干部教育培訓(xùn)機制改革研究

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摘要：深化干部教育培訓(xùn)機制改革，是推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展、加強干部隊伍建設(shè)、激發(fā)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)活力的迫切需要。當(dāng)前，我國干部教育培訓(xùn)機制還存在資源配置不合理、資源利用率不高，基層黨校、行政學(xué)院開放度偏低、自身發(fā)展動力不足，干部參加培訓(xùn)積極性不高、激勵約束機制尚未形成等一系列問題。因此，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)機制改革，需要構(gòu)建開放、競爭、擇優(yōu)的資源整合機制，構(gòu)建具有強約束力的投入保障機制，構(gòu)建適應(yīng)需求變化的內(nèi)容更新機制，構(gòu)建組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機制以及激發(fā)內(nèi)在動力的激勵約束機制。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)；培訓(xùn)機制；改革

大力加強干部隊伍建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要保障。提高干部隊伍素質(zhì)，離不開干部教育培訓(xùn)。質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線，沒有質(zhì)量，干部教育培訓(xùn)就沒有價值，就無法完成自己的歷史使命。指出：“干部教育培訓(xùn)工作一定要牢固樹立改革創(chuàng)新意識，積極探索大規(guī)模培訓(xùn)干部的新舉措新方法；一定要強化質(zhì)量意識，始終把提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益放在第一位?！碑?dāng)前，影響干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的因素很多，其中最關(guān)鍵的就是機制問題。因此，深化干部教育培訓(xùn)機制改革是我國干部教育培訓(xùn)改革的核心內(nèi)容。

一、深化干部教育培訓(xùn)機制改革的必要性

（一）深化干部教育培訓(xùn)機制改革，是推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的迫切需要

無論是在革命時期還是在建設(shè)時期，我們黨都高度重視干部教育培訓(xùn)工作，始終堅持把干部教育培訓(xùn)工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項重要工作來抓。同志提出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！编囆∑酵菊f：“培養(yǎng)干部，才是最基本的建設(shè)。”強調(diào)：“我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗?！碑?dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段，改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。世情、國情、黨情的深刻變化，對干部教育培訓(xùn)工作提出了新的、更高的要求。為適應(yīng)這些新情況、新變化，在推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，就必須進(jìn)一步深化干部教育培訓(xùn)機制改革。

（二）深化干部教育培訓(xùn)機制改革，是加強干部隊伍建設(shè)的迫切需要

黨的十八大報告提出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍?！备刹筷犖槭屈h和國家的核心資源，干部隊伍素質(zhì)是決定國家各項事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。打造高素質(zhì)的干部隊伍，必須加強干部教育培訓(xùn)工作。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，知識更新的速度不斷加快，各級各類干部在國民教育階段所學(xué)的知識已無法滿足終身工作的需要，現(xiàn)實中許多干部不同程度地出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象。在全國干部教育培訓(xùn)工作會議上強調(diào)，干部教育培訓(xùn)工作是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。因此，通過深化干部教育培訓(xùn)機制改革，進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，使廣大干部真正成為想干事、能干事、干成事的人民公仆，就顯得尤為迫切和必要。

（三）深化干部教育培訓(xùn)機制改革，是激發(fā)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)活力的迫切需要

我國目前的干部教育培訓(xùn)機制主要是在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，但在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，其存在的弊端逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)在干部教育培訓(xùn)機構(gòu)“旱澇保收”、缺乏競爭、動力不足、活力不強等方面。要消除這些弊端，真正激發(fā)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的活力，就必須進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，著力破除制約干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的機制障礙，切實提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，努力形成有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系。

二、我國現(xiàn)行干部教育培訓(xùn)機制存在的主要問題

（一）干部教育培訓(xùn)資源配置不合理，資源利用率不高

目前，我國干部教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量眾多，資源總量不小，但資源配置不合理、利用率不高的問題比較突出。一是干部教育培訓(xùn)資源分散。在全國的幾千個縣市區(qū)和不同的部門，平均每所干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的資源量相當(dāng)有限，尤其是縣級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，有的只有6-7個人，1-2名教師，甚至完全沒有專職教師，這就很難達(dá)到較高的培訓(xùn)質(zhì)量要求。二是不同區(qū)域干部教育培訓(xùn)資源分布不均衡，導(dǎo)致辦學(xué)水平參差不齊。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財政投入力度大，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件配備齊全，同時，發(fā)達(dá)地區(qū)對高素質(zhì)干部教育培訓(xùn)人才的吸引力較強，有助于打造高水平的管理和教學(xué)團(tuán)隊；欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往受地方財政能力的制約，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，而且在人才競爭中處于劣勢地位，甚至面臨現(xiàn)有人才不斷流失的壓力。三是現(xiàn)有資源利用率不高，干部教育培訓(xùn)資源的閑置、浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的基層黨校一年只辦1-2期主體班，培訓(xùn)量很小，師資、設(shè)施等各類資源沒有充分發(fā)揮作用，投入與產(chǎn)出的比例嚴(yán)重失衡。

（二）基層黨校、行政學(xué)院開放度偏低，自身發(fā)展動力不足

作為我國干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，有的基層黨校、行政學(xué)院長期處于相對封閉的狀態(tài)，因其所面臨的外部競爭壓力比較小，導(dǎo)致其自身發(fā)展的內(nèi)在動力不足。主要表現(xiàn)在：一是黨校、行政學(xué)院是黨委的重要部門和政府的直屬單位，其生源主要靠組織調(diào)訓(xùn)，地域分割明顯，“旱澇保收”。二是黨校、行政學(xué)院的單位屬性決定了其機關(guān)化色彩相對濃厚。與普通高校相比，黨校、行政學(xué)院的自主權(quán)較小，受到的各種約束和限制較多，這在一定程度上影響了其自身改革創(chuàng)新的積極性。三是由于缺乏明確且有約束力的評價考核制度，使基層黨校、行政學(xué)院形成了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的僵化局面。既沒有正激勵，教育培訓(xùn)質(zhì)量提高了也無法得到更多的財政撥款和其他資源，也沒有負(fù)激勵，教育培訓(xùn)資源嚴(yán)重閑置、質(zhì)量低下同樣不會有“生存”的危險。在2009年全國組織工作滿意度民意調(diào)查中，關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問題，排在首位的就是“培訓(xùn)走過場，缺乏針對性，不解決實際問題?！?/p>

（三）干部參加培訓(xùn)積極性不高，激勵約束機制尚未形成

干部參加培訓(xùn)積極性不高，與目前我國干部教育培訓(xùn)的激勵約束機制不完善直接相關(guān)。一是參加培訓(xùn)的主動性不強。長期以來，我國干部教育培訓(xùn)實行組織調(diào)訓(xùn)制度，干部本人缺乏自主選擇權(quán)，到哪里學(xué)、學(xué)什么、學(xué)多久、怎么學(xué)等等，作為學(xué)習(xí)主體的干部個人只能被動地接受安排，這在一定程度上挫傷了其學(xué)習(xí)積極性，往往對參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)持應(yīng)付態(tài)度。二是對干部教育培訓(xùn)缺乏約束機制。一些干部包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部以各種理由不履行參加干部教育培訓(xùn)的義務(wù)，但幾乎沒有人因此受到不利影響。三是干部教育培訓(xùn)缺乏激勵機制。沒有把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，導(dǎo)致了部分干部存在“學(xué)與不學(xué)、學(xué)好學(xué)壞一個樣”的無所謂心理。

三、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)機制改革的建議

（一）構(gòu)建開放、競爭、擇優(yōu)的資源整合機制

構(gòu)建資源整合機制，主要目的在于深化干部教育培訓(xùn)機制改革，解決好誰來辦學(xué)的問題。干部教育培訓(xùn)資源的整合主要包括兩個方面：一是對體制外教育培訓(xùn)資源的整合。要改變黨校、行政學(xué)院在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域相對壟斷的格局，通過引入高等院校、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和社會培訓(xùn)機構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，逐步建立分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的干部教育培訓(xùn)體系，形成“大教育、大培訓(xùn)”的格局，為干部教育培訓(xùn)提供更加優(yōu)質(zhì)的資源和更加持續(xù)的動力。當(dāng)然，在資源整合的過程中，要防止過度市場化的傾向。因為我國干部教育培訓(xùn)有其特殊性，其主要目的之一是解決干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念問題，在這方面，黨校、行政學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)有著明顯的優(yōu)勢，而對高等院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)而言則是弱項。因此，將計劃與市場相結(jié)合才是符合中國國情的干部教育培訓(xùn)機制改革方向。二是對體制內(nèi)教育培訓(xùn)資源的整合。針對我國體制內(nèi)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量眾多，資源分散，利用率不高，閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，筆者建議，撤消縣級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，將其資源全部整合到地市一級，做大、做強地市級黨校、行政學(xué)院。因為目前我國的交通、通訊等條件已大為改善，再加上互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，取消縣級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的條件已經(jīng)具備。資源的整合不僅不會削弱基層干部教育培訓(xùn)工作的力度，反而會提升基層干部教育培訓(xùn)工作水平，增強其對基層干部的吸引力。

（二）構(gòu)建具有強約束力的投入保障機制

構(gòu)建投入保障機制，主要目的是為了解決現(xiàn)實中各地干部教育培訓(xùn)機構(gòu)資源投入差異大、發(fā)展不平衡的問題，為干部教育培訓(xùn)工作的正常開展提供必要的人力、物力、財力支撐。這一機制的構(gòu)建需要解決好以下四個方面的問題：一是完善立法。在已有的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的基礎(chǔ)上，制定《干部教育培訓(xùn)經(jīng)費來源和使用辦法》并使其具有可操作性，以提高干部教育培訓(xùn)的法治化水平，確保干部教育培訓(xùn)有法可依，有章可循，不因地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識水平的高低和注意力的轉(zhuǎn)移而受到影響。二是嚴(yán)格追責(zé)。對不執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)和政策規(guī)定的，要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究并責(zé)令其盡快糾正錯誤行為，以維護(hù)法規(guī)政策的權(quán)威性。三是重點解決好基層黨校、行政學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費問題。將干部教育培訓(xùn)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，使其從“辦班收費、收費辦班”的困境中解脫出來，把全部精力都放在提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平上來。四是積極拓寬干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入渠道。探索建立以財政投入為主、社會投入與個人出資相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。

（三）構(gòu)建適應(yīng)需求變化的內(nèi)容更新機制

構(gòu)建內(nèi)容更新機制，主要目的是提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性，避免學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象。這一機制的構(gòu)建要做好以下兩個方面的工作：一是開展培訓(xùn)需求調(diào)研工作。建立培訓(xùn)需求調(diào)研制度，將培訓(xùn)需求調(diào)研作為干部教育培訓(xùn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，凡未做培訓(xùn)需求調(diào)研的，一律不得開班。這樣，才能真正做到“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”，才能處理好“供”與“需”的關(guān)系，才能有效激發(fā)干部參加培訓(xùn)的主動性和積極性，為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的更新提供依據(jù)。二是滿足各級各類干部多樣化、個性化的培訓(xùn)需求。首先，培訓(xùn)需求應(yīng)當(dāng)是組織需求。它是帶有共性的需求，不以部分人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，各級各類干部參加培訓(xùn)都必須服從于這個需求。指出：“按需培訓(xùn)的‘需’，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么。經(jīng)驗說明，一個干部真正所缺的東西和他自己認(rèn)為缺的東西，不一定就一致?！逼浯?，要把握崗位需求。就是要從某一崗位所必須具備的知識、素質(zhì)等角度出發(fā)，著眼于提升干部勝任本職工作的能力和水平。第三，要緊密結(jié)合干部的個人需求。根據(jù)干部自身的職業(yè)發(fā)展需要和興趣愛好設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，選擇教學(xué)方法。

（四）構(gòu)建組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機制

構(gòu)建干部參訓(xùn)機制，主要目的是在立足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大干部的自主選學(xué)來實現(xiàn)計劃與市場的有效結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)干部個人參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力。這一機制的構(gòu)建可以從以下三個方面著手：一是進(jìn)一步完善組織調(diào)訓(xùn)制度，確立組織調(diào)訓(xùn)的主導(dǎo)地位。因為干部教育培訓(xùn)是一種組織行為，它以實現(xiàn)組織需求為首要目標(biāo)，如果因為現(xiàn)有的組織調(diào)訓(xùn)制度不完善、落實不到位就否定其作用而一味地強調(diào)市場化，就很可能走向另一個極端，影響干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。二是推行干部自主選學(xué)制度。逐步擴(kuò)大干部選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間的自主權(quán)，尤其是知識、技能方面的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)更多地給予干部個人以自主權(quán)和選擇權(quán)。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)勢，為干部自主選學(xué)提供重要平臺。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有覆蓋面廣、靈活性強、成本低等特點，可以在更大范圍實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)資源的共享，這一做法將隨著時間的推移被越來越多的干部所接受。

（五）構(gòu)建激發(fā)內(nèi)在動力的激勵約束機制

構(gòu)建激勵約束機制，一方面是為了激發(fā)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的競爭意識；另一方面是為了改變目前不少干部被動參加培訓(xùn)、缺乏學(xué)習(xí)熱情的現(xiàn)狀，實現(xiàn)由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建這一機制可以從以下兩個方面著手：一是持續(xù)開展干部教育培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估工作。將評估結(jié)果既作為干部教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要評價指標(biāo)，也作為考核評價地方干部教育培訓(xùn)成果和培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的一項重要指標(biāo)；對辦學(xué)規(guī)范、水平較高的培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)項目分配、資金扶持等方面予以傾斜，對達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機構(gòu)，限期整改，直至取消其干部教育培訓(xùn)機構(gòu)資格。這樣做，有助于增強干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量意識。二是建立并完善干部教育培訓(xùn)與干部選拔任用相結(jié)合的制度，明確將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評價結(jié)果納入干部任用資格必備條件之中。將干部在校學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)情況與當(dāng)年年度考核評先評優(yōu)掛鉤，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。這樣，既能促使干部注重提高自身素質(zhì)和能力，激發(fā)其自覺學(xué)習(xí)、主動參訓(xùn)的內(nèi)在動力，也能夠形成“樂學(xué)”、“善學(xué)”、學(xué)以致用的良好氛圍。

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作者：李斌 單位：中共南平市委黨校