種機(jī)制的弊端逐漸的顯現(xiàn)，影響高職教育的發(fā)展與創(chuàng)新。

（六）社會(huì)參與度不高

高職教育在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中必須得到人們的認(rèn)可，同時(shí)需要占據(jù)一定的位置，否則將會(huì)直接影響高職教育管理體制的發(fā)展。然而，目前社會(huì)各界對(duì)高職教育的管理體制并沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，同時(shí)沒(méi)有參與其中，限制了高職教育管理體制創(chuàng)新的發(fā)展。

三、高職院校管理模式創(chuàng)新的意義

（一）更加高效地實(shí)現(xiàn)技術(shù)性人才的培養(yǎng)

眾所周知，高職教育是高等教育重要的組成部分，其主要的目的就是為社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才。作為培養(yǎng)人才的基地，只有跟進(jìn)時(shí)展的腳步，完善相關(guān)的管理模式，才能夠培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。與此同時(shí)，在培養(yǎng)人才的過(guò)程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行培訓(xùn)，提高學(xué)生的就業(yè)率。除此之外，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況與企業(yè)進(jìn)行合作，為學(xué)生提供更好的就業(yè)平臺(tái)。

（二）提高對(duì)高職教育的重視

雖然高等教育能夠培養(yǎng)眾多的專(zhuān)業(yè)型人才，但是社會(huì)對(duì)高職教育的評(píng)價(jià)并不高，同時(shí)對(duì)高職院校學(xué)生的能力存在質(zhì)疑。首先，社會(huì)上大部分人認(rèn)為高職院校的學(xué)生文化素養(yǎng)較低，無(wú)論是技術(shù)還是素質(zhì)無(wú)法與本科院校的學(xué)生相媲美，進(jìn)而忽視了高職院校學(xué)生在實(shí)際崗位中的重要性。其次，雖然相關(guān)教育部門(mén)重視高職院校管理體制的改革，同時(shí)也培養(yǎng)了相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性人才，但是政府的重視程度不足，進(jìn)而限制了高職學(xué)生的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)大規(guī)模失業(yè)的現(xiàn)象。

（三）讓教育與管理同時(shí)發(fā)揮作用

部分高職院校在發(fā)展的過(guò)程中，通常會(huì)將教育與管理相區(qū)分，教師只需要做好相關(guān)的知識(shí)傳授，而學(xué)生的管理工作基本上由一位或多位教師監(jiān)管，出現(xiàn)嚴(yán)重的教育與管理脫節(jié)的現(xiàn)象。教師在教學(xué)的過(guò)程中無(wú)法了解學(xué)生的思想，同時(shí)不能根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展針對(duì)性教學(xué)。因此，只有改善傳統(tǒng)的教學(xué)模式，創(chuàng)新發(fā)展，才能夠?qū)⒔逃c管理有效結(jié)合，提高課堂的教學(xué)效率，滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，為學(xué)生日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)［6］。

四、創(chuàng)新高職教育管理模式的有效管理

（一）創(chuàng)新管理理念、改進(jìn)管理模式

高職教育管理模式要想高效地完成創(chuàng)新與改革，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念與思想。首先，需要正確教學(xué)理念與方式，制定相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)。在高職院校教育管理的過(guò)程中，不僅要重視教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)需要提高校園的管理力度。在實(shí)際管理的過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⑾冗M(jìn)元素與理念融入進(jìn)來(lái)，嚴(yán)禁一致遵循傳統(tǒng)的教學(xué)理念，適當(dāng)突破傳統(tǒng)教學(xué)模式。其次，應(yīng)該堅(jiān)持以學(xué)生為主體的創(chuàng)新理念，根據(jù)學(xué)生的需求進(jìn)行改革，促使學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與專(zhuān)業(yè)能力得到提升，符合社會(huì)對(duì)人才的要求。與此同時(shí)，在創(chuàng)新管理思想的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持教育的可持續(xù)發(fā)展，將其作為創(chuàng)新管理理念的發(fā)展方向，針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，開(kāi)展相關(guān)的教學(xué)，促使學(xué)生能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求。除此之外，還應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、以學(xué)生為主體的教學(xué)理念，在制定教育管理模式的過(guò)程中應(yīng)該從教師與學(xué)生兩方面出發(fā)，全方面分析教師與學(xué)生的需要，提高課堂的教學(xué)效率，推動(dòng)教育的發(fā)展［7］。

（二）健全高職教育發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)

在傳統(tǒng)教育實(shí)踐的過(guò)程中，相關(guān)教育行政管理部門(mén)對(duì)高等院校的管理相對(duì)比較嚴(yán)格，并設(shè)定了相關(guān)的管理制度。然而高職院校的管理制度相對(duì)比較寬松，主要原因就是高職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展沒(méi)有充足的認(rèn)識(shí)。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，從多元化角度出發(fā)，提高高職院校的管理力度。其中比較重要的措施就是建立督導(dǎo)評(píng)估職能，根據(jù)高職院校實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，定期對(duì)其開(kāi)展監(jiān)督工作，并嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，促使高職院校能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。除此之外，應(yīng)該保障監(jiān)督工作的公平、公正性，避免出現(xiàn)注重形式化的現(xiàn)象。

（三）借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)高職教育在進(jìn)行創(chuàng)新管理體制的過(guò)程中，應(yīng)該合理地借鑒其他高等教育的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的能力，同時(shí)需要分析社會(huì)需求人才的類(lèi)型，避免盲目的人才培養(yǎng)，提高學(xué)生的就業(yè)率。與此同時(shí)，高職院校需要確保學(xué)生除了順利拿到畢業(yè)證書(shū)外還應(yīng)該取得相關(guān)職業(yè)證書(shū)，進(jìn)而提高學(xué)生的就業(yè)率。

（四）改革招生制度

高職院校雖然教學(xué)條件沒(méi)有本科院校好，但也有自身的優(yōu)勢(shì)，其能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活地設(shè)置辦學(xué)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整招生標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)的效率，因此具有一定的主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，高職院校在開(kāi)展教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求而開(kāi)展教學(xué)，盡可能調(diào)整辦學(xué)的規(guī)模與方向。其中，需要合理規(guī)劃的就是招生機(jī)制，這也是高職院校管理體制改革的重要部分。適當(dāng)?shù)卣{(diào)整招生制度，并在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中開(kāi)展針對(duì)性教學(xué)，促使學(xué)生單方面能力或多方面能力得到有效提升，發(fā)揮高職教育創(chuàng)新管理體制的作用。

（五）教育模式的創(chuàng)新

由于時(shí)代在不斷的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)人才也提出了更多的要求，只有合理對(duì)教育模式進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因此，教學(xué)模式應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需求變化不斷的改進(jìn)，首先，需要合理設(shè)置教學(xué)專(zhuān)業(yè)，并根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，分析市場(chǎng)對(duì)人才類(lèi)型的需求量。與此同時(shí)，還應(yīng)該適當(dāng)改善教學(xué)設(shè)備以及加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，綜合分析多方面因素。其次，教師在開(kāi)展教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，取其精華，堅(jiān)持以人為本的教學(xué)理念，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地制定培養(yǎng)人才的方式。

五、創(chuàng)新高職教育管理體制時(shí)需要注意的問(wèn)題

（一）在創(chuàng)新高職教育管理體制時(shí)應(yīng)該合理地調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性

高職教育在發(fā)展的過(guò)程中與社會(huì)各方面有著密不可分的聯(lián)系，相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)該重視學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，并根據(jù)高職院校的規(guī)模建設(shè)就業(yè)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)以及經(jīng)濟(jì)部門(mén)，使教育事業(yè)能夠高效穩(wěn)定地發(fā)展。與此同時(shí)，高職教育在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該得到社會(huì)各界的廣泛支持，為創(chuàng)新高職院校管理的體制奠定基礎(chǔ)。因此，高職院校在管理體制創(chuàng)新改革的過(guò)程中，應(yīng)該重視辦學(xué)的積極性，高效完成教學(xué)改革的目的，與社會(huì)各界進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)系，進(jìn)而展現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，避免失去創(chuàng)新的意義。

（二）與地方企業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)

為了能夠提高高職院校學(xué)生的就業(yè)率，高職院校在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展校企合作，根據(jù)相關(guān)企業(yè)的需求，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才。因此高等教育在發(fā)展的過(guò)程中不應(yīng)該介意企業(yè)的融入，而是需要根據(jù)實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈城鎮(zhèn)化水平不高的態(tài)勢(shì)，而且地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，要想有效地解決相關(guān)問(wèn)題，需要針對(duì)院校發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)全新的模式。因此，高職院校與地方企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是對(duì)學(xué)生就業(yè)率的保障，同時(shí)也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還能夠增強(qiáng)高職院校自身培養(yǎng)學(xué)生的能力。所以說(shuō)，高職院校在創(chuàng)新管理體制的過(guò)程中必須要重視與地方企業(yè)的溝通協(xié)作。

（三）重視高職院校內(nèi)部管理以及教學(xué)模式的創(chuàng)新

目前我國(guó)高職院校在發(fā)展的過(guò)程中有兩大難題，其一是相關(guān)管理人員素質(zhì)較低，能力與學(xué)歷不符合管理的工作，甚至還會(huì)有部分管理人員沒(méi)有接受過(guò)高等教育，對(duì)大學(xué)的教育缺乏一定的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在開(kāi)展工作的過(guò)程中出現(xiàn)眾多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響管理體制的穩(wěn)定發(fā)展。其二是管理人員的專(zhuān)業(yè)水平較低，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)高職院校的發(fā)展嚴(yán)重受管理水平影響，因此，高職院校在創(chuàng)新管理體制的過(guò)程中一定要遵循發(fā)展的現(xiàn)狀，開(kāi)展針對(duì)性策略，提高管理的水平與效率，進(jìn)而提高教學(xué)的效率。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在創(chuàng)新高職教育管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)該充分了解高職院校發(fā)展的現(xiàn)狀，把握創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，提出相應(yīng)的對(duì)策排除影響創(chuàng)新的因素。遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該全方面分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，以及與該問(wèn)題相關(guān)的因素，確保管理體制能夠發(fā)揮有效的作用。由于社會(huì)在迅速發(fā)展，高職院校需要主動(dòng)出擊尋找機(jī)會(huì)，改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，創(chuàng)新教育管理的體質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)高職院校的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：陳禮管 單位：浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院