項(xiàng)目招投標(biāo)管理與合同管理問題淺議

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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的工程項(xiàng)目的規(guī)模與數(shù)量也在擴(kuò)大和增加，為了確保施工的質(zhì)量，采用招投標(biāo)的方式是對承包方的一種監(jiān)督，其中也與合同的簽訂有密切的關(guān)系，為了提高招標(biāo)企業(yè)的施工質(zhì)量，本文就對招投標(biāo)管理與合同管理中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以供相關(guān)學(xué)者參考。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；合同管理；對策

我國目前有很多大規(guī)模的項(xiàng)目在施工，且分布十分廣。在工程管理上，人為因素影響致使管理過程中仍有較多的不足，存在招投標(biāo)的違規(guī)等不良現(xiàn)象，擾亂招投標(biāo)的合法競爭，對施工的質(zhì)量與合同的履行起到不良的影響，損害了集體、個人的利益。面對這種情況，合同管理能起到約束作用。因此合同管理與招投標(biāo)有不可分割的關(guān)系，其互相配合、相互制約，對管理工程項(xiàng)目有十分重要的作用。

一、工程項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)管理的意義

為了形成由市場定價(jià)的公平競爭體系，讓工程項(xiàng)目更加合法合規(guī)，采取招投標(biāo)制十分普遍，通過多個投標(biāo)人的相互競標(biāo)，選取最優(yōu)的投標(biāo)企業(yè)，這種競爭的表現(xiàn)形式主要通過價(jià)格來競爭，利用其材料上的不同等因素，確定最優(yōu)的價(jià)格，使價(jià)格趨于理想狀態(tài)，節(jié)約投資，提高項(xiàng)目的收益。因此，大力推行招投標(biāo)制，是甲乙方雙方更好的選擇，因?yàn)榧滓曳降某霭l(fā)點(diǎn)不一致，會有自己的利益考慮，采用招投標(biāo)的方式能為雙方提供更多參考。推行此機(jī)制，能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、財(cái)力，進(jìn)而讓整個建筑工程實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展[1]。

二、我國招投標(biāo)現(xiàn)狀

自從改革開放以后，我國不管是經(jīng)濟(jì)還是科技都有了較為迅猛的發(fā)展，城市化的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，而這也就加快了項(xiàng)目投標(biāo)管理與合同管理的發(fā)展。項(xiàng)目投標(biāo)管理與合同管理是一個能夠衡量標(biāo)準(zhǔn)的制度，若長期都處在未能自我健全的狀態(tài)之下，則即便發(fā)展的再迅速，其中都會存在較大的漏洞以及缺陷，因此必須及時(shí)、快速地彌補(bǔ)。

三、招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

招投標(biāo)與合同管理存在的密切的關(guān)系，首先，工程招投標(biāo)的過程是施工合同的談判與簽訂的過程。由甲乙雙方提出簽訂的協(xié)議，與接受協(xié)議的環(huán)節(jié)。其次，工程招標(biāo)的過程是交易的過程，此時(shí)，還未形成相關(guān)的法律約束，只有在簽署完合同后，法律約束力才對甲乙雙方起作用，所以，有必要進(jìn)行招投標(biāo)合同的簽署以及合同的管理。

四、項(xiàng)目招投標(biāo)及合同的日常管理

目前，我國有諸多項(xiàng)目招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，并且，這部分代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部缺乏管理，十分混亂。有許多項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)并未全方位地實(shí)施動態(tài)監(jiān)督與管理，其會在申請辦理虛借，經(jīng)濟(jì)人員以及拼湊專業(yè)技術(shù)和承攬代理業(yè)務(wù)以后，再臨時(shí)將項(xiàng)目招投標(biāo)轉(zhuǎn)給不專業(yè)的人員，而這種情況也會直接造成項(xiàng)目招投標(biāo)的不負(fù)責(zé)。除此以外，也有諸多企業(yè)在原先經(jīng)營的范圍以內(nèi)增加了項(xiàng)目招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這樣便會以企業(yè)的名義去承接項(xiàng)目招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。但這些企業(yè)并未對內(nèi)部管理方面加以重視，久而久之，便會使企業(yè)出現(xiàn)違法經(jīng)營現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量較低，或者出現(xiàn)投訴情況?；诤贤芾斫?jīng)驗(yàn)，在對雙方的履約行為開展監(jiān)督與管理的過程中，務(wù)必指派自身有豐富經(jīng)驗(yàn)的記錄人員，必要時(shí)可以聘請合同管理方面的專業(yè)人士開展工作指導(dǎo)，以此來提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。在規(guī)模較大的項(xiàng)目中，應(yīng)設(shè)置合同管理的專職部門，且明晰部門內(nèi)工作人員的職責(zé)，以此來將項(xiàng)目進(jìn)度、合同履行情況等等方面嚴(yán)格落實(shí)到具體崗位之上。但在合同管理中具體有以下兩點(diǎn)需要注意：第一，業(yè)主與工程師履約的監(jiān)督、管理機(jī)制。第二，違約行為的處理機(jī)制。首先，務(wù)必依照合同所約定的格式以及時(shí)間，及時(shí)將合同中的保函上交，例如，預(yù)付款保函、履約保函等，以此來避免經(jīng)費(fèi)誤用的問題出現(xiàn)。其次，監(jiān)管合同中的有關(guān)要求，并提交承包商的有關(guān)文件。幫助項(xiàng)目采購部門做好資料的整理以及關(guān)稅的分?jǐn)傆?jì)算，務(wù)必要充分將合同語言優(yōu)勢以及只能優(yōu)質(zhì)發(fā)揮出來，盡力做到每批貨物都可債券分明、財(cái)務(wù)清楚，這樣能為后續(xù)的工作奠定良好的基礎(chǔ)。再次，全時(shí)段跟蹤合同的實(shí)施情況，監(jiān)督調(diào)查項(xiàng)目的進(jìn)度、項(xiàng)目的質(zhì)量以及項(xiàng)目費(fèi)用的執(zhí)行情況，在此過程中若出現(xiàn)問題，則務(wù)必要快速協(xié)調(diào)各個部門，并監(jiān)督責(zé)任部門做好糾正，以此來切實(shí)保證項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)展順利。從次，依據(jù)具體合同中的項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)度，高效協(xié)助各個部門做好資料的整理以及結(jié)款方面的計(jì)算，且在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)完成收款的資金準(zhǔn)備。特別是需要對報(bào)稅工作開展預(yù)先劃稅的管理，進(jìn)而避免稅務(wù)損失。最后，高度配合項(xiàng)目其他部門完成項(xiàng)目相關(guān)事宜的交接工作以及項(xiàng)目后續(xù)的驗(yàn)收工作。工作人員需對項(xiàng)目中的各種驗(yàn)收的報(bào)告數(shù)據(jù)資料以及交接證明等方面的文件做好整理以及保管的工作。

五、工程招標(biāo)與合同管理存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)合同是約束甲乙雙方的重要法規(guī)性文件，也是甲乙雙方在執(zhí)行過程中的依據(jù)。目前，普遍認(rèn)為工程合同管理是維持良好市場環(huán)境的重要手段，也形成了公正的競爭機(jī)制，在節(jié)約施工成本，提高施工質(zhì)量方面發(fā)揮著不可小視的作用，然而由于在招投標(biāo)中仍存在一些管理體制的問題，導(dǎo)致甲乙雙方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成這種情況的原因具體如下：

（一）投標(biāo)行為不規(guī)范

招標(biāo)不規(guī)范是目前工程招標(biāo)所面臨的一大問題，不規(guī)范的招標(biāo)會影響招標(biāo)工作的合理性，主要有以下兩方面的因素：一是在招標(biāo)單位的選用上，按照有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)要采用公開公正的方式進(jìn)行，但是實(shí)際在招標(biāo)時(shí)，為了從中牟取利益，未嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，出現(xiàn)了弄虛作假、非法干預(yù)、暗箱操作等不良現(xiàn)象。二是在投標(biāo)單位的問題上，一些投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，通過瞞報(bào)工程價(jià)格，或者設(shè)法弄虛作假、偷工減料等方式來獲取利益，惡意中標(biāo)，與招投標(biāo)的公正性相違背[2]。

（二）評標(biāo)問題突出

評標(biāo)是招標(biāo)、投標(biāo)的一個方向針，目前，尚未有一個合理的評標(biāo)體系，不能有效避免招投標(biāo)的問題。一是評標(biāo)容易受到工作態(tài)度的影響，一些評標(biāo)人為了滿足自己的私欲，在評標(biāo)的過程中，違反了相關(guān)規(guī)定。二是在評標(biāo)時(shí)，對標(biāo)書的解讀與分析沒有采用綜合評標(biāo)法，帶著主觀的評標(biāo)態(tài)度參與評標(biāo)，影響評標(biāo)質(zhì)量。

（三）施工方為中標(biāo)的不合法行為

當(dāng)前階段，我國中標(biāo)為了能夠和國際接軌，是無法無標(biāo)底招標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)。另外，部分施工方也希望能夠節(jié)約項(xiàng)目所使用的資源，減少項(xiàng)目所投入的資金，而為了達(dá)成此目的，甚至不惜使用各種方式故意將價(jià)格壓低，但最后會造成項(xiàng)目無法準(zhǔn)時(shí)完成，有的項(xiàng)目甚至不能按時(shí)開工。而在此期間，極個別工作人員會向領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)人員進(jìn)行賄賂，希望借此成為“關(guān)系戶”，這也會使招標(biāo)中的黑幕較多，管理中也就會出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的官僚風(fēng)氣。

（四）合同管理中存在問題

首先，在合同管理中，沒有完善的管理體系，在合同的制定上、簽署、執(zhí)行等方面，沒有進(jìn)行有效的規(guī)范，極易引發(fā)合同糾紛等不良現(xiàn)象。其次，部分招標(biāo)單位為了滿提高自身的收益，制定霸王條款。最后，合同中的職責(zé)劃分不到位，當(dāng)出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，容易影響雙方的權(quán)益。

（五）相關(guān)法規(guī)意識不強(qiáng)

項(xiàng)目投標(biāo)管理中，為了保證雙方的權(quán)益得到保障，在項(xiàng)目投標(biāo)中與合同管理中都有相應(yīng)的法律條例，除了聘請的一些法律顧問，其他的管理人員并不是很了解，甚至?xí)霈F(xiàn)一些誤區(qū)，因?yàn)榉蓷l文都是文字性的，大部分人在理解的時(shí)候都是一知半解，沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，除此之外，一些別有用心的人利用政策的漏洞，獲取利益。

六、工程項(xiàng)目在招投標(biāo)管理中的對策

（一）規(guī)范工程投標(biāo)的管理

首先，建立健全的企業(yè)信用評價(jià)體系，將其納入招標(biāo)的參考范圍中。對投標(biāo)的企業(yè)建立信用評價(jià)登記體系，對履行到位的企業(yè)給予較高的等級，對弄虛作假的企業(yè)進(jìn)行責(zé)令批評，嚴(yán)重時(shí)進(jìn)行媒體曝光，拉入投標(biāo)黑名單中，限制其參加投標(biāo)項(xiàng)目。加大監(jiān)督的力度，加強(qiáng)懲罰的執(zhí)行度，讓參與的企業(yè)不敢輕易違規(guī)。其次，在法律方面，不斷完善現(xiàn)有法律的條例，將可能出現(xiàn)的漏洞堵塞住，讓企業(yè)在投標(biāo)中遵守法律法規(guī)。為了公正客觀地評標(biāo)，選取優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，需要對評標(biāo)專家進(jìn)行管理，一是健全評標(biāo)委員的制度建設(shè)。二是對現(xiàn)目前的評標(biāo)專家，根據(jù)其各自專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行細(xì)化歸類。三是建立違規(guī)制度，對評標(biāo)過程中態(tài)度不公正的專家進(jìn)行嚴(yán)厲的教育，對于優(yōu)秀負(fù)責(zé)的評標(biāo)專家進(jìn)行表揚(yáng)，強(qiáng)化在評標(biāo)過程中的監(jiān)督[3]。

（二）完善相關(guān)的法律法規(guī)

建設(shè)工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制下的誕生物，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法制，需要有一套良好的法制系統(tǒng)來約束雙方。本著公正公平的理念，逐漸完善相關(guān)法律規(guī)定，制定通俗易懂的法律條文，防止有心人鉆空子；提高管理人員對相關(guān)法律的認(rèn)識，避免法律意識淡薄，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)牟僮?。?yán)格對施工的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，將指標(biāo)進(jìn)行量化，根據(jù)量化的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)。將沒有資質(zhì)的企業(yè)和素養(yǎng)不高的企業(yè)清除出隊(duì)伍，杜絕工程項(xiàng)目進(jìn)行再次轉(zhuǎn)包掛靠的現(xiàn)象。對甲乙雙方、招標(biāo)方、公證等有關(guān)部門，進(jìn)行監(jiān)督，防止招標(biāo)中心的標(biāo)底外泄，避免不當(dāng)?shù)男袨槌霈F(xiàn)，明確懲戒力度，依法查處不當(dāng)問題。由于合同的種類較多，一部法律不可能如此完善，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場的現(xiàn)狀，制定出專門的指標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)，在合同的履行期間，需要由合同管理部門，對現(xiàn)場進(jìn)行走訪，以及對施工的進(jìn)展進(jìn)行考察，對施工的節(jié)點(diǎn)工期不定期進(jìn)行評審，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以便及時(shí)糾正，保證全面實(shí)行合同的內(nèi)容，使管理變得更加有效。

（三）明確簽署的內(nèi)容

在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，會涉及簽署合同，現(xiàn)在招標(biāo)書分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)，在簽署商務(wù)標(biāo)時(shí)，必須由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人來簽訂，這樣簽署的合同才有相應(yīng)的法律意義，相反，技術(shù)標(biāo)在簽署的時(shí)候，不像商務(wù)標(biāo)那樣嚴(yán)格，在合同上不能有具體的投標(biāo)單位信息，才可以保障投標(biāo)的公平性。在開標(biāo)時(shí)，順序一定是要先技術(shù)標(biāo)，再商務(wù)標(biāo)，開標(biāo)的順序不能打亂，為了保證技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容不外漏，等技術(shù)標(biāo)評完之后，再讓參加的單位簽署文件，以防出現(xiàn)評標(biāo)人員牟取利益的情況。同時(shí)，先打開技術(shù)標(biāo)的目的在于更公平地打出分值，而商務(wù)打出的分?jǐn)?shù)都是固定的，因此，為了投標(biāo)的公正進(jìn)行，需要明確技術(shù)標(biāo)的分值[4]。

（四）嚴(yán)格把控投標(biāo)的全過程

在投標(biāo)的整個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把控，在開標(biāo)之前，要統(tǒng)一此次投標(biāo)的評標(biāo)體系，確定招投標(biāo)通過哪些方式進(jìn)行的，并且在相關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行招標(biāo)會。在開標(biāo)時(shí)，要有效避免資料的泄露，一旦將分?jǐn)?shù)泄露出去，一些投標(biāo)分值不高的企業(yè)，就會采取不正當(dāng)?shù)氖侄卧O(shè)法中標(biāo)，以此賄賂評委。因此為了減少這種現(xiàn)象，要完善投標(biāo)過程中的管理，每一環(huán)節(jié)制定評標(biāo)制度，確保投標(biāo)的有序進(jìn)行。

（五）投標(biāo)文件要全面了解

工程企業(yè)在招標(biāo)時(shí)要對招標(biāo)的范圍以及內(nèi)容提前進(jìn)行了解，相關(guān)的技術(shù)人員對價(jià)格、材料的選擇需要全面了解，合理地選擇有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)，招標(biāo)文件編制后，要進(jìn)行認(rèn)真的審閱，檢查項(xiàng)目中的每一項(xiàng)清單內(nèi)容是否準(zhǔn)確無誤，有無遺漏，招標(biāo)的總價(jià)與每一項(xiàng)的單價(jià)相加是否符合，確保價(jià)格的準(zhǔn)確性。在合同管理中，本著公正公平的理念，落實(shí)投標(biāo)中的各個環(huán)節(jié)，明確具體的中標(biāo)企業(yè)，在中標(biāo)的一個月之后，簽署相關(guān)的合同。在招標(biāo)合同管理上，制定統(tǒng)一的流程，確保各個單位都能參與競爭，公開招標(biāo)的信息，確保企業(yè)都能得知其中的流程和相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，制定統(tǒng)一的評標(biāo)方法、指標(biāo)，當(dāng)更新投標(biāo)信息時(shí)，使各個企業(yè)都能清楚地知曉，嚴(yán)厲杜絕擅自更改投標(biāo)信息的行為，以防給個別企業(yè)開小灶。嚴(yán)格審核企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，杜絕出現(xiàn)串標(biāo)、掛靠不良問題。

（六）改革招投標(biāo)管理模式與運(yùn)作方式

改革招投標(biāo)管理模式與運(yùn)作方式，以此形成統(tǒng)一的招投標(biāo)管理，解決招投標(biāo)市場分散問題或行業(yè)壟斷現(xiàn)象。強(qiáng)化政府對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，對目前存在一些問題進(jìn)行解決，提高執(zhí)法人員的水平，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保招投標(biāo)活動的公正性，創(chuàng)造一個良好的市場競爭環(huán)境。而建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)管理機(jī)制需要從源頭治理好腐敗問題，抓住重點(diǎn)，從整體上把握招投標(biāo)的流程，在構(gòu)建全面的監(jiān)督體系后，需要對每個實(shí)行環(huán)節(jié)采取重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)行差別管理，即按照資金來源實(shí)行項(xiàng)目管理，分為重點(diǎn)與非重點(diǎn)的監(jiān)督對象，對國有企業(yè)的投資進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督。

（七）抓好招投標(biāo)后的跟蹤管理

當(dāng)雙方簽訂合同后，確定了雙方的法律關(guān)系受到保護(hù)，在后期的工程項(xiàng)目開展中，只有監(jiān)督合同中各個條款的履行情況來體現(xiàn)。首先，對合同進(jìn)行把關(guān)，審查合同的真實(shí)性，相關(guān)條款是否符合相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)簽署合同之后，甲乙雙方又私自簽署陰陽合同。其次，對雙方的履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對合同執(zhí)行的內(nèi)容加強(qiáng)管理，以防出現(xiàn)掛靠等不良現(xiàn)象，加強(qiáng)對合同履行的時(shí)間管理，確保合同的履行。再次，做好合同的糾紛處理，當(dāng)雙方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行仲裁，在仲裁前，積極進(jìn)行調(diào)解，如果沒有調(diào)解成功，可申請仲裁。最后，建立投標(biāo)人誠信體系，實(shí)行投標(biāo)人的誠信管理，在招投標(biāo)時(shí)，增加投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的承諾，一旦發(fā)現(xiàn)惡意的行賄、串標(biāo)等行為，將無條件剔除出投標(biāo)隊(duì)伍，禁止參加此次投標(biāo)的活動，禁止一年或者兩年內(nèi)參與招標(biāo)項(xiàng)目[5]。

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目法人對招投標(biāo)的工作掌握

由于項(xiàng)目法人是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目法人有必要對工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全面的管理，如果項(xiàng)目法人對招投標(biāo)的工作把控不嚴(yán)格就會影響合同的進(jìn)展情況，延誤工期。但是由于項(xiàng)目法人的成員能力不高，對新行的法律法規(guī)依據(jù)合同管理意識不足，掌握得不夠全面，沒有辦法勝任法人的工作，影響工程的管理。所以作為項(xiàng)目法人，不能當(dāng)“甩手掌柜”，要秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)工作職責(zé)。

七、結(jié)語

綜上，我國在工程招投標(biāo)中，還存在諸多不規(guī)范的情況，需要引起人們的重視，工程招投標(biāo)是工程承包的主要方式，針對工程招投標(biāo)的問題，主要采用合同管理的方式約束甲乙雙方，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該確保招標(biāo)過程的合規(guī)性，對企業(yè)進(jìn)行整頓，而招標(biāo)企業(yè)也應(yīng)該秉持客觀的態(tài)度對待招標(biāo)企業(yè)，開展招標(biāo)活動。因此，我們要積極落實(shí)合同管理的實(shí)行，保證我國工程項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者:王夢君 單位:常州市軌道交通發(fā)展有限公司