公共管理本科GIS課程改革研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了公共管理本科GIS課程改革研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

［摘要］公共管理是一門實踐性和綜合性較強的學科，其越來越重視研究的規(guī)范化、定量化和可視化，國外已有許多院校開設了適用于公共管理本科生的gis課程，而我國開設此課程的多為理工類院校。為提升公共管理本科生運用現(xiàn)代信息技術的能力，增強學生處理公共管理實際問題的技能，研究從實驗課程、軟件操作、地學思維和大數(shù)據(jù)治理四個方面對公共管理本科GIS課程內容進行探討，短期內，對拓展公共管理本科生的科學視野、提升其知識技能有著重要的意義；長期來看，對于地方政府適應大數(shù)據(jù)時代、適應數(shù)字政府治理則有著非凡的意義。

［關鍵詞］公共管理；本科課程；地理信息系統(tǒng)（GIS）；課程改革

一、GIS在公共管理中的應用

GIS的特點之一，是將復雜的、晦澀的數(shù)字可視化，以地圖的形式呈現(xiàn)，讓受眾一目了然。例如“一帶一路”的地理空間認知和大數(shù)據(jù)支持[9]、大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字城市管理[10]等，GIS能夠演示政策變遷的歷史和演化過程，能夠分析數(shù)字背后的地域相關性，能夠提高城市政府決策過程的透明度以及提升政府的決策品質與程序。而可視化于教學方面，是將知識通過可視化的形式傳授出來，它能有效解決隱性知識難以傳播的問題。其實質是將知識通過顯性化的圖解手段表示出來，形成能夠作用于人體感官的知識外在表現(xiàn)形式，從而促進知識的傳播和創(chuàng)新[11]。在GIS常用的可視化工具中，美國的ArcGIS、國產的超圖（SuperMap）等都在各個行業(yè)得到了廣泛的應用。以ArcGIS為例，它是美國Esri公司的主打產品，全球市場占有比最高（約43%），它具有強大的空間分析和可視化功能，可以用來做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中精確到戶的精準扶貧，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中的板塊差異比較，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中幼兒園、小學、醫(yī)院等公共資源的布局調整，以及健康中國戰(zhàn)略中的流行病傳播與預防等。它不僅可以向決策者提供更為直觀的決策依據(jù)，更可以向普通百姓提供簡單易懂、便于執(zhí)行的政策內容。但是，就國內目前已經開設的GIS相關課程來看，如地理信息系統(tǒng)導論、遙感導論、數(shù)據(jù)庫編程與開發(fā)等，其課程內容的理論性和技術性都過強，這對于公共管理專業(yè)的本科生（多是以文科高考生為主）來說接受起來速度較慢，并不完全適合。需要建立一套符合文科生知識結構和接受能力的、符合公共管理學科發(fā)展時代特征的GIS課程體系。

二、課程改革的目標和內容

GIS可以使公共管理理論更接“地氣”，這對于公共管理類本科生以及眾多奮戰(zhàn)在各級政府一線崗位的MPA學員而言都至關重要，這便于他們更好地理解政策、制定方針。課程以案例教學為主，降低GIS、遙感等方面的理論傳授難度，減少軟件二次開發(fā)及編程環(huán)節(jié)，取而代之用鮮活的案例作為公共管理本科GIS課程改革的重點。

（一）課改目標

1.提升學生運用現(xiàn)代信息技術的技能

隨著信息化社會的不斷推進，政府部門每天都要和各種各樣的海量信息打交道，相關人員需要具備處理現(xiàn)代復雜信息的能力。而在人類所接觸到的信息中，有80%與地理位置和空間分布有關，對于地球空間信息來說，它就是“信息高速公路”上的貨和車[12]。對于公共管理類的GIS課程而言，需要培養(yǎng)能夠駕馭“信息高速公路”的人才，但與理工科GIS課程要有所區(qū)別（就業(yè)市場導向，GIS相關公司多需要工程開發(fā)、軟件開發(fā)和銷售人員），重在軟件的應用而不是重在軟件的開發(fā)。通過課程培養(yǎng)公共管理本科生具有信息管理的思維和GIS軟件基礎操作的能力，并能夠在和專業(yè)技術人員討論系統(tǒng)架構的過程中，準確地描述出系統(tǒng)建設和升級的具體需求。

2.增強學生處理公共管理實際問題的能力

圍繞設立并優(yōu)化公共管理專業(yè)的GIS課程這一目標，在公共管理的行政管理、公共事業(yè)管理、教育經濟管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、土地資源管理以及城市管理6個方向上進行案例研究。以工作中的實際問題進行情境導入，先進行外業(yè)操作，通過現(xiàn)場勘測、調研訪談、搜集數(shù)據(jù)加深對問題的理解，而后的內業(yè)操作將以點帶面，通過案例教學逐步了解ArcGIS、ENVI等軟件的基礎操作程序，一步一步拓展到常用的空間分析功能，到最后的可視化地圖制作和對策建議，向學生展示一個完整的政策分析過程，便于其將內容拓展應用到相似的情境中。綜合運用“課堂教學服務”和“實用導向”的原則制定實踐教學內容[13]，使學生對復雜的公共管理問題產生濃厚的興趣，提高學生的創(chuàng)新能力，提升學生學習的自主性和創(chuàng)造性。

3.滿足大數(shù)據(jù)時代政府治理的新需求

大數(shù)據(jù)時代的政府治理，對于數(shù)字政府建設、公共政策模擬以及公共管理科學化有著巨大的需求。數(shù)字政府實質是“政府運用地球信息系統(tǒng)、遙控、遙感、網絡、多媒體、虛擬仿真等高新技術搜集信息、整合信息、產生信息，并依據(jù)所產生的信息對城市和社會實施有效管理的技術手段”[14]。而GIS的特點之一就是運用地學大數(shù)據(jù)幫助政府部門做出科學決策，在推進我國新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設，國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村振興與精準扶貧，地緣政治治理與“一帶一路”發(fā)展等方面給予理論、方法和技術的支撐。

（二）課改側重

課程改革需要結合授課對象的特點，發(fā)揮公共管理類文科生地理學基礎的優(yōu)勢（多數(shù)省份的文科生學習過三年的地理課程），規(guī)避其在抽象思維和計算能力方面的相對劣勢，適當弱化關于坐標轉換、算法原理和編程開發(fā)等內容，而突出更為實用的“拿來主義”。

1.側重豐富公共管理本科實驗課程內容

公共管理本科課程實驗環(huán)節(jié)較少，以至于部分用人單位反饋畢業(yè)生只會紙上談兵，缺乏實際的動手實驗能力。因此，GIS在公共管理中應用的課程，需要結合學生特點，從公共管理的角度出發(fā)，適當弱化坐標系統(tǒng)、地理符號、拓撲關系、空間句法等地學方面的內容，弱化數(shù)據(jù)庫建模、定制開發(fā)、編程等計算機軟件方面的內容，而著重強化ArcGIS在公共管理、公共服務等方面的操作和應用，將公共管理的部分理論更直觀地在地圖上表達。

2.側重培養(yǎng)學生GIS軟件的操作能力

GIS可以令公共政策定量化和可視化，做到精準投放、執(zhí)行高效。在傳統(tǒng)的公共管理研究方法中，強調文獻分析和政策解讀，但現(xiàn)今各地政府在全力提高治理能力的過程中，更需要有科學數(shù)據(jù)、空間影響等方面的分析做支撐，GIS可以將政策效果模擬并可視化，易于領導決策，避免“三拍”政策的出現(xiàn)，同時便于公眾理解。對于學生來說，既能夠“遇到問題找工具”，又能夠“拿著工具找問題”，通過課程學習能夠迸發(fā)出解決傳統(tǒng)公共管理問題的創(chuàng)新思維。

3.側重培養(yǎng)公共管理本科生的地學思維能力

地學思維能力可以有助于公共政策更好地“落地”。之前公共政策制定后在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻，是因為政策執(zhí)行時并沒有充分考慮到自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境對公共政策效果的影響，或是不同微環(huán)境對決策執(zhí)行的影響。簡單地說，傳統(tǒng)的公共管理更多是“自上而下”的管理，但課程擬通過多智能體模型（Multi-ABM）等案例分析，更多地培養(yǎng)學生“自下而上”的思維能力，更加符合黨中央強調的“以人為本”治理能力提升的時代精神。

4.側重培養(yǎng)公共管理

本科生處理大數(shù)據(jù)的能力大數(shù)據(jù)是時展的趨勢，具有大數(shù)據(jù)的5V特點（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）、Veracity（真實性），對于政府部門來說，掌握大數(shù)據(jù)有利于構建和諧社會（網絡輿情監(jiān)督和犯罪熱點區(qū)域治理等），有利于推進城鄉(xiāng)建設（公眾需求分析和公共設施布局等），有利于提高地方公共財政的經濟性（公共設施效用評價和政策精準投放等），課程通過案例教學提升本科生對于大數(shù)據(jù)的理解和認識，以及大數(shù)據(jù)是如何在政府管理中發(fā)揮功效的。

三、課程改革的前景及展望

黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，研究GIS在公共管理本科教學的課程開展，從理論上看，這短期內對于拓展公共管理本科生的科學視野、提升其知識技能有著重要意義；長期來看，則對于地方政府適應大數(shù)據(jù)時代、適應數(shù)字政府治理有著非凡的意義。

（一）課改前景

探索GIS在本科實驗教學中如果能夠增加GIS應用環(huán)節(jié)，將能夠大大增加公共管理本科生的動手能力，提高公共管理的技術水平和應用GIS挖掘時空數(shù)據(jù)信息的能力，有利于將決策依據(jù)空間化、定量化和可視化，從而為決策部門提供最為基礎和最為可靠的科學依據(jù)。對于公共管理本科生而言，一方面，這能讓他們多掌握一門實用技能，就業(yè)后更受用人單位認可；另一方面，這能夠讓他們更加清楚考研深造的專業(yè)選擇和未來研究方向的選取。

（二）課改展望

一直以來，公共管理的科學性都受到非議，這一方面是因為公共管理學科相對于其他學科來說出現(xiàn)的時間短，自己的學科體系建設尚不完善；另一方面，缺乏足夠可驗證的重復試驗是其飽受詬病的重要原因。而從西方公共管理研究方法發(fā)展來看，公共管理的科學化主要體現(xiàn)在兩個方向，一是強調運用自然科學的計量分析方法和數(shù)學模型建構世界；第二個方向就是空間化與數(shù)字化，它關注政府、經濟與社會現(xiàn)象的空間變化和相互作用[15]?？梢?，在本科階段植入GIS的相關教學與訓練，能夠從一個新的視角向學生展示公共管理學科的魅力，在公共管理學科已有的傳統(tǒng)理論和研究方法基礎上進行傳承和拓展，有助于公共管理學科的升華，培育出更適應時代要求的公共管理學科人才。

作者：紀秀娟 張景奇 單位：遼寧行政學院 東北大學文法學院