目標(biāo)為導(dǎo)向的高校預(yù)算績(jī)效管理

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摘要:基于目標(biāo)為導(dǎo)向的高校預(yù)算管理構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效考核體系是提高預(yù)算資金使用效率的關(guān)鍵。以目標(biāo)為導(dǎo)向的高校預(yù)算績(jī)效考核突出預(yù)算實(shí)施過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金使用效率的最大化。文章結(jié)合多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀，闡述目標(biāo)為導(dǎo)向在高校預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用的重要性，最后提出構(gòu)建基于目標(biāo)為導(dǎo)向高校預(yù)算績(jī)效管理體系的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞:目標(biāo)為導(dǎo)向;高校;預(yù)算績(jī)效考核;效益

2018年中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求“加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”。2019年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確指出:“強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，績(jī)效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意等績(jī)效指標(biāo)?！备咝ｎA(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，也是維持高校正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素。如何構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的高校預(yù)算績(jī)效管理模式成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

高校預(yù)算績(jī)效管理是高校通過(guò)建立一定的指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法對(duì)高校預(yù)算管理范圍內(nèi)的資金使用效果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。為了提升高校預(yù)算管理水平，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，民辦高校加大了對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的管理工作:一是加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的工作能力。為了適應(yīng)新形勢(shì)高校預(yù)算管理工作的要求，高校每年都會(huì)組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效教育培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)。二是高校加大了對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理，提高了預(yù)算績(jī)效管理的工作效率。但是高校預(yù)算績(jī)效管理工作在取得巨大成效的同時(shí)，其也存在一定的問(wèn)題:一是高校預(yù)算績(jī)效考核缺乏事前評(píng)估，導(dǎo)致高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)仍然是以事后評(píng)價(jià)為主，失去預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。目前高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)仍然是以對(duì)預(yù)算資金使用情況后的評(píng)價(jià)為主要目的，沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算使用前的評(píng)估工作相結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)效性失去了意義。例如，高校在對(duì)基建預(yù)算資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，往往是對(duì)基建預(yù)算資金的使用后的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)的實(shí)效性得不到有效的發(fā)揮;二是高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全。建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是提高預(yù)算資金使用效率的關(guān)鍵因素，然而目前高校在預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)罰機(jī)制建設(shè)上存在兩個(gè)問(wèn)題:第一，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)賦予形式。例如，高校在預(yù)算評(píng)價(jià)時(shí)往往是按照上級(jí)部門的表格要求填寫相關(guān)的內(nèi)容或者總結(jié)報(bào)告，而沒(méi)有結(jié)合具體工作崗位進(jìn)行深入的分析。第二，預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)罰機(jī)制不完善，尤其是缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制。目前，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的整改工作存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象。第三，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置脫離實(shí)際。目前高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置主要是按照上級(jí)部門的要求開(kāi)展，尤其是當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置主要是從成本方面考慮，而忽視了社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面的因素，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置不符合高校實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展要求。

二、構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理的原因

基于高校預(yù)算績(jī)效管理所存在的忽視績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，過(guò)度重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的問(wèn)題，高校必須要嚴(yán)格按照教育部等部門要求構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系。其原因如下:

(一)構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系是適應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求基于教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，尤其是“雙一流”高校建設(shè)目標(biāo)的推進(jìn)，走高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展道路是高校獲得可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。預(yù)算績(jī)效管理是高校經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，通過(guò)構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系能夠?qū)㈩A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)口前移，這樣能夠有效優(yōu)化預(yù)算編制的水平，從而提高預(yù)算資金的使用效益。例如，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理上，長(zhǎng)期以來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要是按照“學(xué)生人數(shù)+科研數(shù)量”的模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果造成高?？蒲泄ぷ鞒霈F(xiàn)了“唯論文論”的現(xiàn)象，沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效益。而通過(guò)構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系則可以有效改變此種問(wèn)題，突出了對(duì)科研預(yù)算資金社會(huì)效益的考核。

(二)構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措雖然當(dāng)前高校加強(qiáng)了全面預(yù)算績(jī)效管理工作，但是通過(guò)調(diào)查高校預(yù)算績(jī)效管理仍然存在不少問(wèn)題。例如，預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有充分體現(xiàn)教育行業(yè)的規(guī)律和經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn)、績(jī)效管理的深度有待拓展等。這些問(wèn)題的存在都會(huì)給高校的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)影響，尤其是會(huì)增加高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)忽視對(duì)預(yù)算資金使用過(guò)程的考核，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算資金在使用過(guò)程中存在挪為他用的現(xiàn)象。而構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系，則可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(三)構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化教育資源配置的基礎(chǔ)近些年，高校貸款比例的不斷增加，導(dǎo)致高校負(fù)債率越來(lái)越高，為此國(guó)家加大了對(duì)高校負(fù)債率的監(jiān)管。以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理不僅有利于高校內(nèi)部管理和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且能夠滿足政府對(duì)高校監(jiān)管的要求，尤其是促進(jìn)了高等教育資源的優(yōu)化配置。長(zhǎng)期以來(lái)高校資源配置不合理問(wèn)題突出，同質(zhì)化問(wèn)題較為嚴(yán)重，而通過(guò)構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系，則可以將資源效應(yīng)的最大化實(shí)現(xiàn)，作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，以此推動(dòng)高校資源之間的優(yōu)化配置。

三、構(gòu)建基于目標(biāo)為導(dǎo)向高校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

構(gòu)建基于目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系是高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)在要求，結(jié)合實(shí)踐調(diào)查，構(gòu)建基于目標(biāo)為導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理體系必須要做好以下工作:

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建全員參與的氛圍構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系離不開(kāi)高校所有教職工的參與，尤其需要財(cái)務(wù)人員的支撐。面對(duì)日益嚴(yán)格的預(yù)算管理工作要求，高校在構(gòu)建目標(biāo)為導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)必須要以提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)作為切入口:一方面，高校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。對(duì)于高校財(cái)務(wù)人員而言構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系必然會(huì)對(duì)其個(gè)人工作能力提出更高的要求，要求工作人員要適應(yīng)新預(yù)算績(jī)效管理模式的要求。為了更好地從事預(yù)算績(jī)效管理工作，高校要定期組織財(cái)務(wù)人員接受教育培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高他們的崗位業(yè)務(wù)能力。例如，基于教育部印發(fā)的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定的要求，高校要及時(shí)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，掌握文件的精神。另一方面，要加強(qiáng)宣傳，在高校內(nèi)部開(kāi)展動(dòng)員工作，提高教職工參與以目標(biāo)為導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理的要求。以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理需要全員參與，針對(duì)部分教職工認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理屬于財(cái)務(wù)部門工作的錯(cuò)誤觀念，高校要利用校內(nèi)網(wǎng)站、工作群等載體開(kāi)展宣傳，讓廣發(fā)教職工認(rèn)識(shí)到目標(biāo)為導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理離不開(kāi)全員的參與，增強(qiáng)教職工主動(dòng)參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性，營(yíng)造良好的預(yù)算管理氛圍。

(二)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效結(jié)果運(yùn)用構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系必須要突出預(yù)算績(jī)效實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督及對(duì)績(jī)效結(jié)果的合理運(yùn)用:一是高校要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)高校預(yù)算績(jī)效管理主要是以事后評(píng)價(jià)為主，缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效實(shí)施過(guò)程的結(jié)合，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，因此高校要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效考核過(guò)程的監(jiān)督;二是要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的就是提高預(yù)算資金的使用效率促進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置。合理運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是高校預(yù)算管理的重點(diǎn)，需要高校從兩個(gè)方面著手構(gòu)建:第一要高度重視預(yù)算績(jī)效結(jié)果的分析運(yùn)用

。高校要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)施效果進(jìn)行自評(píng)，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)作出準(zhǔn)確合理的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。第二要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問(wèn)題進(jìn)行整改，將問(wèn)題整改落到實(shí)處。(三)明確預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素，高校在預(yù)算評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)置上，必須要結(jié)合高校的實(shí)際情況，尤其是深入到二級(jí)學(xué)院中充分了解預(yù)算資金的使用情況及科研效益等因素，因此構(gòu)建符合高校教育規(guī)律的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。需要注意的是高校在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置上，必須要改變以往側(cè)重成本管理而忽視高質(zhì)量發(fā)展因素的模式，將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及可持續(xù)影響等作為績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的重要因素;另外還要合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校在構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)，必須要突出定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尤其是要重點(diǎn)結(jié)合教育行業(yè)的特點(diǎn)構(gòu)建細(xì)化量化、可比可測(cè)、共建共享的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需要根據(jù)高校各二級(jí)學(xué)院評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)務(wù)管理情況測(cè)算分配，設(shè)立包括成本系數(shù)、獎(jiǎng)懲系數(shù)、進(jìn)步激勵(lì)系數(shù)在內(nèi)的績(jī)效調(diào)整系數(shù)。

(四)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在預(yù)算管理體系中的應(yīng)用不僅可以協(xié)調(diào)不同利益部門的需求，而且還提高預(yù)算決策的有效性。所以高校在構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)必須要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)資源的共享:一是高校要構(gòu)建“全面預(yù)算績(jī)效+大數(shù)據(jù)”管理系統(tǒng)。高校預(yù)算資金使用途徑比較多，所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比較復(fù)雜，通過(guò)構(gòu)建“全面預(yù)算績(jī)效+大數(shù)據(jù)”則可以實(shí)現(xiàn)縱向的宏觀數(shù)據(jù)與微觀主體數(shù)據(jù)信息匯總，這樣便于及時(shí)對(duì)預(yù)算資金的使用過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督;二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全管理。高校要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的安全管理，防止數(shù)據(jù)丟失或者被破壞。例如，高校要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，加快5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，以此提高預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的安全性與運(yùn)行速度。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，做好高校預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)提升高校預(yù)算管理水平、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有至關(guān)重要的意義。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，基于高校預(yù)算績(jī)效管理所存在的各種問(wèn)題，高校必須要構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系，以此引導(dǎo)高校由量的擴(kuò)張向質(zhì)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

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作者：李秀芹 單位：石家莊理工職業(yè)學(xué)院