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摘要:社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的路徑和措施。以社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本理論為基礎(chǔ),分析研究在推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)踐、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)過程中存在的問題,從社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)、基地、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育隊(duì)伍、教育資源建設(shè)等方面,提出了社區(qū)教育與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞:學(xué)習(xí)型社會(huì);社區(qū)教育;教育問題;解決對(duì)策
一、學(xué)習(xí)型社會(huì)的提出及與社區(qū)教育的關(guān)系
(一)學(xué)習(xí)型社會(huì)的提出
美國(guó)學(xué)者哈欽斯1968年在《學(xué)習(xí)型社會(huì)》一書中提出“學(xué)習(xí)型社會(huì)”這一概念。20世紀(jì)70年代,聯(lián)合國(guó)教科文組織在《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》一書中對(duì)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”概念加以論述,提出人類要向著學(xué)習(xí)化社會(huì)前進(jìn),此后“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的概念不斷深化。有學(xué)者認(rèn)為,學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)包含終身教育、繼續(xù)教育、回流教育及社區(qū)教育等。也有學(xué)者認(rèn)為,學(xué)習(xí)型社會(huì)是在全社會(huì)建立起開放、靈活、發(fā)展的終身教育體系,進(jìn)一步拓展和延伸了學(xué)習(xí)型社會(huì)研究。
(二)學(xué)習(xí)型社會(huì)的特征
1.全面性。在學(xué)習(xí)型社會(huì),學(xué)習(xí)者從個(gè)人擴(kuò)大到人人,除了個(gè)體學(xué)習(xí),還包含團(tuán)體學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)和社會(huì)學(xué)習(xí)。
2.終身性。學(xué)習(xí)過程延續(xù)到人生的不同階段,每個(gè)階段根據(jù)不同的需求學(xué)習(xí)不同的知識(shí)。
3.主動(dòng)性。學(xué)習(xí)態(tài)度從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”,學(xué)習(xí)成為人們的內(nèi)在動(dòng)力。
4.多樣性。學(xué)習(xí)內(nèi)容覆蓋不同知識(shí)領(lǐng)域,學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身需要和興趣自主選擇學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)形式多樣化,學(xué)習(xí)資源不受時(shí)間和空間限制。
5.保障性。從政策和機(jī)制,支持全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí),保障社會(huì)成員在人生不同階段獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),享受學(xué)習(xí)權(quán)利。
(三)學(xué)習(xí)型社會(huì)與社區(qū)教育的關(guān)系
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),是教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元之一,社區(qū)教育是扎根于基層的教育,是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)性教育工程?!吧鐓^(qū)”一詞,最早源自著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生,他把英文“community”一詞翻譯為“社區(qū)”,引入中國(guó)。我國(guó)的社區(qū)教育興起于20世紀(jì)80年代中期,社區(qū)教育發(fā)展初級(jí)階段的教育對(duì)象以青少年為主,是以強(qiáng)化學(xué)校教育為主的輔助教育,教育目的在于幫助青少年養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。社區(qū)教育的目的是幫助社區(qū)居民提高精神素養(yǎng),培養(yǎng)興趣愛好,陶冶道德情操。20世紀(jì)90年代初期,社區(qū)教育得到發(fā)展,教育對(duì)象擴(kuò)展到全體居民,一些社區(qū)(街道)開始興建社區(qū)教育設(shè)施。20世紀(jì)末,社區(qū)教育開始融入終身學(xué)習(xí)理念,學(xué)習(xí)不再是傳統(tǒng)意義上的學(xué)習(xí),而是全民的、終身的學(xué)習(xí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)成為社區(qū)教育發(fā)展的直接目標(biāo),社區(qū)教育功能定位進(jìn)一步拓展。社區(qū)教育作為扎根基層社區(qū)的教育,它面向社區(qū)全體公民,以促進(jìn)全體公民發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為教育目的,社會(huì)性、民眾性、草根性是其最顯著的特征。無論在城市,還是在農(nóng)村,無論是學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓幢、學(xué)習(xí)型小區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織,還是學(xué)習(xí)型村居、學(xué)習(xí)型街鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型城區(qū)(縣市區(qū))、學(xué)習(xí)型城市建設(shè),社區(qū)教育都成為范圍分布最廣、教育形式最靈活、教育內(nèi)容最豐富、民眾需求最強(qiáng)烈的一種社會(huì)性教育。在新時(shí)代背景下,面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往,社區(qū)居民的生活呈現(xiàn)多元化,學(xué)習(xí)內(nèi)容趨向多樣化,社區(qū)教育的含義更加廣泛,功能定位更加精準(zhǔn)。完善社區(qū)教育體系研究,促進(jìn)社區(qū)教育向社會(huì)化、法治化、科學(xué)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類教育資源的統(tǒng)籌、銜接、溝通,對(duì)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
二、當(dāng)前社區(qū)教育存在的問題
(一)對(duì)社區(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足
我國(guó)的社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代初期,社會(huì)民眾對(duì)社區(qū)教育的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,社區(qū)教育的功能沒有真正得到發(fā)揮,社區(qū)教育處于松散、自發(fā)的狀態(tài),缺乏有效的組織和引導(dǎo)。一些社區(qū)教育以群眾性文化娛樂活動(dòng)為主,特別是農(nóng)村社區(qū),有的以老人會(huì)活動(dòng)、各種民俗節(jié)活動(dòng)代替社區(qū)教育,同時(shí)社區(qū)的一些公益文化資產(chǎn)流失,教育場(chǎng)地被挪作他用。
(二)社區(qū)教育管理機(jī)制尚未形成
社區(qū)教育缺乏有力的法律法規(guī)支持。社區(qū)教育處于多頭管理、無序單調(diào)和自我發(fā)展的狀態(tài),缺乏提升居民學(xué)習(xí)力、培育學(xué)習(xí)型小區(qū)的保障機(jī)制,具體規(guī)范的社區(qū)教育操作體系尚未形成,科學(xué)可操作的社區(qū)教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立,社區(qū)教育缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。
(三)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到保障
社區(qū)教育投資渠道單一,大多由政府投資,未能充分吸引社區(qū)居民、民間組織和各類經(jīng)濟(jì)主體參與文化建設(shè)。據(jù)調(diào)查,一些地方社區(qū)教育機(jī)構(gòu)還沒有真正建立,管理隊(duì)伍、人員經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí),教育網(wǎng)絡(luò)不健全。市一級(jí)社區(qū)大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)有限,村居一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)缺少固定的經(jīng)濟(jì)保障,導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)力嚴(yán)重不足。
(四)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍力量缺乏
從事社區(qū)教育服務(wù)的隊(duì)伍力量不足,社區(qū)教育工作缺乏專業(yè)人員。許多社區(qū)教育中心只掛牌,工作人員長(zhǎng)期不在崗,被其他部門抽調(diào)、借用或借調(diào)。社區(qū)教育中心師資力量缺乏,師資水平相對(duì)較低,直接影響了社區(qū)教育工作的正常開展。
(五)社區(qū)教育游離于教育團(tuán)體之外
許多社區(qū)教育中心設(shè)施簡(jiǎn)陋,沒有專門的辦學(xué)場(chǎng)所,文化活動(dòng)場(chǎng)地缺乏,教育資源配置得不到充分整合。一方面所在地教育文化活動(dòng)設(shè)施使用率低,甚至閑置;另一方面社區(qū)教育缺乏文化活動(dòng)設(shè)施,或另外投入資金,另外配備文化設(shè)施。同一區(qū)域內(nèi)的文化設(shè)施重復(fù)配置,資源閑置與資源缺乏并存現(xiàn)象嚴(yán)重,增加了社區(qū)教育的管理成本。
三、發(fā)展策略
(一)建構(gòu)教育體系,實(shí)現(xiàn)多維度與多層次辦學(xué)相結(jié)合
社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)全民的終身教育,要從理念和制度的結(jié)合上,在社區(qū)范圍內(nèi)整合各類教育形成一體化的大教育格局。集合各種具有教育價(jià)值的文化、宣傳、科技、就業(yè)、體育、衛(wèi)生等于一體,相互滲透、相互融合,實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育向社會(huì)化、規(guī)模化發(fā)展。
1.抓龍頭,完善社區(qū)大學(xué)建設(shè)
健全社區(qū)大學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè),如社區(qū)教育培訓(xùn)中心、研究咨詢中心、技術(shù)資源服務(wù)中心,加強(qiáng)社區(qū)大學(xué)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè),采取對(duì)內(nèi)聘請(qǐng)開放大學(xué)(電大)教師兼職,對(duì)外向各高校、職校、社會(huì)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)優(yōu)秀專業(yè)教師任職社區(qū)大學(xué)兼職研究員等辦法,建立社區(qū)大學(xué)教師資源庫(kù),搭建社區(qū)大學(xué)教師管理平臺(tái)。加強(qiáng)社區(qū)大學(xué)教育教學(xué)管理,完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工,健全管理制度,完善專門化的師資、課程與技術(shù)平臺(tái)支持服務(wù)建設(shè)。加大社區(qū)大學(xué)教師進(jìn)修、培訓(xùn)、教研力度,不斷提升社區(qū)大學(xué)的教育教學(xué)水平。
2.抓基礎(chǔ),擴(kuò)展社區(qū)教育架構(gòu)
拓展社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu),擴(kuò)大辦學(xué)實(shí)體。以市一級(jí)社區(qū)大學(xué)為龍頭,各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)教育中心,各社區(qū)教育中心選取一個(gè)社區(qū)、一個(gè)機(jī)關(guān)單位、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)小區(qū)(樓群)作為學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型小區(qū)(樓群)教育示范點(diǎn)。縱向上,形成社區(qū)大學(xué)(市)、社區(qū)學(xué)院(縣、區(qū))、社區(qū)教育學(xué)校(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)(居委會(huì)、村)四位一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。橫向上,聯(lián)合宣傳、教育、科技、社會(huì)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等各政府職能部門和各中小學(xué)教育資源,以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì),不斷探索社會(huì)化運(yùn)行模式和機(jī)制,形成多維度、多層次、全方位的社區(qū)聯(lián)合教育網(wǎng)絡(luò)。
3.抓載體,豐富社區(qū)教育項(xiàng)目
社區(qū)教育必須緊密聯(lián)系市場(chǎng)調(diào)查,深入了解社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求,因地制宜豐富社區(qū)教育載體,建立網(wǎng)上一站式學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái),完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系,建立社區(qū)教育學(xué)分銀行。開發(fā)社區(qū)教育系列特色課程,積極參與全國(guó)社區(qū)教育特色課程上報(bào)評(píng)選工作,探索實(shí)施以學(xué)分制為基礎(chǔ)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相融合的社區(qū)教育模式,利用新媒體、新技術(shù),如移動(dòng)學(xué)習(xí)、MOOC等新技術(shù),推進(jìn)學(xué)習(xí)方式變革。以廣場(chǎng)活動(dòng)為紐帶,以文化社團(tuán)為中介,以學(xué)習(xí)型組織為依托,深入開展文化教育“三下農(nóng)村”“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。開辟“9·28終身教育活動(dòng)日”,開展社區(qū)志愿者行動(dòng),協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門開展社區(qū)廣場(chǎng)文化調(diào)演、社區(qū)書法攝影展等比賽。面向各基層社區(qū)教育機(jī)構(gòu),開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目與特色項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)驗(yàn)、評(píng)選和表彰、推展工作,利用“課題+項(xiàng)目”模式,做好論文結(jié)集出刊和社區(qū)教育、終身教育經(jīng)驗(yàn)交流合作,推進(jìn)社區(qū)教育理論研究的不斷深入。積極發(fā)揮電大學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種教育功能,促進(jìn)電大開放教育與社區(qū)教育的溝通、銜接和共同發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)開放大學(xué)社區(qū)教育參與率達(dá)到100%,地市級(jí)開放大學(xué)社區(qū)教育參與率達(dá)80%以上,凡加掛社區(qū)學(xué)院牌子的電大,數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)參與率不低于80%。
4.抓氛圍,創(chuàng)建社區(qū)教育成果共享機(jī)制
開辟社區(qū)教育網(wǎng)站,及時(shí)向社區(qū)成員分享信息,搭建社區(qū)教育交流平臺(tái)。建立各街道、社區(qū)居委會(huì)及相關(guān)部門社區(qū)教育通訊網(wǎng),及時(shí)了解社區(qū)教育工作開展情況,掌握社區(qū)教育工作最新動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)與各主流媒體合作,開設(shè)“9·28”終身教育社區(qū)專版、社區(qū)專欄,編印社區(qū)教育工作簡(jiǎn)版、學(xué)習(xí)導(dǎo)航手冊(cè)、社區(qū)教育工作指南。配合有關(guān)部門廣泛開展社區(qū)教育先進(jìn)單位、學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)單位、終身教育先進(jìn)工作者、優(yōu)秀志愿者的推薦評(píng)選和表彰,以點(diǎn)帶面,輻射帶動(dòng),在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的社區(qū)教育氛圍。
(二)提供信息化支撐,實(shí)現(xiàn)資源整合與資源共享相結(jié)合
依托電大搭建多網(wǎng)合一的數(shù)字化學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺(tái)與服務(wù)體系,創(chuàng)新數(shù)字化學(xué)習(xí)資源整合、共享與服務(wù)機(jī)制,建構(gòu)社區(qū)教育資源庫(kù)。在已有視頻資源的基礎(chǔ)上,引進(jìn)生活類視頻資源,整合技能類學(xué)習(xí)資源,制作指向性學(xué)習(xí)資源。遵循各類資源縱向逐級(jí)分類和橫向并列有序的規(guī)律,籌建文化、書畫、名師課堂、職業(yè)技能、養(yǎng)生保健、安全教育、法律法規(guī)、休閑手工、大眾健身、心理健康等系列資源儲(chǔ)備庫(kù)。充分利用“云計(jì)算”的概念和技術(shù),整合國(guó)家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)以及電大社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源集合,滿足社區(qū)教育“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)需求,讓學(xué)習(xí)者找到想學(xué)、愛學(xué)、易學(xué)的知識(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)。
(三)強(qiáng)化辦學(xué)建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府投入與民間社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合
1.建立因地制宜的靈活辦學(xué)機(jī)制
由于各社區(qū)存在地域文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、辦學(xué)條件差異、公民需求差異,社區(qū)文化建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)因地制宜,建立靈活的辦學(xué)機(jī)制。在辦學(xué)形式上,不拘泥于社區(qū)大學(xué)的課堂教學(xué),田間地頭、街頭巷尾都是社區(qū)教育的大課堂。在辦學(xué)條件上,充分整合基層黨校、人口學(xué)校、村級(jí)組織黨員活動(dòng)室、基層中小學(xué)教育基地,充實(shí)社區(qū)教育設(shè)施和教學(xué)設(shè)備。在辦學(xué)內(nèi)容上,針對(duì)社區(qū)中不同群體、不同對(duì)象、不同需求,采取遠(yuǎn)程教學(xué)、傳統(tǒng)組班教學(xué),舉辦專題講座,開展群眾性文娛活動(dòng)等多樣教學(xué)方式。通過與相關(guān)職能部門聯(lián)合舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、外來工就業(yè)培訓(xùn)、青少年思想道德教育、法律法規(guī)等培訓(xùn),與宣傳文化部門聯(lián)合開展常年性的送戲、送電影、送圖書、送文化器材等活動(dòng),與婦聯(lián)等婦女工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“三八”維權(quán)周宣傳活動(dòng),不斷創(chuàng)新豐富教育模式。
2.提高師資隊(duì)伍水平
社區(qū)教育是極富實(shí)踐性、實(shí)務(wù)性和操作性的工作,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作者能力的培養(yǎng),對(duì)于社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。要建立一支專兼職結(jié)合的社區(qū)教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍,吸收各行各業(yè)在職工作人員、離退休老干部、老教師、老專家等,建立社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍?;蚴菑纳鐓^(qū)內(nèi)部挖掘人才,調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部專業(yè)人才服務(wù)社區(qū)的自覺性和積極性,彌補(bǔ)社區(qū)教育專業(yè)人才不足的缺陷,努力做到一個(gè)社區(qū)教育中心內(nèi)擁有1名專職人員、10名以上兼職人員、100名以上社區(qū)教育志愿者。要完善社區(qū)教育工作者崗位規(guī)范,建立社區(qū)教育從業(yè)人員勝任力模型,面向社區(qū)教育工作者開發(fā)社區(qū)教育宏觀理論、社區(qū)教育管理概論、社區(qū)教育工作實(shí)務(wù)、社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與開發(fā)等系列培訓(xùn)課程,促進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化,不斷提高社區(qū)教育工作者綜合素質(zhì)和整體水平。3.完善投融資機(jī)制各級(jí)社區(qū)教育中心要牽頭建立起政府資助、部門救助、企業(yè)贊助、群眾自助相結(jié)合的投融資體系,通過政策優(yōu)惠等措施吸引更多的社會(huì)資金參與興建農(nóng)村公益文化設(shè)施和文化服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化。通過舉辦農(nóng)家書屋、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影節(jié)、戲曲民營(yíng)劇團(tuán)會(huì)演、鄉(xiāng)土美術(shù)書畫展等各種文化活動(dòng),讓農(nóng)民自?shī)首詷?,在學(xué)習(xí)和活動(dòng)中提高素質(zhì)、陶冶情操、激發(fā)熱情。
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作者:陳秀鶯 單位:福建廣播電視大學(xué)莆田分校