經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的財(cái)稅政策選擇思考

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摘要:現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開放以來的快速發(fā)展逐漸進(jìn)入到平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的明顯下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路逐漸走向了中高速發(fā)展的調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在河南考察時(shí)提出的一個(gè)概念，伴隨著這一概念的提出探討，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的財(cái)稅政策的選擇與思考也進(jìn)一步深入。本篇文章從新常態(tài)的理念出發(fā)，對(duì)新常態(tài)的特征進(jìn)行了著重分析，同時(shí)在這一理念下，對(duì)財(cái)稅政策的選擇與思考深入解讀，這一舉措對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著重要的意義。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新常態(tài);財(cái)稅政策;選擇

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)概念及特征

我國(guó)自改革開放以來實(shí)行的粗放式高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，適用于我國(guó)前期歷史階段的發(fā)展需求，但是伴隨著我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)越來越明顯。國(guó)際上金融危機(jī)的波及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)逐步衰退的外部因素影響到各個(gè)國(guó)家。我國(guó)正逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步走向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際大型經(jīng)濟(jì)體政策方面有所放松，近幾年來，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到再平衡的狀態(tài)，但是整體低于預(yù)計(jì)水平。為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期健康的發(fā)展，我國(guó)深入研究國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)政策之間的關(guān)系，提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一概念，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

(一)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念簡(jiǎn)單來說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)在經(jīng)歷改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期之后，對(duì)我國(guó)內(nèi)部政策的探究以及外部環(huán)境因素影響而提出來的經(jīng)濟(jì)放緩的發(fā)展階段。這一全新的發(fā)展階段，是國(guó)家為了適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而提出的重要發(fā)展階段。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在近些年來已經(jīng)從高速發(fā)展時(shí)期逐步進(jìn)入中高速發(fā)展時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也逐步提升。越來越多的企業(yè)逐步走向科技引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步偏向于高新科技企業(yè)。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，創(chuàng)新型企業(yè)更能夠抓住市場(chǎng)的空白，占領(lǐng)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，創(chuàng)新成為各個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低迷時(shí)期，相反，國(guó)家是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為原點(diǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為半徑，推動(dòng)市場(chǎng)整體革新，加強(qiáng)市場(chǎng)的技術(shù)發(fā)展。事實(shí)上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出也是符合我國(guó)發(fā)展需求的一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)展帶來的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變?nèi)?，在未來的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將不再適用，甚至面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻在不斷的優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走向集約的發(fā)展模式，在把握我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的前提下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是未來中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基石。

(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征在改革開放初期，國(guó)際環(huán)境利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)性強(qiáng)，這些因素推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨步式發(fā)展，積極的外部環(huán)境和正確的政策引導(dǎo)，推動(dòng)著我國(guó)改革開放的順利實(shí)施。但是近些年來國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的動(dòng)蕩不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)，改革開放前期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒有關(guān)注其他方面的提升，這也就造成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是環(huán)境質(zhì)量每況愈下。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)主要是從增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再平衡這兩個(gè)方面展開。這兩者可以表現(xiàn)為多種維度的具體特征，從居民的消費(fèi)模式上來看前期的消費(fèi)模式主要依托于模仿型消費(fèi)。而現(xiàn)在居民的消費(fèi)模式逐漸走向個(gè)性化和多樣化，這一方面是由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了人民的物質(zhì)水平，再者人們的意識(shí)也逐漸改變，其消費(fèi)意識(shí)向著更美好的生活方向前進(jìn)。除此之外，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越完善，依托于現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，新型技術(shù)和新型的產(chǎn)品逐步登上了人民生活的舞臺(tái)。比如共享單車的出現(xiàn)是基于科技發(fā)展水平的提升，同時(shí)也符合我國(guó)人民的需求。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式逐步走向高水平，一些新興企業(yè)逐步在國(guó)際上站穩(wěn)腳步，比如人工智能逐步的完善。除此之外，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力不足。我國(guó)面臨著人口老齡化問題，同時(shí)從事農(nóng)業(yè)方面的人口數(shù)量在逐步減少。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題，國(guó)家相關(guān)部門積極的促進(jìn)綠色環(huán)保型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，同時(shí)結(jié)合自身的發(fā)展情況制定一系列的政策保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

二、我國(guó)財(cái)稅政策的作用及意義

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)逐步成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶來的一系列環(huán)境問題，阻礙著我國(guó)進(jìn)一步向著更加均衡的方向發(fā)展。社會(huì)問題的不斷增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)這一增長(zhǎng)方式的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)際上就是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的社會(huì)問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所提出來的政策，可持續(xù)發(fā)展的要求同高效率、低成本的目標(biāo)相結(jié)合，確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)移?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)也逐漸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，依托于互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新科技逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。財(cái)政政策也正是通過以科學(xué)創(chuàng)新研發(fā)為媒介，順應(yīng)科技在我國(guó)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步提升，以工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正逐步向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式邁進(jìn)。第二產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在加速調(diào)整，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新思維逐漸為第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了良好的契機(jī)。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向中高端出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也不斷貼合著中國(guó)的發(fā)展道路。財(cái)稅政策推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也助力我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障。

(三)推動(dòng)區(qū)域平衡傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，不均衡發(fā)展往往會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)投入成本以及資金制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。從區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀來看，我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差異較為明顯，西部地區(qū)相較于東部地區(qū)資金積累量以及外部資金引入嚴(yán)重不足，同時(shí)，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于飽和，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)疲軟。為了促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)實(shí)行了西部大開發(fā)等政策，伴隨著相關(guān)政策，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)有所改善。我國(guó)近幾年針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，也提出了一系列的戰(zhàn)略措施，近幾年制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決了城鄉(xiāng)之間公共資源的分配問題。同時(shí)提出的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，推動(dòng)城市和農(nóng)村之間的融合。事實(shí)上區(qū)域和城鄉(xiāng)不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然已經(jīng)得到了一些改善，但并沒有突破瓶頸。財(cái)稅政策以此為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間的發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型。

(四)平衡結(jié)構(gòu)分配近年來，在我國(guó)政策的引領(lǐng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，這一歷史階段過程中，城鄉(xiāng)收入不平等問題也面臨著新的挑戰(zhàn)。保證城鄉(xiāng)收入差距的縮小是我國(guó)面臨的一項(xiàng)重要的難題，若分配結(jié)構(gòu)失衡，則會(huì)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生消極的影響，同時(shí)也會(huì)促使社會(huì)不穩(wěn)定因素的滋生。推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡，最重要的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化能夠有效的縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，財(cái)稅政策需要從收入分配再平衡的手段入手，解決該問題。

三、財(cái)稅政策選擇

(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策選擇在經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)的進(jìn)程中，我國(guó)這一階段經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)逐漸明朗，所以制定的財(cái)稅政策體系需要同我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)情結(jié)合起來。構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)稅政策體系，能夠促進(jìn)我國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)。根據(jù)我國(guó)十五大提出的規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)稅政策的針對(duì)性。同時(shí)，伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其面對(duì)突發(fā)問題的靈活性，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化調(diào)整發(fā)展方向。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向高新科技企業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步向科技發(fā)展的水平靠攏。所以針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)稅支持加強(qiáng)力度，同時(shí)，對(duì)新興領(lǐng)域要加強(qiáng)政策扶持。為了保證經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)誠(chéng)信友善創(chuàng)新型的社會(huì)條件，建設(shè)投入產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)明顯，公共服務(wù)體系完善的軟環(huán)境，能夠有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，財(cái)稅支持政策的落實(shí)和建立逐步走向完善，財(cái)政管理平臺(tái)逐步邁向公開化，透明化，做好管理規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政投入管理辦法加快落實(shí)。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)政選擇在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，首先要確定財(cái)稅政策的支持目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，深化供給側(cè)改革，更是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進(jìn)和培養(yǎng)。我國(guó)對(duì)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)施了許多的優(yōu)惠政策，例如政府采購、政府債券、稅收優(yōu)惠等。政府提供的良好的外部環(huán)境能夠有效地吸納資金，同時(shí)也引導(dǎo)人才逐步流向高新科技企業(yè)。戰(zhàn)略性新興企業(yè)的人才引進(jìn)，有利于企業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的狀態(tài)下立穩(wěn)腳跟。

(三)推進(jìn)區(qū)域平衡和結(jié)構(gòu)分配的政策選擇在推進(jìn)區(qū)域平衡的進(jìn)程中，要根據(jù)主體功能區(qū)進(jìn)行定位，發(fā)揮不同地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。以財(cái)稅政策為引導(dǎo)力量，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要做好統(tǒng)籌兼顧，在均衡區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的前提下，也要做好區(qū)域的發(fā)展工作。加強(qiáng)財(cái)稅政策的扶持力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)水平，同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。逐步放寬中小城市的落戶條件，在此期間保障轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)益。除此之外，財(cái)稅政策更應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)收入分配制度的改革，加快建立適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且保證相對(duì)公平的收入分配機(jī)制。通過強(qiáng)化財(cái)政再分配職能為低收入者提供保障，同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

四、結(jié)束語

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財(cái)稅政策的選擇也應(yīng)當(dāng)同我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，同時(shí)要緊抓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及我國(guó)發(fā)展的不平衡點(diǎn)制定相應(yīng)的政策制度，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步平穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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作者：魏泳峰 單位：梁山縣財(cái)政局