農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙研究

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1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生排放量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。包括以下幾方面:農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循生態(tài)規(guī)律,涉及到企業(yè)(或農(nóng)戶)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)等一切有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),努力尋求農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,其本質(zhì)也是生態(tài)經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、再利用、資源化”為原則,以節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和“資源-產(chǎn)品-再生資源”的再生閉路循環(huán)利用為特征,以低消耗、低污染、高利用為目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境雙贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài);農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依托現(xiàn)代高科技成果和手段,以現(xiàn)代科技為支撐。

2農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙性因素分析

從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多的障礙性因素,筆者將這些因素總結(jié)為:內(nèi)部因素和外部因素兩方面。內(nèi)部因素指的是:與農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)內(nèi)部相關(guān)聯(lián)的障礙性因素,它一般表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、管理水平低下、組織化程度低、生產(chǎn)成本提高等。外部因素指的是:與農(nóng)業(yè)科技支撐、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、利益機(jī)制等農(nóng)業(yè)外部相關(guān)聯(lián)的障礙性因素。

2.1內(nèi)部因素

2.1.1農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)資源不足既是要求我們大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原因所在,同時(shí)又是制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的障礙性因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積從1996年到“十五”期末平均每年減少1425萬(wàn)畝。目前,全國(guó)用于糧食生產(chǎn)的耕地只有15.6億畝到16億畝,已經(jīng)低于專家們公認(rèn)的18億畝耕地面積警戒線,人均水平只占世界平均水平的1/3,目前耕地還在不斷的減少,人口還在不斷增加的趨勢(shì)[1]。據(jù)預(yù)測(cè),到2020年,我國(guó)耕地缺口將達(dá)到1億畝以上。

2.1.2農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平低

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)部門的具體表現(xiàn)。運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)降低生產(chǎn)成本有嚴(yán)格的前提條件,它對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有較高要求。我國(guó)有2.49億農(nóng)戶,戶均耕地7.3畝,只相當(dāng)于美國(guó)的1/400;因?yàn)榉峙涑邪匾适荽钆?遠(yuǎn)近結(jié)合,每戶耕地又被分成若干塊[2]。我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不明晰,農(nóng)戶規(guī)模較小,決定了循環(huán)利用的成本太高,經(jīng)營(yíng)分散不利于循環(huán)型農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施,無(wú)法發(fā)揮循環(huán)利用的規(guī)模效應(yīng)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下,規(guī)?；降偷奶攸c(diǎn)阻礙循環(huán)型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,不利于降低生產(chǎn)成本。

2.1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)低

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一般地說,必須有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民才能勝任發(fā)展農(nóng)業(yè)循化經(jīng)濟(jì)的需要?？墒?我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)在一段時(shí)期內(nèi)還不能達(dá)到要求。據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室的調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)純農(nóng)業(yè)戶勞動(dòng)力文化程度較低,受教育年限僅為6.23年,文盲、半文盲所占比重高達(dá)14.8%。而且,在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%[3]。在以技術(shù)含量高為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,經(jīng)營(yíng)主體的低水平將會(huì)成為極大地制約因素。

2.1.4組織化程度不高

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)民有較高的組織程度,以應(yīng)付自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn),而我國(guó)農(nóng)民處于一種分散、無(wú)序的狀態(tài),這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)。經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益的組織形式,家庭經(jīng)營(yíng)可通過合作社加入到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之中[4]。高度的組織化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的傳播和認(rèn)同,有利于減少交易成本。目前,我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)業(yè)組織化程度較低,不利于新的技術(shù)的傳播和運(yùn)用。

2.2外部因素

2.2.1農(nóng)業(yè)科技支撐體系不完善

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入端盡可能少的輸入自然資源;遵循產(chǎn)品的再使用原則,以及盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期;按照廢棄物的再循環(huán)原則,最大限度地減少?gòu)U棄物的排放,實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)。同時(shí)盡可能地利用可循環(huán)再生資源代替不可再生資源,如太陽(yáng)能、風(fēng)能、和農(nóng)家肥等。盡可能的利用高科技,以知識(shí)投入替代物質(zhì)投入。物質(zhì)要素的投入在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際上被弱化,而高新技術(shù)作用不斷的被強(qiáng)化,這就需要完善的科技推廣應(yīng)用體系作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技支撐體系不完善,在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2政府財(cái)政支持不足

我國(guó)特殊國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展屬于財(cái)政投資的重要范圍,一般而言,財(cái)政投資主要是公共品領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)不是公共物品,但是事實(shí)上,農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展積累資本,又擔(dān)負(fù)著生態(tài)、環(huán)保的重要任務(wù),使得農(nóng)業(yè)在很大程度上具有公共品的性質(zhì)。資金是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的“血液”,尤其是在發(fā)展前期,必須有較大的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),才能滿足農(nóng)業(yè)循化經(jīng)濟(jì)的最低成本的要求。但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較之工業(yè)最大的弱勢(shì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施者和收益者都是資金缺乏、信息閉塞、技術(shù)落后的農(nóng)戶個(gè)體,不僅投資基礎(chǔ)薄弱,而且難以滿足中長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)大量資金的需求。目前國(guó)家財(cái)政的支持有限、地方財(cái)政的捉襟見肘的局面難以對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予強(qiáng)力的資金支持,從而制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例下降趨勢(shì)令人堪憂,一是國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)占國(guó)家支出比重持續(xù)下降,1980年為12%,1990年為10%,近年來大致維持在8%。二是農(nóng)業(yè)信貸占國(guó)家金融信貸的比重下降,1995年為5.95%,1999年為5.11%,2000年4.92%,2001年5.09%。三是農(nóng)戶生產(chǎn)性投入減少,由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元,相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)減少投資千億元。

2.3市場(chǎng)需求不足

無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。目前,對(duì)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品宣傳深度和廣度不到位,大多消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度的了解不足。消費(fèi)者往往很少?gòu)摹熬G色”的角度考慮,多是以產(chǎn)品的外表及價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn),而現(xiàn)代化肥、農(nóng)藥培養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品比無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)。加上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系不健全,市場(chǎng)對(duì)無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的拉動(dòng)力尚未體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。因此目前無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不足、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善,使得農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展缺乏市場(chǎng)動(dòng)力。

2.4法律環(huán)境不完善

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和社會(huì)的重大變革,需要強(qiáng)有力的法律手段作為支撐和保障。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善依賴于其相關(guān)的法律法規(guī)的制定與完善,只有加大立法的力度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整,明確其法律地位和運(yùn)作程序,嚴(yán)格區(qū)分在循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者之間各自的權(quán)責(zé),才能保障循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、保證管理部門依法行政,維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、穩(wěn)定的發(fā)展。為此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究,盡快出臺(tái)相關(guān)法律是當(dāng)務(wù)之急。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已有專家學(xué)者在研究,例如關(guān)于《循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》[5]的研究和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)法》[6]的研究。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法我國(guó)起步比較晚,第一部正式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有望在2006年8月提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)審議[7]。德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法已經(jīng)很成熟。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法相對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)滯后,法律環(huán)境的不完善已經(jīng)制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性問題,需要從內(nèi)部、外部?jī)煞矫嫒胧?單純的傾向哪個(gè)方面都無(wú)法從根本上解決問題。需要從內(nèi)部解決資源供給、主體素質(zhì)、規(guī)?；瘑栴},增強(qiáng)內(nèi)部動(dòng)力驅(qū)動(dòng);外部解決法律環(huán)境、科技支撐、市場(chǎng)機(jī)制問題,發(fā)揮外部推動(dòng)力。

3.1提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者盡快的更好的掌握農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。人力資本投資是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,人力資本的形成主要是通過人力資本投資來實(shí)現(xiàn)的,改變目前我國(guó)農(nóng)村人力資本素質(zhì)低的現(xiàn)狀只有大力進(jìn)行人力資本投資,增加人力資本存量。目前多元投資機(jī)制缺乏的情況下,政府仍然是投資主體。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中,政府要有目的地,有計(jì)劃地增加對(duì)農(nóng)村人力資本的投入,盡快地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì),形成與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的人力資本存量。

3.2提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度

提高組織化程度改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過于分散的狀況,便于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣和實(shí)施,有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的互助、合作,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。高度化的農(nóng)業(yè)組織起到了橋梁作用,形成“循環(huán)技術(shù)-農(nóng)業(yè)組織-農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者-農(nóng)業(yè)組織-市場(chǎng)”這樣的鏈條。

3.3加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法

農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)而言有自身的特點(diǎn),有自身的特殊性,所以在國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的法律體系下,工業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不一定適用,要具體針對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定專門的法律法規(guī),包括支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的行政強(qiáng)制措施、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)措施、政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的義務(wù)和責(zé)任的界定等。并且各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡,要抓好與各地農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套法律法規(guī)的制定,為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

3.4完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益最終還要通過市場(chǎng)機(jī)制去體現(xiàn)。要通過加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳和營(yíng)銷、完善產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和認(rèn)證體系、協(xié)調(diào)市場(chǎng)供求關(guān)系、規(guī)范市場(chǎng)行為,提升循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)同度,通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)論

從內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)角度分析我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素,可以使我們解決農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題的思路更加清晰:內(nèi)部障礙性因素必須首先加以解決,否則外部因素?zé)o法發(fā)揮促進(jìn)作用;外部因素要盡快解決,否則會(huì)阻礙發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)式的過程,是“內(nèi)部-外部-內(nèi)部”障礙性因素逐步解決的過程,內(nèi)部、外部因素相結(jié)合不可偏頗。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部,我們要大力提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的文化素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的知識(shí)接受能力和自我發(fā)展能力;提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力以及強(qiáng)化對(duì)于新技術(shù)的傳導(dǎo)功能。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)外部,我們要加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法,建立有力支撐的法律環(huán)境;完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制,不斷提升市場(chǎng)引導(dǎo)作用。