繼續(xù)教育改革發(fā)展路徑芻議

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一、新時(shí)代對(duì)繼續(xù)教育提出新要求

(一)高等教育基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，高等教育的基本矛盾已從量的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。繼續(xù)教育以往在學(xué)歷教育方面發(fā)揮的作用和資源供給，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要。同時(shí)，繼續(xù)教育內(nèi)部多種教育形式之間存在壁壘，電大、函授、成人教育以及普通高校中的繼續(xù)教育之間培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育資源的共享和學(xué)習(xí)成果的銜接，亟需進(jìn)行相應(yīng)的交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同繼續(xù)教育資源的優(yōu)化配置。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

繼續(xù)教育的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)密切圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新常態(tài)，國(guó)家積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新，營(yíng)造大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的局面。這樣的新形勢(shì)下，繼續(xù)教育迎來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）社會(huì)人才觀念出現(xiàn)新趨勢(shì)

隨著全球化程度加深，世界各國(guó)文化交流日益頻繁，社會(huì)人才觀念從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)整體逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)體，公民的價(jià)值追求呈多樣化發(fā)展，尋求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和表達(dá)。在這種時(shí)代背景下，教育的功能更加回歸本源，更加注重個(gè)體個(gè)性的體現(xiàn)和人的全面發(fā)展。繼續(xù)教育應(yīng)該發(fā)揮其靈活開(kāi)放的學(xué)習(xí)形式優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足個(gè)人自我學(xué)習(xí)、自我教育的定制化學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)價(jià)值多元化時(shí)代的趨勢(shì)。

二、繼續(xù)教育改革發(fā)展的核心

(一)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育各種學(xué)歷教育形式之間的溝通銜接

我國(guó)繼續(xù)教育形式豐富多樣，電大、成人教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等多種教育長(zhǎng)期以來(lái)競(jìng)相發(fā)展，各自取得了豐碩的成果，但是也存在著教學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不一，不同教育形式學(xué)習(xí)成果之間難以轉(zhuǎn)換利用，存在資源浪費(fèi)和管理困難的問(wèn)題。繼續(xù)教育改革，就是要暢通各種教育形式之間的通道，推進(jìn)學(xué)歷教育成果間的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。

(二)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育學(xué)歷與非學(xué)歷教育成果的互聯(lián)互通

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，因此，繼續(xù)教育也必定要面向職業(yè)技能教育和培訓(xùn)發(fā)展。目前我國(guó)各行業(yè)擁有繁雜的職業(yè)資格證書(shū)體系，相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立了對(duì)應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和資格考試。繼續(xù)教育的改革，應(yīng)該建立起學(xué)歷教育與非學(xué)歷職業(yè)技能教育之間的橋梁，把非學(xué)歷教育成果如各類(lèi)資格證書(shū)等，按照相應(yīng)的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)和程序與學(xué)歷教育的學(xué)分相匹配，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。

（三）發(fā)揮繼續(xù)教育的終身教育功能

繼續(xù)教育是以學(xué)習(xí)者為中心的教育形式，具有靈活、開(kāi)放和個(gè)性化的特點(diǎn)。繼續(xù)教育應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)學(xué)生的職業(yè)、興趣、自我實(shí)現(xiàn)方面的需要。要科學(xué)分析繼續(xù)教育不同層次、不同學(xué)科的人才培養(yǎng)目標(biāo)，分等級(jí)、分層次設(shè)計(jì)考試內(nèi)容和學(xué)科，使追求學(xué)歷教育、職業(yè)教育、興趣教育的不同考生群體可以根據(jù)自己的需要選擇教育形式，把教育過(guò)程向后延展到學(xué)習(xí)生涯始終，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系服務(wù)，最大程度滿(mǎn)足公民的教育需求。

三、新時(shí)代繼續(xù)教育改革發(fā)展的路徑

（一）建立繼續(xù)教育學(xué)分銀行

學(xué)分銀行是借喻金融領(lǐng)域銀行的概念，把學(xué)生參加繼續(xù)教育全過(guò)程中的學(xué)習(xí)成果以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換過(guò)后的學(xué)分存儲(chǔ)起來(lái)，然后按照相應(yīng)的程序在繼續(xù)教育不同教育形式之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。第一，建立繼續(xù)教育學(xué)分銀行。首先要建立統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使對(duì)學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)在一致的框架體系下完成，保證各種教育形式的可比性和溝通性。繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上全、新、活的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立起國(guó)家統(tǒng)一的繼續(xù)教育課程學(xué)分庫(kù)，建設(shè)一套涵蓋各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)每個(gè)課程的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)時(shí)、知識(shí)要求、能力體現(xiàn)等作出細(xì)化要求，并量化賦值，使其能平滑地與其他教育形式學(xué)習(xí)成果對(duì)接。學(xué)習(xí)者所接受的不同類(lèi)型的繼續(xù)教育形式，可以對(duì)照國(guó)家課程學(xué)分庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分積累，進(jìn)而為他后續(xù)選擇其他教育形式進(jìn)行對(duì)接提供依據(jù)和服務(wù)。第二，建立簡(jiǎn)明易行的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換程序。建立繼續(xù)教育不同學(xué)歷教育形式之間的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。如電大、開(kāi)放大學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育以及普通高校的成人教育等的學(xué)歷教育部分，由各辦學(xué)主體之間簽訂相應(yīng)的協(xié)議，打通各種教育形式之間互認(rèn)互通的渠道，實(shí)現(xiàn)課程學(xué)習(xí)成果可積累可轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)分銀行的學(xué)分兌換機(jī)制，獲得相應(yīng)學(xué)習(xí)形式的成果認(rèn)定，也可以轉(zhuǎn)化為其他教育形式的學(xué)習(xí)成果。參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者，其職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)、資格證書(shū)、在線學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究等成果，能充分體現(xiàn)學(xué)生的資歷、資格和能力，應(yīng)該按一定的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分，納入學(xué)分庫(kù)統(tǒng)一考量和使用。建立國(guó)家自理框架，對(duì)接繼續(xù)教育國(guó)家課程學(xué)分庫(kù)，按照學(xué)科質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)建立學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、認(rèn)證體系，打通繼續(xù)教育的學(xué)歷教育部分與各類(lèi)資格證書(shū)認(rèn)證體系間的溝通渠道。第三，改革繼續(xù)教育的考試評(píng)價(jià)方式。學(xué)分銀行實(shí)質(zhì)上是對(duì)參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)歷程的全記錄，這一過(guò)程與對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的過(guò)程性評(píng)價(jià)理念高度吻合。繼續(xù)教育學(xué)分銀行呼喚相應(yīng)的技術(shù)手段，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行科學(xué)完整的評(píng)價(jià)。繼續(xù)教育對(duì)學(xué)生的考核，應(yīng)變革過(guò)去單一分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)的形式，為考生提供一份詳盡的考試結(jié)果評(píng)價(jià)報(bào)告。不僅是對(duì)其本次考試的成績(jī)做一個(gè)終結(jié)性的評(píng)分，還要詳細(xì)告知考生該考試成績(jī)背后所隱藏的信息，告知考生在這門(mén)學(xué)科中掌握了哪些知識(shí)，達(dá)到了哪些學(xué)科培養(yǎng)要求，哪些方面還需要加強(qiáng)，今后適合從事什么工作等等。為考生提供全面的考試評(píng)價(jià)服務(wù)，發(fā)揮繼續(xù)教育的指導(dǎo)功能，促進(jìn)考生在今后的學(xué)習(xí)中找到方向，為學(xué)生選擇后續(xù)的教育形式、工作領(lǐng)域等提供指示引導(dǎo)服務(wù)。

（二）拓展繼續(xù)教育內(nèi)涵和功能

在學(xué)分銀行的整體框架下，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的考試評(píng)價(jià)，擴(kuò)充學(xué)分的內(nèi)涵，不僅對(duì)參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者知識(shí)掌握程度、素質(zhì)能力等進(jìn)行考察，還能對(duì)其所參加的教育形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)前置學(xué)習(xí)經(jīng)歷在滿(mǎn)足課程目標(biāo)、培養(yǎng)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的表現(xiàn)作出科學(xué)客觀的判斷。通過(guò)學(xué)分銀行建立起繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)教育結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)量化比較，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面掌握教育信息，開(kāi)展年際間比較分析，進(jìn)而為政府決策提供教育發(fā)展情況報(bào)告和咨詢(xún)建議，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高和教育體制的改革。

（三）積極運(yùn)用信息技術(shù)手段

“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)際上是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)。繼續(xù)教育應(yīng)該抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代機(jī)遇，在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、碎片化學(xué)習(xí)方式利用建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，為繼續(xù)教育尋找到新的生長(zhǎng)點(diǎn)。第一，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)的理念和方法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生信息的挖掘和利用。建立全國(guó)統(tǒng)一的繼續(xù)教育學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成電子檔案，涵蓋學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)分獲取、資格認(rèn)定等信息，為學(xué)生在不同教育形式間的轉(zhuǎn)移提供依據(jù)，為其終身學(xué)習(xí)做好基礎(chǔ)服務(wù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)分的存儲(chǔ)、積累和轉(zhuǎn)換，為學(xué)生的在校學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、職業(yè)學(xué)習(xí)、興趣學(xué)習(xí)等提供完整的學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換服務(wù)。第二，探索區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。區(qū)塊鏈所表現(xiàn)的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和去中心化的信任模式，與繼續(xù)教育靈活開(kāi)放、多種教育形式融合發(fā)展、學(xué)習(xí)成果多方互認(rèn)的過(guò)程是高度吻合的?？梢蕴剿骼脜^(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分布式的存儲(chǔ)，對(duì)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)建立去中心化的泛認(rèn)證模式，提高繼續(xù)教育各類(lèi)教育形式以及非學(xué)歷教育形式之間學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互通的效率和效果。

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作者：李麗虹 單位：中國(guó)人民大學(xué)出版社