城市軌道交通質(zhì)量安全協(xié)同管理淺析

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摘要：隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，其質(zhì)量安全問題受到極大的重視。為實現(xiàn)城市軌道交通工程安全高效的完成，進一步完善城市軌道交通質(zhì)量安全的管理體系，借鑒管理學協(xié)同理論的思想方法，從軌道交通管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對現(xiàn)階段質(zhì)量安全管理體系進行探索，建立了多主體、多目標、全階段的有助于質(zhì)量安全的協(xié)同管理機制。對城市軌道的質(zhì)量安全問題進行協(xié)同管理，可以提高管理效率，對于快速發(fā)展的城市軌道交通項目具有重大意義。

關鍵詞：軌道交通；質(zhì)量安全；協(xié)同管理

0前言

近十年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展帶動了地鐵工程項目的發(fā)展，軌道交通工程迎來了快速發(fā)展的黃金階段。軌道交通的快速發(fā)展，形成了城市軌道交通網(wǎng)絡體系，為未來我國城市化建設提供了先決條件[1]。但軌道交通的快速發(fā)展也帶來許多安全事故，東南大學李皓燃等[2]對2002-2016年我國地鐵安全事故統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這十多年間我國的地鐵事故共計發(fā)生246起，地鐵建造速度越快的年份出現(xiàn)事故頻率越高。這些重大事故提醒我們要重視軌道交通工程的質(zhì)量安全監(jiān)督和風險控制。從2000年開始，美國、歐洲等國家也已積極進行解決城市軌道交通質(zhì)量安全管理方面的一系列問題，歐共體行政院和意大利政府亦先后做出了指令[3]。對風險的管控，首先就需要解決好軌道交通工程質(zhì)量安全管理的標準化、系統(tǒng)化問題，只有完善這些基本的管理制度體系，才能保證城市軌道交通項目的安全開展。與傳統(tǒng)的建設項目相比，城市軌道交通的工程項目管理需要多個主體相互參與、相互協(xié)助管理[4-5]，各個主體的主要管理任務概括為“三控三管一協(xié)調(diào)”。但是不同的主體之間，其項目管理的具體任務也不同，同樣，在軌道交通項目全生命周期的各個階段的具體管理任務也不相同[6-7]。如果我們可以把不同的參與方、不同的工程建設目標、不同時段的管理聯(lián)系起來，運用管理學中的協(xié)同思想進行管理[8]，既可以實現(xiàn)軌道交通項目的經(jīng)濟效益，同時也帶來了社會效益[9]。

1軌道交通協(xié)同管理現(xiàn)狀

目前城市軌道交通工程的管理所存在的問題如下：①城市軌道交通的建設企業(yè)更多的是注重進度，而忽略了主體之間的組織協(xié)調(diào)管理對于地鐵工程的積極作用。其次各方主體的責任制度沒有全面落實，有些責任主體之間的責任界定不明確，導致各個主體之間存在許多的質(zhì)量糾紛問題。②過于注重某一目標的達成，而往往忽視了多目標之間的協(xié)調(diào)管理。例如有些工程只注重降低成本，而忽視了工程質(zhì)量；或者有的工程太注重質(zhì)量目標，而導致工期目標難以實現(xiàn)。③業(yè)主的質(zhì)量安全監(jiān)督管理沒有立足于項目的全階段管理[10]，只是重視施工階段的質(zhì)量安全管理，就可能會造成部分階段的管理被疏忽，監(jiān)管不到位，政策沒有完全落實的情況。因此，現(xiàn)階段的城市軌道交通運營管理機制不利于城市軌道交通的建設與運營?；诖耍疚慕柚鷧f(xié)同學的基本思想，構建城市軌道交通建設與運營管理協(xié)同機制，通過發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，達成運營管理的全要素、全過程和全資源的集成管理[11]，主要從多主體、多目標、全階段進行入手，建立協(xié)同管理機制。

2多主體之間的協(xié)同管理

城市軌道交通的多主體質(zhì)量安全責任目標協(xié)同主要體現(xiàn)在博弈論上，具體來說是一種合作博弈論。所謂合作博弈論[12-13]，就是研究主題的行為發(fā)生相互作用的時候的決策，以及通過對這種決策的相互權衡，使合作的各方主體獲得自身的利益。城市軌道交通項目中，業(yè)主處在核心位置，將博弈論運用到城市軌道的建設中，有利于業(yè)主在復雜的質(zhì)量安全控制中，更清晰地分析出各個主體之間的責任。城市軌道交通工程項目中各方的利益關系如圖1所示。各個主體之間是相互依存，相互制約的，通過合理的組織結(jié)構、完整的規(guī)章制度來實現(xiàn)各個主體之間的協(xié)同作用[14]。組織文化的創(chuàng)建，使得組織內(nèi)部成員間、部門間、參建單位之間的相互交流與合作更加頻繁有效，從而實現(xiàn)了各方小目標與組織大目標的共同實現(xiàn)，同時也加速推進了組織的良性發(fā)展。處理好多主體的協(xié)同管理需要做到以下幾點。

2.1加強地鐵項目建設的合同管理

城市軌道交通項目的質(zhì)量、投資、進度的目標實現(xiàn)都是建立在項目合同管理的基礎之上，項目管理中合同管理又起著不可或缺的重要作用，各個參與方簽訂的合同，有對各方利益的約定，也有對其任務和責任的約定，雙方合同達成以后，各主體單位都必須受到合同的制約，從而更好地履行自己的責任。具體做法就是首先要建立健全合同交底制度，其次保證合同的履行，深化建設項目的法律意識避免過多的工程糾紛問題，最后加強合同履行過程中的協(xié)同和監(jiān)督。

2.2地鐵軌道項目的信息化管理

推動城市軌道工程的信息化管理為各方主體的協(xié)同管理提供了更好的溝通渠道。建設項目的信息可以通過網(wǎng)絡平臺向各個參與方展示，保證了信息發(fā)布的及時性，給了參與單位更多的時間去完成任務。通過網(wǎng)絡信息化平臺，可以把各個信息孤島聯(lián)系起來[15]，各組成員可以信息共享，從而避免了由于信息不對稱而產(chǎn)生的工程糾紛問題，同時也使得工作的運行更順暢更有效率。具體做法就是要立足于建立軌道交通信息化管理平臺，加強綜合交叉學科的人才培養(yǎng)[16-17]，為網(wǎng)絡信息化管理模式奠定基礎。

3多目標之間的協(xié)同管理

城市軌道交通目標要素主要分為兩大類：經(jīng)濟效益目標和社會效益目標[18]。而大多數(shù)設計單位主要考慮的是經(jīng)濟目標，經(jīng)濟目標就是指建設工程中的工期、質(zhì)量、成本三個主要方面的目標；社會效益目標主要指建設工程中的安全目標和環(huán)境目標，建設單位應該充分考慮到軌道交通項目的社會效益[19]。實現(xiàn)城市軌道交通目標的協(xié)同管理就是指把質(zhì)量、工期、成本、安全、環(huán)境這五個方面作為基本研究對象，通過單因素分析法，分析出單個目標因素對合同目標的影響曲線，最終找出各個因素之間的交點，求出最優(yōu)解，實現(xiàn)多目標之間的相互協(xié)同，目標因素結(jié)構圖見圖2所示。城市軌道交通中主要的目標因素為工期、質(zhì)量和成本目標。研究三者之間的協(xié)調(diào)關系，就需要分別分析工期、質(zhì)量、成本等的風險影響因素。影響工程工期的主要因素：機器、設備、材料等資源緊缺，設計不時更改，導致進度未按計劃完成，施工組織設計進行不合理，人員分配不合理導致了人力的浪費現(xiàn)象，項目質(zhì)量不合格，返工等問題。影響質(zhì)量的主要因素：項目管理水平、工人技術、材料的質(zhì)量、機械設備的質(zhì)量等。成本的影響因素：價格市場波動、建設期利率變動、工程的返工、工期的增加帶來的工程造價的增長等。對施工過程中不同階段的資源使用需要合理的調(diào)度。協(xié)調(diào)組織好質(zhì)量、成本、工期三者之間的關系，才能使軌道交通工程項目建設活動運行得更加有效率，才能實現(xiàn)利益的最大化。

4全階段的質(zhì)量安全協(xié)同管理

4.1工程勘察與環(huán)境調(diào)查階段

巖土工程的勘察管理任務：①勘察設計單位負責勘察方案的提出和勘察報告的編制，并對反饋的問題進行修改和完善；②設計咨詢單位負責對勘察方案進行審查，主要檢查設計文件是否符合相關標準規(guī)定，是否滿足實際情況；③建筑單位所屬的技術部門和總技術負責人負責組織勘察報告的審查和驗收工作；④具有審圖資質(zhì)的勘察審圖單位負責進行強制性審查巖土勘察報告的文件[18]，通過后在技術室進行報告?zhèn)浒?，并交予設計單位，由設計單位提交土建部門?？辈炫c環(huán)境調(diào)查階段的管理流程圖程序見下圖3。

4.2初步設計階段

初步設計階段的管理任務：①工點設計單位承擔了風險工程項目的初步設計,具體是先確定出風險范圍,并把風險分類,編制了風險工程項目清單。工點與設計單位還須對經(jīng)審計后的風險工程專冊加以整改落實,并成為最后的審計報告；②總體設計單位和咨詢單位負責全部風險工程的審查和匯總工作；③對一般風險工程需要組織復審，由技術室負責，對于一級風險工程，在技術人員審查后需要總技術負責人完成最終審查；④最終形成的風險清單專冊，需要備案并移交土建部。初步設計階段風險工程的審查流程見圖4所示。

4.3施工圖設計階段

施工圖設計階段的管理任務：①工點設計單位負責施工圖設計文件的編寫，同時，對于施工圖審查后所提的修改意見，工點設計單位需要進行修改落實；②對于設計文件，技術人員審查后，經(jīng)總技術負責人簽字確認后完成最終審查；③施工圖設計文件還需要有專門的具備審圖資格的審圖單位進行強制性審查，通過后，交由技術室備案，移交土建部。施工圖設計階段管理流程見圖5所示。

4.4施工階段

施工階段的管理任務：①施工方負責項目風險管理方案的落實，施工方需要深入學習了解工程勘察設計資料和施工圖紙資料等，如若工程達到一定的風險等級，則需要根據(jù)規(guī)定編制相應的專項施工方案，做好施工現(xiàn)場風險工程的識別、評估、響應和應對；②監(jiān)理單位需要對施工單位的行為活動全面監(jiān)督管理，監(jiān)督施工單位風險工程全過程的落實情況，同時，對重大風險項目進行監(jiān)督審查，并審批專項施工方案；③勘察設計單位需要配合施工單位的工作，做好質(zhì)量安全培訓和安全技術交底工作，參與重大風險工程的分析評估，并給出科學合理的建議；④第三方監(jiān)測單位需要對風險項目巡視、預警和風險信息的報送。施工階段專項施工方案流程見圖6所示。施工階段風險信息報送管理系統(tǒng)如圖7所示。

4.5運營和后評價階段

地鐵隧道的運營階段主要管理任務有：①建設單位負責組織項目竣工驗收和試運營，識別出運營期存在的潛在風險，并及時規(guī)避；②建設單位技術室負責對風險分析，對可能出現(xiàn)的風險需要設置監(jiān)測裝置，開發(fā)風險監(jiān)測系統(tǒng)，對地鐵實時監(jiān)測；③建設單位項目的總結(jié)和后評價，主要分析地鐵項目的經(jīng)濟效益和社會效益。運營階段的管理流程如圖8所示。

4.6全階段協(xié)同管理分析

城市軌道交通全生命周期內(nèi)的協(xié)同管理，就是細化各部門之間的責任，加強各部門之間的合作交流。在項目建設的全生命周期內(nèi)，進行的階段不同，參與方不同，組織形式也不相同。要對每一個小的階段，進行組織協(xié)調(diào)與分工，進行風險管理，以組織流程圖的形式，清晰地表達各個單位之間的協(xié)同管理組織流程。這種管理體系有助于提高各單位工作的積極性，達到工作效益最大化，同時可以使政府監(jiān)督單位更好地明確責任劃分，行使監(jiān)督職能，從而保證軌道交通的工程質(zhì)量。

5結(jié)論

城市軌道交通的項目管理的范圍廣，目標多，管理起來非常的復雜，城市軌道交通的監(jiān)督管理效率低。本文運用協(xié)同的思想方法對軌道交通質(zhì)量安全監(jiān)督體系進行研究，得出以下結(jié)論：①從多主體、多目標、全階段的協(xié)同對城市軌道交通進行監(jiān)督管理，不同參與方（建設方、施工方、監(jiān)理方等）的任務協(xié)同和資源共享可以使各參與方更有效地落實責任，完成責任義務；不同目標（經(jīng)濟效益目標和社會效益目標）的協(xié)同可以使城市軌道項目在保證質(zhì)量安全的前提下，各參與方實現(xiàn)最大利益目標；不同階段（決策階段、設計階段、施工階段、運營維護階段）的協(xié)同，明確各個階段各部門之間的責任，各單位相互配合，協(xié)調(diào)有序地完成各階段的任務。②城市軌道交通的協(xié)同管理，對于現(xiàn)階段的軌道交通管理是新的突破，為其提供了新理念，新方法，通過協(xié)同管理，有效地避免了工程實施過程中的一些風險，降低了軌道交通建設的事故發(fā)生概率，給城市軌道交通的質(zhì)量管理提供了經(jīng)驗和方法，為軌道交通的建設和運營提供了安全保障。

作者:古國才 單位:南京市南部新城開發(fā)建設管理委員會