城市軌道交通安全管理模式及應(yīng)急管理

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摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這也給交通部門(mén)帶來(lái)了較大的壓力，而軌道交通作為高效、快捷的通行方式被大中城市廣泛的應(yīng)用。以下介紹了城市軌道交通管理的內(nèi)容和存在的問(wèn)題，探討了軌道交通安全管理模式的構(gòu)建，闡述了安全管理和應(yīng)急管理的有效舉措，以達(dá)到軌道交通安全、穩(wěn)定運(yùn)行的目的。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通;安全管理模式;應(yīng)急管理;研究

在城市交通問(wèn)題日益嚴(yán)峻的背景下，地鐵成為大中城市普遍應(yīng)用的交通方式，這種交通工具具有運(yùn)行效率高、通行速度快的特征，并且軌道交通占用的土地面積較少，設(shè)備設(shè)施基本都在地下，對(duì)日益緊缺的城市土地資源來(lái)說(shuō)不失為理想的選擇。而地鐵交通的運(yùn)行需要龐大的系統(tǒng)支持，這不僅包含電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等，還要求具有科學(xué)、完善的安全管理體系和應(yīng)急管理預(yù)案，在保證地鐵基本運(yùn)行的前提下，能夠?qū)Φ罔F運(yùn)行中存在的問(wèn)題和隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)地排查和解決，做好事故的預(yù)防和處理，避免地鐵交通系統(tǒng)的事故發(fā)生，一旦出現(xiàn)緊急情況，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取高效、科學(xué)的救援行動(dòng)。

1城市軌道交通管理概述

軌道交通，顧名思義是指以軌道運(yùn)行的交通工具，需要特定的環(huán)境和區(qū)域來(lái)確保軌道交通工具的安全穩(wěn)定運(yùn)行，從而達(dá)到運(yùn)載乘客和貨物的目的。而在軌道交通運(yùn)行中，為了提升軌道交通的通行質(zhì)量和效率，要求交通部門(mén)提升軌道交通運(yùn)行的安全管理，完善和優(yōu)化應(yīng)急管理體系，這也是軌道交通通行亟待解決的問(wèn)題。而在實(shí)際的管理工作中，因?yàn)檐壍澜煌ㄔO(shè)計(jì)的內(nèi)容較多、體系龐大，這也導(dǎo)致軌道交通管理具有復(fù)雜性和多樣性的特征，給管理工作帶來(lái)了一定的難度和阻力。為了更好的提升城市軌道交通管理的科學(xué)性和有效性，相關(guān)的管理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，提升自身的管理知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際的軌道運(yùn)行管理將各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處，真正解決軌道交通運(yùn)行中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排除安全隱患，提升軌道交通應(yīng)急管理的質(zhì)量和效率，從而更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展［1］。

2城市軌道交通安全管理中存在的問(wèn)題和影響因素

2.1施工質(zhì)量問(wèn)題

在城市軌道交通的建設(shè)中，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)區(qū)域的特殊性和復(fù)雜性，相較于地面交通設(shè)施的建設(shè)有較大的難度和不確定性，因此，城市軌道交通在實(shí)際的施工中會(huì)存在施工環(huán)境惡劣，工程量龐大等問(wèn)題，這不僅對(duì)施工人員的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)有著較高的要求，還會(huì)因?yàn)殡y度問(wèn)題影響建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，在城市軌道交通建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和管理是軌道交通建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保證軌道運(yùn)行安全的重要基礎(chǔ)。而在現(xiàn)實(shí)的軌道交通施工建設(shè)中，有些城市的軌道交通施工質(zhì)量意識(shí)淡薄，整體的施工流程混亂，施工前的勘探工作不充分，準(zhǔn)備工作不足，這也極易造成嚴(yán)重的施工質(zhì)量安全事故。比如，2013年的1.28地鐵施工坍塌事故，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，這一事故的發(fā)生原因究其根本就是地鐵施工建設(shè)中的勘探和圖紙出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致地殼變薄，并且一系列的違規(guī)施工，最終造成地鐵施工的事故。這種不規(guī)范的施工嚴(yán)重威脅地體未來(lái)的運(yùn)行安全，即使交付運(yùn)行也會(huì)存在較多的問(wèn)題，增加了地鐵運(yùn)行的維護(hù)成本和周期，嚴(yán)重影響人們的日常通行。

2.2軌道交通安全運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)督

要想保障城市軌道交通的運(yùn)行安全性和有效性，需要加強(qiáng)對(duì)軌道交通施工的監(jiān)督和管理，確保軌道交通的施工嚴(yán)格遵守施工流程，規(guī)范使用施工技術(shù)，并且在施工前做好全面、系統(tǒng)的的地質(zhì)勘探，確保施工方案的可行性，并對(duì)施工中存在的問(wèn)題及時(shí)研究、論證，制定安全、合理的處理方案，確保軌道交通施工的安全。此外，加強(qiáng)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督也是管理工作中重要的環(huán)節(jié)，在軌道交通的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，會(huì)有多種因素對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)造成影響，這就需要監(jiān)管部門(mén)制定完善的應(yīng)急管理預(yù)案，加強(qiáng)軌道交通工作人員的安全意識(shí)和技能，減少軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全事故。而很多監(jiān)管單位在實(shí)際的工作中，并不能將監(jiān)管手段落實(shí)到具體的工作中，不能?chē)?yán)格按照安全管理的條款和規(guī)定進(jìn)行有效的監(jiān)管，這種安全管理監(jiān)管的缺失極易造成軌道交通運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而增加軌道交通運(yùn)行事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)［2］。在軌道交通監(jiān)管中，監(jiān)管人員的缺失也是影響軌道交通運(yùn)營(yíng)的重要因素，很多監(jiān)管單位為了滿(mǎn)足監(jiān)管的需求，不得不將專(zhuān)業(yè)技能低，缺乏經(jīng)驗(yàn)的人員安排到監(jiān)管工作中，這也極大的降低了軌道交通運(yùn)行管理工作的質(zhì)量和效率，對(duì)軌道交通的運(yùn)營(yíng)造成了一定的阻礙。

2.3軌道交通安全人為影響因素

在城市的交通系統(tǒng)中，軌道交通與其他的交通工具相比，具有自動(dòng)化、高效性和專(zhuān)屬性的特征，這也使軌道交通通行效率高的重要原因。這種高效的交通方式需要專(zhuān)業(yè)人員的操控和調(diào)度，以此來(lái)確保軌道交通的通行質(zhì)量和效率，這種專(zhuān)業(yè)的操作能夠嚴(yán)格按照運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，減少軌道交通運(yùn)行事故的發(fā)生。因此，專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和應(yīng)變能力是保證軌道交通運(yùn)行的重要影響因素。但是在實(shí)際的軌道交通運(yùn)營(yíng)中，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)操作人員的缺乏，很多崗位的工作人員技能不足，經(jīng)驗(yàn)欠缺，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤操作的情況，降低了軌道交通運(yùn)行的質(zhì)量和效率，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的軌道交通安全事故。

3城市軌道交通安全管理模式的構(gòu)建

3.1識(shí)別安全管理中的危害

在軌道交通的安全管理中，對(duì)危害的識(shí)別是重要內(nèi)容，這些危害包括對(duì)人們生命安全的危害，造成的經(jīng)濟(jì)損失和軌道交通運(yùn)行環(huán)境的破壞等等，是軌道交通安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要相關(guān)的管理部門(mén)做好監(jiān)督和管理，這些危害在實(shí)際軌道運(yùn)行中的影響通常分為四個(gè)方面，一是，工作人員不規(guī)范的操作，為嚴(yán)格按照流程;二是，軌道交通的設(shè)施設(shè)備的安裝不合理，運(yùn)行質(zhì)量和條件較差;三是，軌道交通惡劣的運(yùn)行環(huán)境，不利于軌道交通的運(yùn)行效率;四是，軌道交通管理部門(mén)的監(jiān)管力度不夠，對(duì)軌道交通的運(yùn)行監(jiān)管不夠全面、系統(tǒng)。這就要求軌道交通管理部門(mén)針對(duì)性的做好相應(yīng)的防范和排查工作，通常從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)危害的識(shí)別［3］。第一，在日常的軌道交通運(yùn)行中，識(shí)別正常業(yè)務(wù)中的危害;第二，加強(qiáng)對(duì)軌道交通設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng);第三，有效監(jiān)管軌道交通運(yùn)行中工作人員與乘客活動(dòng)中的危險(xiǎn);第四，做好對(duì)危害的與方法和判斷。以此來(lái)提升管理體系對(duì)危害的識(shí)別和分析能力，避免各類(lèi)事故和危害對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)造成影響。

3.2建立目標(biāo)和管理方案

在軌道交通運(yùn)營(yíng)中，安全管理模式需要一定的數(shù)據(jù)和內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)效果，這就要求交通監(jiān)管部門(mén)要制定詳細(xì)、可行的管理目標(biāo)，并根據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)內(nèi)容制定系統(tǒng)的管理方案，以此來(lái)確保目標(biāo)的有效達(dá)成，將安全管理工作有效的落地，并在具體的實(shí)施匯總不斷完善和優(yōu)化安全管理模式，提升軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全性和穩(wěn)定性。而軌道交通系統(tǒng)中涉及的內(nèi)容和部門(mén)較多，對(duì)于管理目標(biāo)的制定需要考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容［4］。一是，目標(biāo)要避免出現(xiàn)不安全因素，排除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作或不規(guī)范運(yùn)營(yíng);二是，利用信息化技術(shù)來(lái)分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù);三是，在制定應(yīng)急管理預(yù)案時(shí)，要確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性，并且要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的論證，確保應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性;四是，制定的目標(biāo)也符合軌道交通運(yùn)營(yíng)的實(shí)際，綜合考慮各部門(mén)的工作內(nèi)容和歷史數(shù)據(jù)，從而制定切實(shí)可行的目標(biāo);五是，要確定目標(biāo)完成的時(shí)效，不能無(wú)限制的延期推遲，并出臺(tái)相應(yīng)的保障方案和制度，通過(guò)對(duì)目標(biāo)的分解，將目標(biāo)具體落實(shí)到每一個(gè)工作人員的身上，通過(guò)相應(yīng)的考核來(lái)督促目標(biāo)的達(dá)成，確保目標(biāo)進(jìn)度。

3.3構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)

軌道交通的運(yùn)行離不開(kāi)工作人員的操作，安全管理體系要明確各部門(mén)、崗位人員的職責(zé)與分工，并授予相應(yīng)工作人員合適的操作和處理權(quán)限，并將這些內(nèi)容通過(guò)制定和規(guī)定的方式予以規(guī)范，從而構(gòu)建完善的組織架構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。通常需要加強(qiáng)安全管理的相關(guān)人員有五類(lèi)。一是高權(quán)限的管理者，這類(lèi)人群承擔(dān)著安全管理的整體責(zé)任，并對(duì)安全管理中的各項(xiàng)內(nèi)容做好審查工作，敲定具體的安全管理體系，做好安全管理工作的分工，并確保安全管理工作得到人力和物力的雙重保障，提升安全管理體系的高效運(yùn)行。二是，相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)理，這類(lèi)人群要做好相關(guān)軌道交通施工、保養(yǎng)等方面的工作，提升自己的安全管理意識(shí)和能力;三是，要提升安全訓(xùn)練人員的安全管理理念和模式，從而更好的服務(wù)與軌道交通的安全運(yùn)營(yíng);四是，加強(qiáng)特種裝備負(fù)責(zé)人的安全管理技能，特種裝備因其價(jià)值較高，具有專(zhuān)屬性和高效率的特征，需要規(guī)范特種裝備的操作流程，減少操作風(fēng)險(xiǎn);五是，軌道交通基礎(chǔ)設(shè)備的技術(shù)人員，這類(lèi)人群是維護(hù)軌道交通運(yùn)營(yíng)的重要保證，也是工作量較大的人群，需要明確其具體的職權(quán)分工，從而提升工作質(zhì)量和效率。

3.4處理和預(yù)防安全事故

除了以上幾個(gè)內(nèi)容，城市軌道交通安全管理體系的構(gòu)建還要做好事故后的處理及預(yù)防工作，這就要求管理部門(mén)要在發(fā)生事故后及時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)減少損失，避免更大的安全事故的發(fā)生。這些處理方法包括多個(gè)方面的內(nèi)容，比如，在事故發(fā)生后啟動(dòng)安全管理應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)用一切資源和力量來(lái)控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)展，高效的進(jìn)行各種救援活動(dòng)，第一時(shí)間將傷員和病患送醫(yī)，并向主管部門(mén)匯報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況和問(wèn)題，根據(jù)事故的具體情況來(lái)選擇是否封閉現(xiàn)場(chǎng)。在事故處理完畢后，要及時(shí)進(jìn)行事故發(fā)生原因的調(diào)查，得出真實(shí)客觀(guān)的事故報(bào)告，并在總結(jié)中糾正錯(cuò)誤的操作行為，完善應(yīng)急預(yù)案中的不足，減少事故發(fā)生后的危害和影響。

4城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的關(guān)鍵問(wèn)題

4.1對(duì)抗決策

在軌道交通運(yùn)營(yíng)中，有效的應(yīng)急管理系統(tǒng)是維護(hù)人民群眾生命安全的重要保證，而應(yīng)急管理系統(tǒng)的制定目的是為了提升預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，將事故或者自然災(zāi)害可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低，這主要是在執(zhí)行“對(duì)抗決策”。而在應(yīng)急預(yù)案的制定中，往往是將常見(jiàn)的、可能造成嚴(yán)重后果的問(wèn)題作出相應(yīng)的部署和對(duì)策，但是這種預(yù)案在實(shí)際的軌道運(yùn)營(yíng)中并不能做到全部適用，這需要根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)進(jìn)行分析和判斷，從而有效提升預(yù)案實(shí)施的科學(xué)性和合理性。比如，在2021年的鄭州特大暴雨事件，這種“百年一遇”的極端暴雨天氣使得鄭州地鐵的應(yīng)急管理預(yù)案失去了作用，只能根據(jù)實(shí)際的暴雨情況來(lái)進(jìn)行災(zāi)害的救援工作，地鐵運(yùn)行場(chǎng)所通訊中斷，電力系統(tǒng)癱瘓，這也給救援工作帶來(lái)了極大的困難和阻力，因此，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案來(lái)建立指揮中心，統(tǒng)一調(diào)配救援力量，匯總受災(zāi)信息，掌握被困人員情況，這種應(yīng)急管理預(yù)案也取得了較大的成果，得以拯救大部分人民群眾的生命，將暴雨災(zāi)害造成的損失降到了最低［5］。

4.2整合軌道交通資源，實(shí)現(xiàn)信息的共享和利用

在應(yīng)急管理系統(tǒng)中，真實(shí)、有效的信息是應(yīng)急方案得以順利實(shí)施的關(guān)鍵，因此，在實(shí)際的軌道交通運(yùn)營(yíng)中，要加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的整合工作，能夠及時(shí)的為決策者提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資源，保證應(yīng)急管理工作人員決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。而很多城市的軌道交通并沒(méi)有重視信息共享的重要性，其軌道交通的信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)與先關(guān)應(yīng)急部門(mén)系統(tǒng)的連接，這就使得應(yīng)急管理系統(tǒng)在實(shí)際的啟動(dòng)中存在一定的實(shí)踐延誤，這會(huì)增加事故發(fā)生后應(yīng)急系統(tǒng)的響應(yīng)時(shí)間，延緩救援人員的行動(dòng)。因此，為了提升軌道交通的安全管理質(zhì)量和效率，需要交通部門(mén)整合軌道交通資源，實(shí)現(xiàn)軌道交通信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的共享，提高軌道交通應(yīng)急管理的時(shí)效性。

5城市軌道交通安全管理和應(yīng)急管理的應(yīng)用舉措

5.1做好建設(shè)方案，加強(qiáng)施工建設(shè)的管理

想要做好城市軌道交通安全管理和應(yīng)急管理工作，首先要做好軌道交通的建設(shè)工作，并全程監(jiān)控軌道交通施工建設(shè)，強(qiáng)化施工建設(shè)的監(jiān)督與管理。而我國(guó)在軌道交通的發(fā)展中，因?yàn)榧夹g(shù)與施工設(shè)備的問(wèn)題，存在較多的問(wèn)題。因此，要確保軌道交通的安全穩(wěn)定發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先要對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)的勘探，掌握具體的土層信息，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和地理特點(diǎn)，選擇合理的施工技術(shù)和方式，同時(shí)，在施工中還要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全管理和監(jiān)督，確保軌道交通施工的質(zhì)量，從而減少軌道交通在后期運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提升運(yùn)行穩(wěn)定性。

5.2強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)的排查與管控

在軌道交通運(yùn)行中，良好的運(yùn)行環(huán)境和條件是相關(guān)部門(mén)必須考慮的問(wèn)題。因?yàn)檐壍澜煌ㄔ谌粘５倪\(yùn)行中會(huì)受自然環(huán)境和人為因素的影響，運(yùn)行區(qū)域會(huì)有突發(fā)事件和問(wèn)題的發(fā)生，形成影響軌道交通安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，所以，管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)軌道交通運(yùn)行的管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軌道運(yùn)行中存在的問(wèn)題和隱患，并及時(shí)予以排除和處理，定期維護(hù)和保養(yǎng)軌道交通的相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，降低故障風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生的幾率。

5.3構(gòu)建完善的安全管理方案和目標(biāo)

除了以上幾種措施，要想提升軌道交通的管理質(zhì)量和水平，還要完善軌道交通的管理方案，制定相應(yīng)的管理目標(biāo)，以此來(lái)確保管理措施和方法的有效落實(shí)。在制定軌道交通的管理目標(biāo)時(shí)，要綜合考慮各部門(mén)的工作量和運(yùn)營(yíng)情況，統(tǒng)籌的制定科學(xué)、合理的管理目標(biāo)，確保目標(biāo)任務(wù)的可執(zhí)行性。同時(shí)為了更好的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，相應(yīng)的管理方案必不可少，這就需要在軌道交通內(nèi)部部門(mén)中明確分工和任務(wù)，將各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)到每一個(gè)人的身上，以此來(lái)保證軌道交通管理目標(biāo)的達(dá)成。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市軌道交通的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越顯著，這也是未來(lái)城市發(fā)展中重要的公共交通系統(tǒng)。而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然帶動(dòng)交通行業(yè)的創(chuàng)新與優(yōu)化，軌道交通的通行效率降低了城市交通的壓力，這需要軌道交通安全管理工作作為保證，強(qiáng)化施工階段的監(jiān)督和管理，及時(shí)排查各種風(fēng)險(xiǎn)因素和安全問(wèn)題，并根據(jù)軌道交通的運(yùn)營(yíng)實(shí)際來(lái)制定管理目標(biāo)，提升軌道交通的運(yùn)行質(zhì)量和效率，為人民提供安全、便利的出行條件，促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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［3］楊潔.智慧城市軌道交通安全網(wǎng)格化管理探討［J］.現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)(下旬刊)，2020(05):139－140.

［4］柳雪麗.城市軌道交通安全管理對(duì)策研究［J］.大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2020(16):200－201.

［5］孫建平.城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)全周期防控的理論與實(shí)踐［J］.現(xiàn)代城市軌道交通，2020(09):57－60.

作者:鄧紫軒 單位:太原軌道交通一號(hào)線(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司