行政事業(yè)單位固定資產管理思考
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摘要：隨著國家對固定資產管控力度的不斷加大，近年來我國行政事業(yè)單位的國有資產管理水平有了很大程度的改進和提升。但在實際工作中仍然還有很多需要完善的地方。本文在分析行政事業(yè)單位固定資產管理重要性的基礎上，對固定資產管理存在的問題以及如何改善這些現(xiàn)狀進行了探究和思考。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產管理；管理策略
一、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的重要意義
隨著我國行政事業(yè)單位辦公條件的逐漸改善，固定資產所占的比重也是逐漸提高，切實地提高行政事業(yè)單位固定資產管理工作的有效性，是提高行政事業(yè)單位社會效益和經濟效益的重要內容。加強行政事業(yè)單位固定資產管理能保證固定資產配置合理，可確保固定資產信息的真實、準確、完整，有利于規(guī)范資產的處置，防止國有資產流失。
二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題
自2006年財政部令第35號、36號政策的出臺，行政事業(yè)單位的固定資產管理已逐步走向正軌，以往的各種資產管理中的漏洞與亂象得到了很大程度的改善。隨著財政部財資〔2015〕90號的出臺，我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的具體工作得到了更進一步的提升。近年來國家雖然不斷修訂并完善對行政事業(yè)單位的內部控制與固定資產管理的很多相關制度，但是很多基層行政事業(yè)單位及各單位職能部門在執(zhí)行國家政策和落實具體任務中時仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.相關監(jiān)管部門制度體系不夠全面
（1）由于各級監(jiān)管部門與行政事業(yè)單位上下體制銜接不全面，導致資產管理目標不明、責任不清、監(jiān)管虛化弱化?？v觀目前的各項目標考核責任書、績效考核目標內容等，除非是專門的國有資產經營部門，其他的都少有對固定資產保值增值與目標考核的條款。部門領導的工作中心和重點都放在核心目標上，重錢輕物，導致內部管理的固定資產出現(xiàn)無管理目標、無責任主體、無考核問責與績效掛鉤的各項考核目標。（2）在財政撥款單位的外部監(jiān)督上，財政監(jiān)督機構或相關主管部門往往也只對預算總額進行了審核和監(jiān)督，核定基本的預算范圍和內容，對于固定資產的具體購置和實際使用效率缺乏了解和追蹤。
2.資產使用效率與資產管理方式有待提高
（1）部分行政事業(yè)單位的負責人在固定資產管理意識上認知程度不夠，在資產購置和持有固定資產的過程中，缺失了固定資產變更的手續(xù)登記或者出現(xiàn)漏登、手續(xù)不全等問題，造成固定資產在入庫、保存和移送的過程中缺乏追蹤記錄，無跡可尋。（2）在申請內容上，部分單位財務負責人或單位經辦人對一些固定資產缺乏科學性論證，有的固定資產因更新?lián)Q代較快而將淘汰，但具體經辦人員由于對新事物的不了解或其他多種原因而盲目購入，最終導致了固定資產的閑置與浪費。（3）部分單位由于固定資產購置的審批與使用管理的脫節(jié)，監(jiān)管單位或其他監(jiān)管部門對固定資產的實際使用狀況與具體用途缺少了解，從而出現(xiàn)監(jiān)督不力、監(jiān)管無效的狀況。
3.單位管理層意識淡薄，部分業(yè)務經辦人員素質有待提高
（1）部分單位負責人因為管理意識不到位，對單位固定資產的管理控制不嚴，執(zhí)行不力，就會導致單位制訂的管理制度形同虛設。有些單位內部制度雖然健全，但是在執(zhí)行上卻是大打折扣，管理松懈，出了問題也不追究相關人員的責任，使得資產使用部門不知道珍惜愛護國家資產，甚至出現(xiàn)丟失的情況。近年來隨著行政事業(yè)機構改革的不斷深入，部分行政事業(yè)單位機構撤并與人員的整合，許多基層單位領導更換頻繁，在前任領導與后任領導交接工作時對現(xiàn)有的資產并不會全部重新盤點，當發(fā)現(xiàn)問題時，存在新官難理舊賬的狀況。一方面是固定資產經手的人員更迭頻繁，內部歷史資料不全，時間隔得太久，以致出現(xiàn)相互推諉；另一方面有可能新任領導礙于情面，不好對前任領導產生的問題深入追究，最終導致丟失損毀的固定資產不了了之。（2）部分基層單位由于其單位規(guī)模小、人員少，在這種情況下，往往會出現(xiàn)一人兼管多種工作的情況，還有的單位違背職務不相容原則，賬、物管理往往由同一個人接手管理，單位又沒有具體要求的監(jiān)督機制來制約，致使在部分固定資產管理人員更換時，不能保證固定資產管理工作的連續(xù)性，甚至在人員更換與工作交接的過程中，一些價值較高但體積很小的固定資產會不知去向或被人帶走。（3）個別行政事業(yè)單位的財務部門在固定資產管理的賬務處理上欠缺規(guī)范。固定資產賬目不完善、核算不正確、賬實不符，反映不出固定資產真實價值。其具體表現(xiàn)在：單位通過企業(yè)、個人或其他途徑捐贈取得的固定資產沒有在賬面上反映；對于固定資產改擴建部門符合固定資產條件的沒有按有關規(guī)定計入固定資產賬面價值。在日常工作中，很多單位財務人員往往只管賬面數(shù)據，很少與資產管理部門和使用部門進行實物清查盤點和對固定資產現(xiàn)有實際價值的估值。
三、行政事業(yè)單位固定資產管理工作的改進建議
1.遵循現(xiàn)行固定資產的管理體制，不斷完善固定資產監(jiān)督體系
財政部門作為國有資產管理的職能部門，應承擔其應盡的監(jiān)督責任，督促各級行政主管部門做好資產管理工作，從資產的采購申請、預算、驗收、使用、處置等各個環(huán)節(jié)都要加強制度建設，既要保證資產購置流程合理有效，又要防止涉及部門過多，避免出現(xiàn)一項資產歸口很多部門管理卻沒有一個部門管理能落到實處的窘境。主管部門應加強上下級部門之間具體工作的銜接，加強對下屬行政事業(yè)單位工作的監(jiān)督與協(xié)調。主管部門應要求下屬單位根據國有資產管理的相關規(guī)定，制定本單位的固定資產管理制度，并促使各項制度具體細化，落實到具體的責任人。另一方面對于大型資產的構建，各相關主管單位需要做好工作部署與具體落實，加強各下屬單位對資產使用、處置的監(jiān)控及追蹤，對單位舞弊行為人員實施追責問責制。各行政事業(yè)單位應重視固定資產使用與管理工作，加強單位各具體部門及各相關工作人員之間的協(xié)調與監(jiān)督，并督促單位職能部門配備專門的固定資產管理人員，建立單位目標及崗位責任制，明確有關責任人的職責范圍，并結合各單位資產管理工作實際，定期檢查固定資產管理履行情況，建立和落實激勵機制，并將其納入績效考核環(huán)節(jié)，與固定資產管理各類工作人員的績效工資掛鉤。各單位還要強化內部控制執(zhí)行力度，實現(xiàn)對固定資產的動態(tài)跟蹤，定期或不定期對資產管理工作進行監(jiān)督檢查。
2.加強內部審計監(jiān)督，建立健全內部和外部合圍式的資產管理制度
（1）外部監(jiān)督存在片面性、滯后性的局限。鑒于審計力量的制約，外部機構不可能對行政事業(yè)單位各方面內容做到完全明了。因此在部門內部，應建立加強資產使用、保管、經營管理制度，設置固定資產的具體考核指標。各部門聯(lián)動，落實到崗到人、明確責任、動態(tài)管理，出了問題要追責問責。（2）各單位要落實開展固定資產管理信息的數(shù)字化采集、分析、整合與上傳，各單位財務部門或資產管理部門要依托行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，借助行政事業(yè)單位官方平臺及時更新固定資產管理信息，積極接受公眾的監(jiān)督。（3）資產管理部門應嚴格預算審批制度，制訂資產核銷標準，從節(jié)約、整合資產的角度合理批復固定資產購置預算，對毀損丟失以及沒有使用價值報廢的資產應慎重核銷。固定資產管理部門對配備給個人所用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。單位負責人或工作人員調動時，應在其辦理所用資產交還手續(xù)并經單位領導審核簽字后，方可辦理調動手續(xù)。
3.加強行政事業(yè)單位領導干部主體責任，提高資產管理人員與財務人員的業(yè)務素質
（1）各單位行政負責人要充分認識到固定資產管理工作的重要性，應要求目標制定部門以及績效和干部考核部門將國有資產保值增值情況納入目標任務及考核范疇，落實主體責任，增強責任意識，切實做好資產管理工作。（2）財務部門要負責固定資產的價值核實，做好賬務管理，登記好固定資產明細賬，并定期進行實物與賬務的盤點與資產監(jiān)督。資產歸口管理部門必須加強固定資產實物管理，對固定資產要建立卡片賬或臺賬，并對臺賬要及時更新和登記，其次還要加強資產增減變化管理，建立固定資產購置、驗收保管、使用、盤點、報廢處置等具體工作，保證實物的增減變動與賬面相符。資產使用部門負責合理有效使用和愛惜所擁有的資產，加強對資產的保養(yǎng)與維修，提高固定資產的利用率，杜絕固定資產的浪費，另處技術部門還要派專人負責參與專用設備的維修保養(yǎng)和技術鑒定。（3）加強管理人員專業(yè)培訓，提升財務人員及資產管理人員業(yè)務素質。一方面重視具有相關專業(yè)素質人員的儲備、選拔任用，吸納有能力有才干的人員從事單位固定資產工作，另一方面對現(xiàn)有管理人員和財務人員進行專業(yè)知識的相關培訓，提升業(yè)務能力，從而提高現(xiàn)有資產管理整體水平。加強行政事業(yè)單位的固定資產管理，除了各級相關部門體制的不斷完善，還要加強職工教育，使所有職工都認識到固定資產管理的重要性。只有單位領導與單位所有職工對固定資產的意識提高了，行政事業(yè)單位的固定資產管理才會越來越嚴謹、高效，才能不斷提高資產的使用效益，才能從根本上實現(xiàn)國有資產的保值增值。
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作者：張福燕 單位：重慶市萬州區(qū)國有龍駒林場