城市交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理淺析

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摘要：軌道交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。我國(guó)鐵路和城市公交的健康發(fā)展一直受到政府的高度重視，因此，對(duì)軌道進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理等重大問(wèn)題的研究，將會(huì)對(duì)處于發(fā)展關(guān)鍵階段的我國(guó)軌道交通的健康發(fā)展起到重要作用。相關(guān)部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展城市軌道交通工程建設(shè)的過(guò)程中，從根本上意識(shí)到建設(shè)安全的重要性，應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，應(yīng)該從根本上意識(shí)到軌道交通工程建設(shè)的重要性，準(zhǔn)確地把握安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)具體的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行合理的把控。

關(guān)鍵詞：軌道交通；地下工程；安全風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理

軌道交通安全標(biāo)準(zhǔn)化管理并非一蹴而就，它要求所有參與建設(shè)的單位都要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)范和制度。在軌道交通建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，在場(chǎng)的施工人員必須嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。針對(duì)工程建設(shè)中存在的潛在危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，要進(jìn)行事故分析報(bào)告、事故預(yù)案演練，并定期考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，杜絕隱患。

1軌道交通工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點(diǎn)

1.1軌道交通工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理具有復(fù)雜性的特點(diǎn)

軌道施工單位在堅(jiān)持國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實(shí)際狀況，建立自身的內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套標(biāo)準(zhǔn)的軌道項(xiàng)目安全管理體系。在整個(gè)項(xiàng)目的每一階段、每一環(huán)節(jié)，特別是在人員、物資、設(shè)備、資金保證等方面，都要實(shí)現(xiàn)全面、統(tǒng)一的管理。施工上的材料、機(jī)具、器具、輔助施工用品，均必須遵守施工規(guī)范和安全規(guī)定，做到事無(wú)巨細(xì)。軌道交通項(xiàng)目的各級(jí)、各部門(mén)，不管是領(lǐng)導(dǎo)，還是工作人員，都必須對(duì)自身的安全管理行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，以確保軌道項(xiàng)目的安全管理，并使管理模式成為一個(gè)長(zhǎng)期、連續(xù)、良性循環(huán)的管理方式。對(duì)于軌道交通工程的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，只有從根本上意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性，并且嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)化管理之后才能全面提高整體的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效果。人員在對(duì)工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行研究和分析的過(guò)程中，應(yīng)該深入到管理的內(nèi)部，仔細(xì)了解管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際特點(diǎn)。可以對(duì)相關(guān)的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，將其整理成一個(gè)特定的文件，這些數(shù)據(jù)和資料對(duì)于后續(xù)的軌道交通工程的管理來(lái)說(shuō)都有很大的幫助。

2城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的組織管理

2.1組織管理體系

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)組織管理體系，主要采用責(zé)任分級(jí)制度，由地方政府監(jiān)督管理人員、建設(shè)單位決策層、技術(shù)管理人員和各建設(shè)單位共同簽訂合同、按法律規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目組成。為了制定更加的完善工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府可以重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)部門(mén)能夠針對(duì)施工單位實(shí)際狀況，或者針對(duì)施工單位的實(shí)際狀況，自主地進(jìn)行管理或安排某個(gè)政府職能部門(mén)進(jìn)行管理工作。在進(jìn)行城市軌道交通管理的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該從根本上意識(shí)到組織管理體系的重要性，全面的管理體制是推動(dòng)管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是提高管理工作質(zhì)量的必要保證。在實(shí)際制定管理體系的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該準(zhǔn)確地把握具體的內(nèi)容，合理地對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化。另外還應(yīng)該仔細(xì)結(jié)合當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展的實(shí)際情況，找出城市軌道交通建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，只有及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，才能夠全面推進(jìn)軌道交通建設(shè)的發(fā)展。在制定管理體系的時(shí)候，各部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該針對(duì)具體的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的討論和分析，不僅要考慮當(dāng)前工程發(fā)展和建設(shè)的實(shí)際情況，還應(yīng)該考慮到當(dāng)前相關(guān)工作人員的實(shí)際發(fā)展情況。但結(jié)合實(shí)際發(fā)展的情況，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和優(yōu)化。對(duì)所有的工作人員都進(jìn)行系統(tǒng)的管理，在管理的過(guò)程中應(yīng)該考慮到員工的實(shí)際需求，只有不斷滿足員工的需求之后才能夠加大項(xiàng)目建設(shè)的力度，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，達(dá)到更加理想的建設(shè)效果。

2.2組織管理責(zé)任制

監(jiān)理部門(mén)將主要履行相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)管、組織、協(xié)調(diào)等職責(zé)，以強(qiáng)化對(duì)城市軌道施工中安全生產(chǎn)作業(yè)的指導(dǎo)，并逐步完善安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度政策和管理體系。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)城市安全科技與安全管理體系的調(diào)研、匯總、交流，下傳城市安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，以防止出現(xiàn)安全事故，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。而在技術(shù)決策層面，則重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目施工中的重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施技術(shù)管控，并對(duì)其進(jìn)行論證、審核。管理部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)管理，也就是對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的控制。在項(xiàng)目中，由總設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，以及在不同階段的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分類與評(píng)價(jià)、重大風(fēng)險(xiǎn)工程等的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析、預(yù)警和應(yīng)急處理?？傇O(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)對(duì)已完成的線路工程項(xiàng)目實(shí)施總體設(shè)計(jì)，對(duì)其進(jìn)行匯總、審核、監(jiān)督，并對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、預(yù)警和應(yīng)對(duì)。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、過(guò)程預(yù)防控制、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處理等方面進(jìn)行全面的管理。由第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)特定的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及相關(guān)的安全監(jiān)測(cè)咨詢服務(wù)。施工單位在施工、工后兩個(gè)階段進(jìn)行安全巡查，并對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、施工控制、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處理等方面進(jìn)行監(jiān)督。安全監(jiān)管中心是軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息的橋梁，它負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、信息管理、信息咨詢，以及強(qiáng)化管理。

3安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

3.1構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系

在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各項(xiàng)目的主體建設(shè)單位根據(jù)相應(yīng)的法律責(zé)任以及有關(guān)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，依次完成了施工過(guò)程、設(shè)計(jì)、建筑準(zhǔn)備階段、施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理。在執(zhí)行和發(fā)展的過(guò)程中所涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和管理內(nèi)容是非常多的，在這一過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該從根本上對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的把控和管理，還應(yīng)該考慮到如何對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。不同環(huán)節(jié)中所涉及的責(zé)任不同，應(yīng)該對(duì)不同的責(zé)任進(jìn)行權(quán)責(zé)分明的處理。應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的責(zé)任管理體制，將具體的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，將責(zé)任都劃分到個(gè)人身上，只有這樣，才能在后續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題之后第一時(shí)間找到責(zé)任負(fù)責(zé)人，避免出現(xiàn)責(zé)任推脫的情況。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，在這一過(guò)程中明確具體的管理責(zé)任和管理義務(wù)是非常重要的，相關(guān)人員應(yīng)該從根本上意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的重要性，應(yīng)該建立完善的管理體系和責(zé)任體系，全面提高整體的責(zé)任制度和管理效果。

3.2建立科學(xué)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

完善設(shè)備檢測(cè)、監(jiān)控和維護(hù)的安全保障制度。根據(jù)目前我國(guó)系統(tǒng)及監(jiān)控體系技術(shù)水平、覆蓋范圍相對(duì)較小的實(shí)際狀況，通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)、智能、統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)改革，使監(jiān)測(cè)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。針對(duì)軌道管理系統(tǒng)自成體系、網(wǎng)絡(luò)化程度不夠的問(wèn)題，從單個(gè)應(yīng)用向網(wǎng)絡(luò)化、從單點(diǎn)向多點(diǎn)的協(xié)同監(jiān)控、由單一運(yùn)營(yíng)單位為綜合經(jīng)營(yíng)、變由粗放型科學(xué)管理，形成以信息化、數(shù)字化手段推動(dòng)軌道系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)及安全保障科技配套事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)其可靠性。一是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，使其功能更加完善。二是加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)風(fēng)的監(jiān)控和預(yù)警能力。三是提高工作人員對(duì)地震安全的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)地震安全的認(rèn)識(shí)。

3.3建立預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)體系

在軌道交通建設(shè)中，通常有兩種類型的預(yù)警，分別是單獨(dú)的和綜合的。所有的預(yù)警都設(shè)置了黃色、橙色和紅色三個(gè)等級(jí)，并根據(jù)不同的等級(jí)，建立一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)密的監(jiān)控。通常也會(huì)有專門(mén)的救援人員，在遇到緊急情況時(shí)，進(jìn)行全面的警報(bào)或緊急情況時(shí)，立即啟動(dòng)緊急救援。

3.4軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化隱患排查體系建設(shè)

隱患排除管理系統(tǒng)一般以B/S的形式進(jìn)行，通過(guò)三級(jí)功能結(jié)構(gòu)，將危險(xiǎn)隱患排除，進(jìn)行信息系統(tǒng)填報(bào)（包含補(bǔ)報(bào)）：①危險(xiǎn)隱患審查定級(jí)；②危險(xiǎn)隱患掛帳；③隱患問(wèn)題處理、調(diào)查與監(jiān)測(cè)及錄入；④危險(xiǎn)隱患控制與檢測(cè)；⑤隱患分類統(tǒng)計(jì)分析（如按各單位角色、危險(xiǎn)隱患分級(jí)、專業(yè)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)線路數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)問(wèn)題隱患類別等）；⑥危險(xiǎn)隱患問(wèn)題考核管理、危險(xiǎn)隱患問(wèn)題授權(quán)及運(yùn)維信息管理等基礎(chǔ)功能模塊，同時(shí)，針對(duì)用戶的需要，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的資訊系統(tǒng)進(jìn)行了個(gè)性化的調(diào)整和擴(kuò)充。

3.5施工全壽命安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

嚴(yán)格的調(diào)查和勘察是預(yù)防安全隱患、強(qiáng)化設(shè)計(jì)控制的第一步。在此期間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的監(jiān)控。在工程項(xiàng)目實(shí)施初期，應(yīng)先對(duì)復(fù)雜性、特殊性的地下基礎(chǔ)工程建設(shè)做好全面的勘察、全面的管理工作，再制定具體的勘察項(xiàng)目計(jì)劃，并做好施工核實(shí)；其次，要研究隧洞施工中的各類危險(xiǎn)原因，如地層空洞、斷層等地質(zhì)問(wèn)題，避免施工后無(wú)預(yù)防措施；礦山法主要工作是確定巖石的成分、性質(zhì)和厚度，并對(duì)巷道的穩(wěn)定性進(jìn)行分析。盾構(gòu)法應(yīng)著重于對(duì)敏感性較高的軟土、高塑性粘性土層、含漂石、卵石層等地質(zhì)環(huán)境的探測(cè)。要在前期做好調(diào)查工作，區(qū)分出兩種不同的施工方式，才能采用有效的施工策略。在項(xiàng)目實(shí)施完畢后，在建設(shè)階段要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研和專題調(diào)研，并根據(jù)不同的項(xiàng)目情況，對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。當(dāng)然，在調(diào)查的時(shí)候，也要確保調(diào)查的正確性，安排專門(mén)的隊(duì)伍進(jìn)行日常巡邏，設(shè)置預(yù)警裝置，如果有什么危險(xiǎn)，可以第一時(shí)間發(fā)出警報(bào)，并對(duì)這些信息進(jìn)行分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。3.6建立適合本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)管理體系建立一個(gè)統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)控制數(shù)值是不現(xiàn)實(shí)的，必須綜合考慮周?chē)沫h(huán)境和項(xiàng)目的具體情況，并根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)確定。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境、觀測(cè)資料的收集，對(duì)同類工程的受力、變形規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，從而得出相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并在以后的施工中運(yùn)用。

4結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，“一帶一路”的開(kāi)展給我國(guó)軌道產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全新的機(jī)遇，但是同時(shí)我們也要看到，我國(guó)軌道產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，每年都會(huì)產(chǎn)生很多的安全事故，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也形成了不和諧的負(fù)面影響，從而也對(duì)我國(guó)軌道施工管理部門(mén)提出了更高的要求，如轉(zhuǎn)變相對(duì)落后的管理機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)安全資金的支持力度，抓好對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作等，同時(shí)政府還要進(jìn)行形式多樣的安全技術(shù)培訓(xùn)，并加大對(duì)重點(diǎn)地段的專項(xiàng)整改，以此營(yíng)造安全施工的氣氛，進(jìn)一步提升我國(guó)軌道施工安全規(guī)范化水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:曾艷 單位:安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測(cè)站