職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新實踐與面臨挑戰(zhàn)

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一、機制框架

新加坡的職業(yè)教育和培訓(xùn)包括：技術(shù)課程(technicalcourses)、職業(yè)教育培訓(xùn)課程(TVETprogrammes)、高等教育層面的職業(yè)教育培訓(xùn)課程(TVETprogrammesattertiarylevel)。技術(shù)課程在中等教育階段提供，時間為4年，在一般技術(shù)學(xué)校(normaltechnicalschool)學(xué)習(xí)。入學(xué)條件是必須完成初等教育，通過小學(xué)的畢業(yè)考試。學(xué)生有5~7門課，其中英語、數(shù)學(xué)和計算機應(yīng)用為必修課。技術(shù)課程的畢業(yè)生可以到技術(shù)教育學(xué)院(InstituteofTechnicalEducation)深造學(xué)習(xí)有關(guān)課程。技術(shù)課程畢業(yè)的學(xué)生也可以到通用教育證書(GCE)系統(tǒng)取得O級資格。這使他們能夠繼續(xù)進入高等學(xué)術(shù)或職業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，包括直接進入理工學(xué)院(polytechnics)。職業(yè)教育培訓(xùn)課程在中等以后、非高等層面提供，時間為2~3年，在技術(shù)教育學(xué)院或理工學(xué)院學(xué)習(xí)。入學(xué)條件是完成中等教育并取得有關(guān)資格，包括通用教育證書O級、N（A）級、N（T）級，或替代性的資格。技術(shù)教育學(xué)院提供的課程最終取得國家技術(shù)教育學(xué)院證書(Nitec)或高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書(HigherNitec)。除了全時的學(xué)院培訓(xùn)，學(xué)生還可以通過公司和技術(shù)教育學(xué)院聯(lián)合提供的培訓(xùn)課程來取得技能證書。技術(shù)教育學(xué)院還與外國伙伴合作開設(shè)技術(shù)文憑課程（如汽車工程，廚藝等），以提供額外的技能發(fā)展的通道。對進一步教育感興趣的，還可以基于他們的國家技術(shù)教育學(xué)院證書或者高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書進入理工學(xué)院學(xué)習(xí)。高等教育層面的職業(yè)教育培訓(xùn)課程，時間為3年，在理工學(xué)院學(xué)習(xí)。入學(xué)條件是：取得通用教育證書O級、A級，完成理工學(xué)院基金課程（PFP）或者技術(shù)教育學(xué)院課程。理工學(xué)院提供一系列的課程，使學(xué)生取得行業(yè)相關(guān)的技能，為他們在相關(guān)領(lǐng)域工作作準備。這些領(lǐng)域包括工程、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)、信息與通信技術(shù)、健康科學(xué)、早期兒童教育、商業(yè)研究、會計、社會科學(xué)、大眾傳播以及數(shù)字媒體。理工學(xué)院的畢業(yè)生，如果愿意深造，可以基于他們的文憑資格進入大學(xué)學(xué)習(xí)。理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院剛畢業(yè)的學(xué)生，還能參加技能未來（SkillsFuture，教育部下設(shè)的一個委員會）的掙錢和學(xué)習(xí)計劃（EarnandLearnProgramme）。這個計劃是一個工作學(xué)習(xí)計劃，既包括在車間的工作實踐學(xué)習(xí)，也包括在學(xué)院的學(xué)習(xí)。掙錢和學(xué)習(xí)計劃為理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生提供更多的機會，在學(xué)校學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深造,學(xué)習(xí)知識和技能，有利于他們更好地適應(yīng)今后的工作。與技能未來掙錢和學(xué)習(xí)計劃類似，還開發(fā)了新的工作學(xué)習(xí)技術(shù)文憑(Work-learnTechnicalDiploma)課程，與主要的雇主密切合作來提供。學(xué)習(xí)在車間和校園進行，70%的課程時間用于工作培訓(xùn)。技術(shù)教育學(xué)院提供這一文憑，課程一般要持續(xù)2.5~3年。拿到這一文憑，技術(shù)教育學(xué)院的畢業(yè)生能得到許多職業(yè)發(fā)展的機會。

二、管理體系

國家人力委員會包括貿(mào)易與工業(yè)部、人力部和教育部，負責(zé)國家技能人才的計劃和培訓(xùn)。教育部負責(zé)監(jiān)督新加坡技能未來委員會引入政策的實施。新加坡技能未來委員會負責(zé)推動和協(xié)調(diào)國家技能未來計劃的實施。委員會就管理的各個方面提出指導(dǎo)和建議，它還審議通過新加坡技能未來的戰(zhàn)略計劃和預(yù)算。委員會的成員來自不同的方面，包括工會、私人部門和公共部門，這使得它具有不同的經(jīng)驗和看問題的角度。新加坡勞動力委員會負責(zé)監(jiān)督地方勞動力和行業(yè)的轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對面臨的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。它推動各個層面勞動力的開發(fā)、提高競爭力和工作能力。新加坡勞動力委員會和管理層已經(jīng)建立了一個框架體系，以確保實現(xiàn)好的治理。委員會就負責(zé)事務(wù)的管理問題提供指導(dǎo)和建議。委員會還審議并通過戰(zhàn)略計劃和預(yù)算。委員會的成員選自不同的領(lǐng)域，包括工會、私人部門、公共部門，有不同的經(jīng)驗背景，能代表各個角度不同的觀點。

三、資金保障

教育部向所有的教育機構(gòu)（包括職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，如技術(shù)教育學(xué)院和5個理工學(xué)院）提供資金。總的開發(fā)資金數(shù)額，因各個機構(gòu)的年需求不同而有波動和變化。需求取決于教育的類型和層次，變化很大。然而，總的趨勢是，職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的開支以及每個學(xué)生的開支，在不斷地上升。以2015年為例，一個職教學(xué)生每年的開支數(shù)額，約相當(dāng)于12000新元（約8830美元）。一般來說，接受培訓(xùn)者報名參加職業(yè)教育培訓(xùn)課程，應(yīng)該支付費用。在一些方案下（如繼續(xù)教育和培訓(xùn)支柱三），新加坡人和定居者的課程會得到補助，最高達課程費用的70%。其余的費用可以通過技能未來信用貸款（這是一個政府支持個人終身學(xué)習(xí)的項目）來支付。

四、教師和培訓(xùn)人員

理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院招募在相關(guān)行業(yè)有專業(yè)資格和工作經(jīng)驗的教師。他們帶來豐富的專業(yè)知識和技藝，以及他們自己行業(yè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為使他們了解不斷變化的行業(yè)實際情況，理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院的教師可以通過行業(yè)和工作崗位實習(xí)或者參加研究生課程來提高自己。理工學(xué)院教師一般在剛加入時參加一個短暫的導(dǎo)入課程。然而，工作期間的課程一般由教學(xué)中心的專業(yè)學(xué)習(xí)設(shè)計者提供，以確保教師了解最新的課程實際，包括使用教學(xué)技術(shù)進行教學(xué)。技術(shù)教育學(xué)院鼓勵教師提高單個和交叉領(lǐng)域的能力。除了工作崗位和培訓(xùn)課程，教師可以通過參加項目、咨詢工作或者在技術(shù)開發(fā)中心體驗真實的世界項目來提高自己的技能。在技術(shù)教育學(xué)院，新教師必須通過一個十分難拿的在技術(shù)教育計劃方面的一個高級證書，完成該計劃需要40周。有經(jīng)驗的教師，如果想提高設(shè)計學(xué)習(xí)能力，領(lǐng)導(dǎo)課程實踐，可以參加文憑方面的在職計劃。其他在職教師可以選擇參加課程中的信息通信技術(shù)、生活輔導(dǎo)、教育職業(yè)指導(dǎo)等方面的課程。

五、資格體系

新加坡統(tǒng)計局出于統(tǒng)計的目的,開發(fā)了《新加坡標準教育劃分》。該標準根據(jù)教育種類（初級，中級，中級以后等），區(qū)分不同的教育水平，但是并沒有確定和描述這些水平的能力情況。

（一）十個等級水平1.一級為無資格級（初級之前，或較低初級）教育。該級別的，未通過初級學(xué)校畢業(yè)考試或類似的考試。2.二級為初級資格教育。這一級別的，通過初級學(xué)校畢業(yè)考試或類似的考試。3.較低中級資格教育。未通過通用教育證書N級（普通級）或O級（一般級）考試或類似的考試。4.中級資格教育。至少通過N級或O級中的一個或類似的考試。5.中級以后資格教育（非高等教育）。至少通過A級（高級）考試或類似的考試，或者取得國家技術(shù)教育學(xué)院證書或者高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書，或類似的證書。6.理工學(xué)院文憑。由理工學(xué)院授予文憑或高級文憑。7.專業(yè)資格。通過專業(yè)機構(gòu)或職業(yè)機構(gòu)取得證書、文憑或其他資格。8.學(xué)士或同等文憑。由大學(xué)授予學(xué)士學(xué)位或類似的文憑。9.研究生文憑（證書）資格（不包括碩士學(xué)位和博士學(xué)位）。由大學(xué)或研究生教育培訓(xùn)機構(gòu)授予研究生文憑或證書。10.碩士學(xué)位、博士學(xué)位或類似的。由大學(xué)或研究生教育機構(gòu)授予學(xué)位或類似的頭銜。

（二）4個層次資格一是技術(shù)教育學(xué)院技能證書，發(fā)給以完成初級學(xué)校教育作為門檻的課程。二是國家技術(shù)教育學(xué)院證書,發(fā)給以完成N級或O級作為入學(xué)條件的一些課程。三是高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書，發(fā)給以完成O級或N（A）級作為入學(xué)條件的一些課程。四是技術(shù)文憑，發(fā)給以相關(guān)國家技術(shù)教育學(xué)院證書或高等國家技術(shù)教育學(xué)院證書為入學(xué)條件的課程。在國家層面，新加坡已經(jīng)開發(fā)了一個技能框架體系，作為近期政府、雇主、行業(yè)協(xié)會、工會或?qū)I(yè)機構(gòu)的倡議。它提供了一個不同工作需要的各種能力素質(zhì)的框架，有助于確定學(xué)生和工人的有關(guān)課程。

六、質(zhì)量保障

2007年，新加坡教育部引入技術(shù)教育學(xué)院質(zhì)量保障框架體系和理工學(xué)院質(zhì)量保障框架體系，以確保技術(shù)教育學(xué)院、理工學(xué)院資源分配、人力資源管理和其他組織程序的體系和框架適當(dāng)整合并有效完成使命。質(zhì)量保障框架的要點如下：一是評估周期,為5年。二是評估方法。首先，是學(xué)院自我評估。學(xué)院在教育部實地考察之前提交自我評估報告。報告涉及學(xué)院在5個領(lǐng)域的25個目標，包括治理和領(lǐng)導(dǎo)、管理和戰(zhàn)略規(guī)劃、教學(xué)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系以及服務(wù)。其次，是外部認可。外部評估小組受教育部的委托，進行為期5天的實地考察?？疾煨纬梢粋€報告，指出好的做法和需要改進的地方。三是質(zhì)量改進工程。學(xué)院提交行動計劃，明確在需要改進的領(lǐng)域要采取的措施。還需要在每年的績效評估論壇上向教育部提交行動計劃和需改進問題的進展報告。

七、改革與挑戰(zhàn)

2014年，技能未來國家行動在新加坡開始實施，聚焦于通過工作實踐而取得技能的教育。隨著這項行動的開展，新加坡提出了一系列旨在推進掌握技能和終身學(xué)習(xí)的倡議。例如，掙錢和學(xué)習(xí)計劃，使理工學(xué)院、技術(shù)教育學(xué)院的畢業(yè)生學(xué)習(xí)、工作和取得資格同時進行，有利于順利進入工作崗位。技能未來學(xué)習(xí)獎是另一個方案，目的是鼓勵正在工作的年輕人持續(xù)提高自己的技能。進一步的改革聚焦于適應(yīng)全球環(huán)境的巨大變化，包括技術(shù)進步和經(jīng)濟增長緩慢等等。目前，新加坡在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面面臨以下形勢和挑戰(zhàn)：一是深化國際聯(lián)系。新加坡致力于貿(mào)易自由化，深化市場認知，建立全球創(chuàng)新聯(lián)盟。二是建立強大的數(shù)字能力。中小企業(yè)需要適應(yīng)快速數(shù)字化和全球技術(shù)的進步。這需要新的學(xué)習(xí)和教學(xué)方法，才能使學(xué)習(xí)者為出現(xiàn)的新技術(shù)做好準備。三是實施行業(yè)轉(zhuǎn)型計劃。需要開發(fā)每個行業(yè)自己的轉(zhuǎn)型方案，加強行業(yè)的協(xié)同整合。這可能也包括確定相關(guān)的技能，以便使學(xué)生們能適應(yīng)市場的需求。四是加強伙伴關(guān)系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、工會加強合作，創(chuàng)造一個支持創(chuàng)新和應(yīng)對風(fēng)險的環(huán)境。

作者：閻中興 單位：人力資源和社會保障部國際交流中心