促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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發(fā)達國家在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的重要啟示

當(dāng)今世界正在面臨人口增長、資源短缺等沖擊，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展便成為當(dāng)前全球性的目標(biāo)，而培育和發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)正是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要途徑。中國在實現(xiàn)此目標(biāo)過程中必須緊密結(jié)合我國實際，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，部署重點發(fā)展領(lǐng)域，并輔以政策支持。

(一)結(jié)合本國實際情況部署未來一段時間的重點發(fā)展領(lǐng)域20世紀(jì)后期，世界各海洋國家開始紛紛制定海洋發(fā)展規(guī)劃，部署未來海洋發(fā)展方向。美國作為世界海洋強國，非常重視海洋高技術(shù)及海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且在海洋探測、深海礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)等技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，隨著世界海洋經(jīng)濟的崛起，美國將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到海洋產(chǎn)業(yè)，因此美國在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅猛，其重點發(fā)展方向為海洋新能源產(chǎn)業(yè)及海洋生物醫(yī)藥業(yè)。澳大利亞海岸線長約20000多公里，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較猛，且其在海洋產(chǎn)業(yè)的很多方面均處于世界領(lǐng)先地位，澳大利亞將海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)做是參與國際經(jīng)濟的基本前提，它在一些海洋新興產(chǎn)業(yè)方面非常具有發(fā)展?jié)摿Γ?海洋替代能源、海水淡化、海洋生物技術(shù)等。日本由于油氣及礦物資源極度匱乏，因此，將重點放在海底礦物資源探查研究方面，目前，日本的海洋科研設(shè)施已達到世界先進水平。中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與上述國家相比，差距還很大，因此，中國應(yīng)當(dāng)借鑒各國經(jīng)驗，充分研究本國實際情況和未來需求，統(tǒng)籌規(guī)劃我國海洋經(jīng)濟發(fā)展。中國有必要調(diào)整現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植資源消耗少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國要想壯大海洋經(jīng)濟，就必須以海洋高新技術(shù)為依托，重點推進海水淡化、海洋藥物等新興產(chǎn)業(yè)。進入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟高速迅猛發(fā)展，不斷增長的經(jīng)濟增長需求與資源短缺之間的矛盾愈演愈烈，中國必須根據(jù)實際情況，提高現(xiàn)有傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力。

(二)政府制定相應(yīng)政策大力的支持和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較中國而言，許多西方國家的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在政府的支持和引導(dǎo)下已發(fā)展的較為成熟。美國為了維持海洋經(jīng)濟利益、探求海洋資源，相繼出臺了《21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略》、《海洋法令》以及《美國海洋行動計劃》等，這對于美國開發(fā)海洋、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)起到了極大的推動作用。加拿大非常注重海洋環(huán)境保護和海洋管理，并且在能夠?qū)崿F(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強海洋高新技術(shù)研究以充分發(fā)掘和利用海洋的潛能。加拿大在1997年頒布《海洋法》，在2002年和2005年分別出臺了《加拿大海洋戰(zhàn)略》和《加拿大海洋行動計劃》，這些法令及戰(zhàn)略的出臺推進了加拿大海洋科技的發(fā)展，振興了加拿大的海洋新興產(chǎn)業(yè)。除了西方國家，日本的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也值得中國借鑒。由于日本的海洋產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值比重較大，因此，日本一向非常注重開發(fā)海洋所蘊含的空間和能源等。中國要想培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就必須輔以政策的大力支持和引導(dǎo)以鼓勵海洋科技創(chuàng)新，形成以高新技術(shù)為依托的新興產(chǎn)業(yè)群。

(三)完善投融資體系帶動社會資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以高新技術(shù)為支撐，而高新技術(shù)的研發(fā)需要大量的時間和資金，在短時間內(nèi)不能得到較大利潤回報。正是因為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求高、資金需求大，并且具有很大的投資風(fēng)險，因此令很多投資者和企業(yè)望而卻步。中國政府必須完善投融資環(huán)境，促進我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的融資資金來源多元化。當(dāng)前，中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的融資主要靠政府直接投資和政府引導(dǎo)。政府直接投資即通過財政支出培育和發(fā)展我國海洋新興產(chǎn)業(yè)，確保我國海洋新興產(chǎn)業(yè)能夠在良好的投融資環(huán)境和自然環(huán)境中繁榮;政府引導(dǎo)即政府給予優(yōu)惠政策引導(dǎo)銀行等企業(yè)參與投資。在未來一段時間，中國政府需要完善投資體系，使得資金能夠按照市場需求投入到海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)中去，形成以政府投資為主，國有大中型企業(yè)投資為輔，社會和民間資本為補充的投資環(huán)境。中國政府要完善企業(yè)融資體系，重中之重是應(yīng)該創(chuàng)新我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的融資機制。由于海洋新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險高，企業(yè)直接吸收投資和公司發(fā)行普通股票較為困難，再加上銀行偏向于向大型企業(yè)提供貸款，使得我國中小企業(yè)和民間資本進入海洋新興產(chǎn)業(yè)的門檻太高。因此，銀行應(yīng)該在向大型企業(yè)提供貸款的同時，由政府提供擔(dān)保，向一些有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供貸款。這樣，中小企業(yè)自身資本運行周期短的特點使得海洋高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率提高，以此促進我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

(四)圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域大力增強人才資源儲備和人才引進發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展繁榮，其中一個重要的原因是這些國家高度重視海洋高新技術(shù)的開發(fā)和人才的培養(yǎng)。澳大利亞先后出臺了《澳大利亞海洋科學(xué)與技術(shù)計劃》、《21世紀(jì)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃》等;日本加大了對海洋科學(xué)技術(shù)的研究力度，以創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;英國在2007年啟動了名為“2025年海洋”的戰(zhàn)略性海洋科學(xué)計劃;美國政府現(xiàn)有海洋方面的研究與開發(fā)實驗室700多個，聘請的科學(xué)家和工程師占全美國的3/5，政府每年的投資達到了270億美元。新興產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為依托，而高新技術(shù)的研發(fā)需要大量的專業(yè)人才，但是當(dāng)前中國在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才十分匱乏，因此在海洋科技的一些前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展便顯得力不從心。中國必須借鑒發(fā)達國家海洋高新技術(shù)研究的成功經(jīng)驗，重視人力資本在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用，增加與我國海洋新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的海洋性綜合大學(xué)和研究機構(gòu)，并編制相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，出臺我國在培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍人才等方面的鼓勵政策。只有這樣，中國才能夠在發(fā)展海洋高新科技的同時，為國家培養(yǎng)海洋方面的有專業(yè)技術(shù)的技術(shù)型人才和對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有戰(zhàn)略眼光的管理型人才，從而提高中國海洋科學(xué)研究水平，促進海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)陸域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策安排的經(jīng)驗借鑒

(一)各區(qū)域應(yīng)因地選擇重點發(fā)展領(lǐng)域，避免不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化自2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺至今，各地區(qū)政府都雄心勃勃的在本地區(qū)的“十二五”規(guī)劃綱要中提出要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都想以此為契機，推進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但在眾多省份中，卻鮮有地區(qū)根據(jù)本地實際優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定未來重點發(fā)展領(lǐng)域，不免給人一種借發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之名實則在圈地塊、爭補貼的感覺。因此，中國在開發(fā)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)過程中必須因地選擇重點發(fā)展領(lǐng)域，避免不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。

(二)在發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時，也要注重傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級現(xiàn)在普遍對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在一個誤區(qū)，認為新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是全新的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過時。而實際上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有兩個特點，一是主要以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力。二是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠滿足我國的戰(zhàn)略性需求。因此，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不相悖，在某種程度上，兩者的融合發(fā)展會促進產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)擴展，提高整體的經(jīng)濟效益。根據(jù)陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)生命周期有四個階段，分別為形成期、成長期、成熟期和衰退期。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)形成期和成長期，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則是處于產(chǎn)業(yè)生命成熟期和衰退期。因此，新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力，必然能夠成為地區(qū)經(jīng)濟新的增長點;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，雖然衰退產(chǎn)業(yè)處于市場飽和或萎縮狀態(tài)，其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用也會不斷下降，但是成熟產(chǎn)業(yè)在未來一段時間內(nèi)仍然會是地區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量。因此，中國在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)過程中，必須注意推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，使得新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)同發(fā)展。首先，應(yīng)協(xié)調(diào)好海洋新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。二者各有所長，不應(yīng)是替代與被替代的關(guān)系。其次，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能夠用來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命周期得到延長。

(三)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金，加大力度促進重大科研成果的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，并不是一蹴而就的。因此，需要強有力的、系統(tǒng)性的資金支持來應(yīng)對其高投入、高風(fēng)險的特點。我國陸域在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，表現(xiàn)出了自主研發(fā)能力不足的弱勢，這主要由于中國目前科技發(fā)展水平較低，技術(shù)與制造基礎(chǔ)薄弱。另外，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的另一大難題是科研成果的轉(zhuǎn)化率低。因此，在我國陸域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對科技愈加依賴的趨勢下，關(guān)鍵技術(shù)不成熟和成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展壯大過程中，必須充分吸取陸域的發(fā)展經(jīng)驗。積極整合現(xiàn)有政策，充分利用現(xiàn)有資金，建立完善的財政投入機制，設(shè)立戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，以增強我國科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力，專項集中支持有發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨大的資金投入，因此，中國發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在激勵民間資本積極投入的同時，切實發(fā)揮中央財政資金的支撐作用，促進我國海洋重大科研成果產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(四)加大政策的梳理和整合力度，促進產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)資源流向新興產(chǎn)業(yè)在國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確提出:“要逐步將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升國民經(jīng)濟長遠競爭力?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國未來經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的重要推動力，是“十二五”期間我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速騰飛的重大國家戰(zhàn)略。因此，構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有助于中國加快實現(xiàn)經(jīng)濟布局、建設(shè)創(chuàng)新型國家。中國發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)的謀劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機銜接。首先，在促進中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群過程中，應(yīng)當(dāng)注意合理布局產(chǎn)業(yè)以避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。在研究集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工問題時，必須避免地區(qū)間同質(zhì)化競爭，以防止資源和產(chǎn)能的浪費。其次，在促進中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群過程中，應(yīng)當(dāng)注重將產(chǎn)業(yè)集群與高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機結(jié)合，依托以企業(yè)為主體產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群，培育出特色突出的示范基地，形成能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)存問題分析

(一)中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的問題雖然目前中國已經(jīng)形成以海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水淡化和綜合利用業(yè)、深海裝備制造業(yè)、深海戰(zhàn)略資源開發(fā)業(yè)等為主的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)體系，并且將戰(zhàn)略性海洋新興當(dāng)做未來促進中國海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的中流砥柱，加以重點培育和發(fā)展。但是，由于中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，因此存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重輕的問題。由表3可見，2009年中國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值為12843.6億元，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值比重不足0.5%。中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，不能有效推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這勢必會使中國海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展受到掣肘。金融危機以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，成為各國走出危機、搶占新一輪經(jīng)濟制高點的重要戰(zhàn)場。同時，海洋由于資源能源豐富，已經(jīng)成為世界各國發(fā)展經(jīng)濟的重要推力，由此，無庸贅述，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在未來無疑會成為各主要海洋國家培育和發(fā)展的重中之重。中國作為發(fā)展中的大國，必須緊抓這一歷史發(fā)展機遇，借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，走出陰霾，邁向繁榮。

(二)中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)存在融資較困難的問題中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景無疑是廣闊而美好的，然而，在迎來機遇的同時，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)由于存在來自技術(shù)、市場等方面的風(fēng)險，致使民間資本不敢貿(mào)然進入。新世紀(jì)以來，全球海洋技術(shù)創(chuàng)新速度一日千里，海洋科技對經(jīng)濟增長的貢獻率日益突出。然而當(dāng)前，中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏自主創(chuàng)新能力，同時高層次技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，這就導(dǎo)致幾乎所有產(chǎn)業(yè)均存在核心技術(shù)欠缺的問題。更進一步，由于海洋高新技術(shù)大多屬于史無前例的前沿技術(shù)，因此在研發(fā)過程中，存在巨大的風(fēng)險。研發(fā)技術(shù)不成熟甚至研究成果不可用，都會對企業(yè)造成致命打擊。另一方面，來自市場的風(fēng)險同樣不可小覷。市場需求方面，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品前所未見，用戶對于它的認知程度尚屬未知。市場供給方面，由于各地區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，很可能出現(xiàn)市場競爭激烈的局面。正是由于戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的這些現(xiàn)實制約因素以及潛在風(fēng)險，使得民間中小企業(yè)對其望而卻步。另外，中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)本身的融資機制、融資渠道等存在問題，致使融資過程未能一帆風(fēng)順。首先，中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)融資過程中，所需抵押或擔(dān)保數(shù)額巨大，而民間中小企業(yè)固定資產(chǎn)有限，不能提供有效擔(dān)保物，很難從銀行貸到款，因此，民營企業(yè)不敢輕易涉足。其次，中國缺少相關(guān)配套政策鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，不能拓寬融資渠道。再次，中國政府未能引導(dǎo)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)形成聯(lián)盟，以增強應(yīng)對風(fēng)險能力，增加投資者對企業(yè)的信心。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金龐大，僅靠政府財政投入不能滿足其發(fā)展需求。因此，中國必須充分發(fā)掘民間資本潛力，完善融資機制，拓寬融資渠道，在引領(lǐng)海洋高新技術(shù)研究、增加研發(fā)經(jīng)費的同時，制定相關(guān)配套政策，以使我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)能夠蒸蒸日上。

(三)中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率低當(dāng)前，中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)普遍存在成果轉(zhuǎn)化率低的缺陷，很多研究成果無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實產(chǎn)品，只能被束之高閣，這嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，牽制了企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的動力。與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)對海洋高新技術(shù)的依賴性大，中國科技發(fā)展水平不足，制約了我國海洋技術(shù)自主研發(fā)能力。同時，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)還面臨科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題，以我國海洋能源開發(fā)技術(shù)為例，2006年到2009年海洋能源開發(fā)技術(shù)的科技課題情況顯示(表4)，我國海洋科技成果始終處于研發(fā)階段。可以看出，2006—2008年間，中國海洋能源開發(fā)技術(shù)始終處于研發(fā)實驗階段，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果應(yīng)用、科技服務(wù)方面卻始終無突破，一直處于空白的情況。2009年，情況好轉(zhuǎn)，但實驗發(fā)展階段課題數(shù)仍然占課題總數(shù)的幾乎一半。海洋科技的進化決定著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，中國海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低的事實妨礙了我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)中國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺少協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)海洋經(jīng)濟發(fā)達國家通過建立政府管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，管理和調(diào)撥國家專項資金，負責(zé)通過合理的方式向研發(fā)海洋科技的科研機構(gòu)以及科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持，負責(zé)將政府、科研機構(gòu)以及企業(yè)形成一體化的機制，十分有利于政府的宏觀管理，更有利于戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。而我國由于受到舊體制的束縛，新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)與沿海市地之間、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間存在著矛盾，嚴(yán)重阻礙著海洋資源的合理配置。因此，為了統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)各種海洋資源能源的開發(fā)，中國必須建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，以保障我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，中國很多沿海省市在發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)過程中，沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目的上項目、圈資金，這嚴(yán)重阻礙了我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。另外，各沿海省市在發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的過程中，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，沒有充分發(fā)掘海洋高新技術(shù)對于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的改造作用。由此可見，中國迫切的需要專門用于協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)，以減少新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與沿海省市之間的不配套、新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級之間的不協(xié)調(diào)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)之間的不和諧。

中國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的推進對策創(chuàng)意

(一)建立模型選擇本地發(fā)展重點，國家出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省市資源及產(chǎn)業(yè)分配中國在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)過程中，既需要各省市根據(jù)本地經(jīng)濟、技術(shù)、社會基礎(chǔ)，建立模型，確定重點發(fā)展領(lǐng)域，又需要國家出面，綜合分析各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、海洋高新技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、海洋經(jīng)濟發(fā)展社會環(huán)境、海洋高端人才培養(yǎng)環(huán)境等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省市戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)選擇需要通過一定的指標(biāo)體系進行測度，例如:根據(jù)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)特點，構(gòu)建由目標(biāo)層、標(biāo)準(zhǔn)層和具體指標(biāo)層構(gòu)成的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)選擇評價因素體系。具體來說，標(biāo)準(zhǔn)層可以包括經(jīng)濟測量指標(biāo)、技術(shù)測量指標(biāo)、社會測量指標(biāo)等。相應(yīng)的，具體指標(biāo)層可以包括體現(xiàn)經(jīng)濟測量指標(biāo)的GDP貢獻率、市場占有率、區(qū)位商、需求收入彈性、投入產(chǎn)出比例和投資環(huán)境等;體現(xiàn)技術(shù)測量指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)吸納能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有技術(shù)先進程度、R＆D投入強度、技術(shù)研發(fā)風(fēng)險等;體現(xiàn)社會測量指標(biāo)的產(chǎn)品原材料利用率、產(chǎn)品能源利用率、產(chǎn)品帶來的污染程度、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、政策支持力度等。構(gòu)建指標(biāo)體系后，接著進行模型計算，模型運算一般包括以下三個步驟:第一，指標(biāo)值和標(biāo)準(zhǔn)化值計算。首先通過統(tǒng)計年鑒、投入產(chǎn)出表等查找或計算各指標(biāo)值。為了消除量綱和量級的影響，再對各指標(biāo)值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。第二，確定指標(biāo)權(quán)重。目前確定指標(biāo)權(quán)重的常用方法有特爾菲法、層次分析法、因子分析法、相關(guān)系數(shù)法、熵值法等。其中前二種為主觀賦值法，后三種為客觀賦值法。第三，多指標(biāo)合成。即通過一定的計算將多個指標(biāo)的評價值綜合，以得到一個整體性的評價值。多指標(biāo)合成的數(shù)學(xué)方法較多，主要有加法合成、乘法合成、加乘法合成、乘除法合成和代換法合成等。多指標(biāo)合成后，對得分較高的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)再做定性分析，確定區(qū)域重點發(fā)展領(lǐng)域。然而，各地區(qū)自主選擇戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，不可避免會造成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)銜接不順暢，區(qū)域分工不合理的現(xiàn)象，同時，各省區(qū)級別平等，各自追求更大利益。此時，中國政府必須主動出手，橫向考慮沿海各省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、海洋高新技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、海洋經(jīng)濟發(fā)展社會環(huán)境、海洋高端人才培養(yǎng)環(huán)境等因素，引導(dǎo)地區(qū)立足于本地實際優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。

(二)制定海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展重點當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，為改變我國目前依靠大量能源消耗支撐發(fā)展的現(xiàn)狀，中國政府必須制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展方向，以確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦如是。在2010年政府工作報告中指出:“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為?！边@說明黨中央、國務(wù)院在國際金融危機背景下，已高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年10月10日國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，《決定》中指出現(xiàn)階段要將節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個領(lǐng)域作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點。2012年5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，與《決定》相比，《規(guī)劃》進一步明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、具體目標(biāo)和主要任務(wù)，使得《決定》中的總體目標(biāo)能夠踏實“落地”。中國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須根據(jù)國務(wù)院確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、具體目標(biāo)和主要任務(wù)做進一步規(guī)劃，確定未來一段時間戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展路線，這對于中國推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，進而實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

(三)加大對新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展所需資金龐大，中國必須建立完善的政策體系，加大對海洋新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，同時調(diào)動企業(yè)積極性，建立多層次的資本市場。首先，中央應(yīng)加大對關(guān)鍵性、前沿性研究的支持力度，重視研發(fā)的前期工作和轉(zhuǎn)化過程，切實發(fā)揮中央財政對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，加強稅收等方面政策的鼓勵作用。其次，完善戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的投融資體制，改善投融資環(huán)境。應(yīng)遵循政府投入比例大、收益比例小，社會資金投入比例小但收益比例大原則，以達到充分調(diào)動社會資本積極性的目的。最后，加強戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)投融資機制的靈活性，如對有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)設(shè)立專項基金，以擴寬融資渠道。為強化中央對于戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)投入增長機制，中國必須采取明確的推進措施。一是各有關(guān)部門必須明確職責(zé)，增強責(zé)任感，制定方案以擴大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措力度。二是加大對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金撥付進度的督查管理力度，使資金能夠用于發(fā)展?jié)摿Υ?、收益回報高的產(chǎn)業(yè)。三是各有關(guān)部門應(yīng)加強溝通、協(xié)調(diào)合作。各部門通力合作研究符合各地發(fā)展需求的重點發(fā)展領(lǐng)域，制定專項規(guī)劃方案，保證海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)順利推進。

(四)加強新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，掌握海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)總體來說，世界各國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段。也就是說，誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰可能就會在競爭中贏得主動權(quán)。而發(fā)達國家為維護和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策。因此，中國在發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)過程中，必須以關(guān)鍵核心技術(shù)為依托，加強自主創(chuàng)新能力，由制造大國蛻變到創(chuàng)造大國。中國必須通過自主創(chuàng)新，掌握海洋關(guān)鍵技術(shù)，培育發(fā)展能耗低、綜合效益高、具有自主創(chuàng)新能力的海洋支柱產(chǎn)業(yè)。在國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出“強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！庇纱丝梢?，中國已經(jīng)開始意識到關(guān)鍵核心技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的靈魂，只有突破海洋高新技術(shù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)海洋經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，否則就是受制于人。因此，中國必須加強戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，以培育和發(fā)展具有國際影響力的海洋新興產(chǎn)業(yè)，增強國際話語權(quán)和競爭力。

(五)推進新興產(chǎn)業(yè)國際交流合作，利用國際資本市場推進深度合作共同發(fā)展促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展就是要把握經(jīng)濟全球化的新特點，逐步深化國際合作，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作，從而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與核心競爭力。促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展應(yīng)準(zhǔn)確定位，明確方向。一是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力;二是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展能力，提升市場主體競爭力;三是營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的良好環(huán)境，完善支撐保障體系;四是處理好兩個市場的相互關(guān)系，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)。可以看到，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的繁榮以海洋高新技術(shù)發(fā)展為依托，因此，中國要想壯大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)必須不斷擴大海洋科學(xué)研究，不斷增加科學(xué)研究成本，這就使得中國積極謀求與其他國家分擔(dān)成本迫在眉睫。海洋新技術(shù)研究日益復(fù)雜，研究成本日益增加，巨大的研究風(fēng)險使得中國在開發(fā)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)時顯得捉襟見肘。因此，中國必須積極推進與其他國家的交流合作，充分利用國際資本以提高我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平。

作者：李靖宇 陳 醫(yī) 單位：遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究中心