農(nóng)業(yè)科研提升行政后勤管理服務(wù)探析

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摘要：后勤保障體系建設(shè)是支撐科技事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，高效能后勤保障體系是現(xiàn)代院所建設(shè)的保障。文章以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，系統(tǒng)分析了農(nóng)業(yè)科研單位行政后勤管理服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出做好后勤規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程、理順后勤管理運(yùn)行體制機(jī)制、打造精干高效人才隊(duì)伍等對(duì)策和建議，以期為農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)一步提升行政后勤管理服務(wù)效能提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；管理服務(wù)效能；后勤社會(huì)化；治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1引言

新時(shí)期，我國(guó)已全面步入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題在各級(jí)各層組織中仍然突出。農(nóng)業(yè)科研單位行政后勤管理服務(wù)效能與科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展不匹配，難以提供穩(wěn)定支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障現(xiàn)象普遍存在，后勤保障體系不健全成為制約農(nóng)業(yè)科研單位高質(zhì)量發(fā)展的短板?！笆奈濉毙抡鞒讨\篇布局在即，面對(duì)新要求，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，構(gòu)建符合現(xiàn)代院所建設(shè)要求的堅(jiān)強(qiáng)后勤保障體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新事業(yè)全面、均衡高質(zhì)量發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)科研單位行政后勤管理服務(wù)中存在的問題及原因分析

后勤管理服務(wù)在各個(gè)歷史階段的職責(zé)和使命不盡相同，隨著絕大多數(shù)農(nóng)科院公益一類身份的確定，實(shí)體經(jīng)營(yíng)職能和作用已經(jīng)逐步減弱，科研、辦公和生活服務(wù)的保障職責(zé)卻越來越重要[1]。隨著后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的加快，當(dāng)前已初步從封閉、單一的“小而全”運(yùn)行模式向全方位、開放型的小社會(huì)模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)，摸著石頭過河的改革探索，也帶來許多不確定因素和問題。

2.1運(yùn)行體制機(jī)制不夠完善

由于農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理服務(wù)工作自身特點(diǎn)，推進(jìn)過程中并無相關(guān)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，而高校經(jīng)驗(yàn)不能完全適用，為了確保管理服務(wù)的高效、順暢[2]，需要不斷探索創(chuàng)新。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，過去大小后勤并存，采用行保處管理、綜合服務(wù)中心具體服務(wù)的“小機(jī)關(guān)、大后勤”模式，2019年機(jī)構(gòu)改革，成立后勤服務(wù)處承接上述兩個(gè)部門管理服務(wù)職能，一定程度上避免了職責(zé)交叉推諉現(xiàn)象，但仍未形成一套可借鑒、可推廣的成熟運(yùn)行體制機(jī)制。

2.2制度體系建設(shè)不夠健全制度體系的成熟定型

是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，結(jié)合自身實(shí)際及發(fā)展需要，尋求適應(yīng)本單位、本行業(yè)的制度體系，對(duì)保障單位內(nèi)部高效運(yùn)行意義重大。由于農(nóng)業(yè)科研單位行政后勤涉及面廣，事務(wù)多而雜，同一管理事項(xiàng)涉及多個(gè)歸口管理部門，職能交叉、管理邊界不清晰，制度體系存在空白點(diǎn)等現(xiàn)象仍然存在，特別是在改革發(fā)展中，雖然重新劃分調(diào)整職能，但制度修訂滯后，出現(xiàn)責(zé)任界定不明晰、規(guī)范執(zhí)行打折扣、執(zhí)行監(jiān)督難發(fā)力等一系列管理服務(wù)效能低下狀況。

2.3思想觀念轉(zhuǎn)變不夠徹底

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，管理能力和社會(huì)服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理服務(wù)推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢，工作效率和服務(wù)水平與時(shí)展需求還有很大差距，管理服務(wù)觀念意識(shí)還沒有從根本上轉(zhuǎn)變；干部職工隊(duì)伍在思維方式、工作方法等方面長(zhǎng)期形成的“要我干什么就干什么”模式，缺少對(duì)工作的整體把控和宏觀謀劃，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)[3]；長(zhǎng)期固化的“鐵飯碗”思想帶來的內(nèi)生動(dòng)力不足問題，造成干部職工不愿不想跳出舒適圈，管理服務(wù)效能較低。

2.4隊(duì)伍建設(shè)缺乏專業(yè)人才

受農(nóng)業(yè)科研單位體制限制，行政后勤管理服務(wù)職能部門往往承載著單位歷史分流的工勤人員，管理隊(duì)伍呈現(xiàn)如下情況：?jiǎn)T工低學(xué)歷人多，高學(xué)歷人少；普通工人多，技術(shù)工人少；能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人多，懂管理的人少[4]；學(xué)習(xí)氛圍不濃、專業(yè)化能力不足，依靠現(xiàn)階段隊(duì)伍推進(jìn)后勤管理服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化困難重重。同系統(tǒng)內(nèi)，從事行政后勤工作人員更新緩慢，長(zhǎng)期崗位固化、思維固化，僅僅依靠過去經(jīng)驗(yàn)做好科技保障工作難以為繼。

2.5智慧后勤建設(shè)尚未起步

指出，“創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強(qiáng)，國(guó)家賴之以盛。我們要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的發(fā)展路徑”。智慧后勤建設(shè)是借助大數(shù)據(jù)東風(fēng)加快推進(jìn)后勤管理工作改革創(chuàng)新發(fā)展的新實(shí)踐、新選擇，可有力促進(jìn)后勤高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。但目前很多農(nóng)業(yè)科研單位依然是人力依賴型、資源消耗型的傳統(tǒng)后勤，智慧化、信息化建設(shè)基本為零。

3農(nóng)業(yè)科研單位提升行政后勤管理服務(wù)效能的對(duì)策和建議

增強(qiáng)后勤保障能力、提升服務(wù)科研水平是農(nóng)業(yè)科研單位后勤從業(yè)者的初心與使命。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革步伐的加快，農(nóng)業(yè)科研單位行政后勤管理服務(wù)效能亦在不斷優(yōu)化，要針對(duì)后勤保障服務(wù)工作改革不徹底、改革不夠深入、改革不到位、改革不配套的問題[5]，以推進(jìn)管理服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，打造高效能管理服務(wù)體系，保障單位科技創(chuàng)新事業(yè)不斷發(fā)展。

3.1強(qiáng)化政策引導(dǎo)，做好后勤規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)面對(duì)時(shí)代需要與農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的內(nèi)在要求，科學(xué)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制運(yùn)行的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，結(jié)合本單位特點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理論學(xué)習(xí)，抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略管理，注重系統(tǒng)推進(jìn)，把方向、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，為后勤事業(yè)走上科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展道路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2堅(jiān)定發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程

實(shí)踐證明，后勤服務(wù)社會(huì)化改革的根本方向沒有問題，現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)社會(huì)化改革效果不理想，甚至存在因改革冒進(jìn)而又轉(zhuǎn)回原運(yùn)行模式的情況，這只是個(gè)別短暫痛點(diǎn)，社會(huì)化帶來的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，彌補(bǔ)隊(duì)伍老化短板，提高管理服務(wù)效能，把自主服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來[6]，實(shí)現(xiàn)后勤管理服務(wù)治理體系和治理能力全面進(jìn)步的事實(shí)，已被廣泛接受認(rèn)可，需要進(jìn)一步堅(jiān)定社會(huì)化改革發(fā)展信心，大膽創(chuàng)新嘗試，形成農(nóng)業(yè)科研單位可復(fù)制推廣的典型范式發(fā)展模式。

3.3打破傳統(tǒng)壁壘，理順后勤管理運(yùn)行體制機(jī)制

體制機(jī)制創(chuàng)新是相對(duì)于運(yùn)行方式而言的，是解決許多問題表象深層次原因的根本，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不可形式主義，其根本目的在于后勤管理服務(wù)質(zhì)量提升[7]。一是全面梳理職責(zé)定位，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確職能定位，提升管理服務(wù)效能；二是探索內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合后勤崗位特性，制定日常考核與年終考核相結(jié)合的年終績(jī)效考核方案，充分調(diào)動(dòng)職工積極性；三是要根據(jù)不同職能，有針對(duì)性地以某一事項(xiàng)改革發(fā)展為契機(jī)，充分踐行新發(fā)展理念，不斷探索、完善后勤管理體制機(jī)制，提升群眾滿意度。

3.4激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，打造精干高效人才隊(duì)伍

由于政策集成尚未到位、“鐵飯碗”思想，以及“能進(jìn)不能出”和“能上不能下”等現(xiàn)象普遍存在，催生了一些“隱性失業(yè)者”。一是積極探索實(shí)施聘任制，建立“能者上、庸者下”的機(jī)制，營(yíng)造職工隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍；二是嚴(yán)格執(zhí)行輪崗交流制度，強(qiáng)化后勤隊(duì)伍多崗鍛煉，引導(dǎo)職工隊(duì)伍尤其是中層干部轉(zhuǎn)變觀念，逐步實(shí)現(xiàn)從服務(wù)的生產(chǎn)者向服務(wù)的組織者轉(zhuǎn)變，向強(qiáng)效能、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是強(qiáng)化后勤干部年輕化，注重對(duì)青年人員的引導(dǎo)與培養(yǎng)，逐步優(yōu)化隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)，為后勤事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展注入活力與激情，提供穩(wěn)定的后備力量；四是全面提升后勤隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)能力，為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的技術(shù)支撐。

3.5系統(tǒng)規(guī)劃投入，積極推動(dòng)智慧后勤體系建設(shè)

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信息化工作的重視程度前所未有，要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化、信息化、智慧化新技術(shù)應(yīng)用，適應(yīng)新時(shí)展趨勢(shì)要求；同時(shí)，要注重效能分析，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益分析，借鑒部分高校在智慧校園框架內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)智慧后勤建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位智慧后勤體系建設(shè)。

3.6加強(qiáng)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升管理服務(wù)水平

精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理是現(xiàn)代科學(xué)管理方式之一，其內(nèi)涵主要是對(duì)考核實(shí)施量化，對(duì)目標(biāo)予以細(xì)化，保證精益求精以及準(zhǔn)確定位[8]。借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法，實(shí)現(xiàn)管理過程目標(biāo)化、制度化、程序化、規(guī)范化，最終形成一整套標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用體系，不斷提升管理服務(wù)水平。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位而言，后勤保障同樣重要。相較于科研主業(yè)，雖因社會(huì)歷史等原因，農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)后勤管理服務(wù)工作并不是十分重視[9]，行政后勤體系的提升普遍存在不同程度的滯后，但各單位正通過逐步強(qiáng)化后勤保障功能，探索扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科研單位“重科研，輕管理”的觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位一線科研改革創(chuàng)新保障支撐的薄弱環(huán)節(jié)管控[10]。堅(jiān)持改革創(chuàng)新不松勁，緊跟時(shí)展進(jìn)程，通過一段時(shí)期的探索實(shí)踐，農(nóng)業(yè)科研單位新時(shí)代現(xiàn)代院所后勤保障體系建設(shè)將迎來良好局面。

作者:蔣志偉 吳長(zhǎng)付 單位:江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤處