農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升路徑

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摘要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升，能夠助力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)村發(fā)展水平及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的客觀要求。分析了保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力發(fā)展中存在問題并提出有針對性的發(fā)展路徑和對策，有利于保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力建設，促進地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進，也能為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設提供經(jīng)驗借鑒。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；科技創(chuàng)新能力；提升路徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力既是農(nóng)業(yè)建設的基本能力之一，也是其發(fā)展水平的重要體現(xiàn)[1]。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以科技為核心，集聚人才、土地、資金等要素，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科技發(fā)展的一種新表現(xiàn)形式，是農(nóng)業(yè)科技能力提升的載體，能夠更好地引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[2]。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了試驗場地，能夠更好地將農(nóng)業(yè)科技與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)市場運作，對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有示范與推動作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力更多強調(diào)對科技創(chuàng)新要素的集成運用，即通過技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應用普及，產(chǎn)出運用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力并在經(jīng)濟、社會和生態(tài)等層面獲取最大效益[3]。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升，能夠助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

1保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展概況

保定市位于華北平原，承接京津石，氣候條件優(yōu)良，光照豐富，全年平均日照接近2600h，適合多種作物生長，能滿足一年兩熟的要求。截至2019年，保定市已建成60多家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，包含涿州和白洋淀兩個國家級科技園區(qū)。兩個園區(qū)代表性鮮明，能夠在一定程度上反映保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及發(fā)展水平，選作主要的分析和研究對象。

1.1涿州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

涿州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于保定涿州，距雄安新區(qū)40km，距北京60km，交通便捷，有京昆高速、京港澳高速與北京連接，處于北京一小時通勤圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯。園區(qū)規(guī)劃面積達7.5萬hm2，基礎設施建設扎實，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展富有特色。涿州市制定了《涿州市人民政府關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設的實施意見》，對于設施農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行獎補政策和扶持政策。2016—2018年，園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別實現(xiàn)21.7億元、22.7億元、23.5億元，為加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新打下了堅實基礎。目前，涿州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力提升的相關規(guī)劃界已完成，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略、設施支持日趨完善，有省級以上科研機構14家、眾創(chuàng)平臺13家，華大基因涿州科技產(chǎn)業(yè)園等20余項國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大項目落戶園區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)與項目之間的共同建設，為創(chuàng)新能力提升建設提供了諸多經(jīng)驗?，F(xiàn)已有科技養(yǎng)種植基地、優(yōu)質(zhì)育種繁殖基地等多個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實驗基地在涿州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設規(guī)劃。園區(qū)不斷與中國農(nóng)業(yè)大學等高校科研院所開展戰(zhàn)略合作，依托其智力支持，充分發(fā)揮園區(qū)公益性作用，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，逐漸完善農(nóng)業(yè)科技普及體系，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目扶持、農(nóng)業(yè)教研培訓方面具有突出優(yōu)勢。

1.2白洋淀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

白洋淀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于雄安新區(qū)境內(nèi)，依據(jù)毗鄰白洋淀的地理條件，重點發(fā)展綠色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、水陸生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)智能設備等，依靠雄安新區(qū)、白洋淀及自身稟賦，建設具有特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，將其打造成為高端、現(xiàn)代、科技、綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。白洋淀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批以來，投資達136億元。園區(qū)充分利用自身的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范等功能。白洋淀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力建設緊跟雄安新區(qū)建設規(guī)劃綱要，著重培養(yǎng)以生態(tài)保護、生物育種為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著重注意修護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，目前園區(qū)累計參與典型脆弱生態(tài)修復等國家重大科研課題6項。發(fā)展淀區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文化農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。此外，園區(qū)大力推動科技創(chuàng)新平臺項目搭建，建立了荷花淀星創(chuàng)天地和雄安3R星創(chuàng)天地等多個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引進了國內(nèi)外領先技術23項、優(yōu)良品種56種，轉(zhuǎn)化和熟化生態(tài)修復技術等高新科技成果20項，培訓各類人員2.6萬人次。

2保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力提升面臨的問題及阻礙因素

2.1存在的問題

2.1.1自主創(chuàng)新能力較弱，自身定位不夠清晰保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)更多依賴承接高校及外來的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，缺乏專業(yè)人才開發(fā)自主項目，難以起到較好的示范引領作用。在自主創(chuàng)新資源供給有限的情況下，需要依據(jù)自身稟賦明晰自身定位，確定重點發(fā)展方向，實現(xiàn)互補，避免資源浪費[4]。

2.1.2創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體不明確保定市有眾多工業(yè)部門，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟缺乏規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)影響力不夠，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和有效載體不明確，缺少合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相應的政策引領。人是創(chuàng)新的主體，科技成果的應用需要不同層次的科技人才去創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，當?shù)剞r(nóng)民是驗證創(chuàng)新成果實踐的主力軍，而在保定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設中，農(nóng)業(yè)科技并未與當?shù)剞r(nóng)民及農(nóng)村建設相結(jié)合，導致科技成果供給脫節(jié)，難以使創(chuàng)新成果真正運用到當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)建設中。

2.1.3創(chuàng)新整合能力較弱保定市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務體系中，承擔農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、集成應用和推廣示范活動的主體彼此不同，創(chuàng)新、推廣、評價主體不一致，科技人員與推廣人員各司其職，使科技與推廣之間有所脫節(jié)。科研院所等地方科研機構科研設施設備不能共用，科研成果時有重合。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多集中于易出成果且具有一定時效性的科研項目，難以進行系統(tǒng)的科技攻關和技術服務，導致組織實施科技項目和開展科技活動各自為政，部分研究方向海量扎堆，部分研究方向無人問津，而時效性和短視化就會使形成的科技成果零碎化，很難產(chǎn)出系統(tǒng)性、集成性的科技成果[5]。

2.2阻礙因素

2.2.1創(chuàng)新支撐相對薄弱創(chuàng)新支撐是反映農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資源創(chuàng)新、基礎設施匯集和政策支持力度的重要指標。科技創(chuàng)新能力提升需要強大的創(chuàng)新支撐作為后盾，保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相比于北京等地的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐及基礎設施方面尚有一定距離。以白洋淀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，地方財政收入不高，導致了在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力方面扶持力度較弱。

2.2.2科技創(chuàng)新人才相對缺乏農(nóng)業(yè)科技園區(qū)所需要的人才不僅包括技術人員、生產(chǎn)人員，還包括高水平的顧問團隊和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力。當前保定市從事農(nóng)業(yè)工作的人員大多受教育程度不高。囿于保定市當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，雖然有河北農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)大學等高校支持，但本地農(nóng)民及本地大中專人才并未很好地參與到農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力提升當中，導致創(chuàng)新能力提升的過程中容易出現(xiàn)諸多方面的問題。

2.2.3缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃與融合政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控能力需要進一步增強，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展宏觀決策的有效融合。另外，保定市各農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺乏整體規(guī)劃，園區(qū)之間缺乏交流，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技與當?shù)剞r(nóng)民銜接不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目之間未形成整體，科技攻關目標短視化、零碎化，缺乏整體聯(lián)系，難以形成系統(tǒng)性的研究成果。

3保定市農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升路徑和對策

保定市地理位置優(yōu)良，適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實踐。保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)已經(jīng)得到較為完善的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力提升奠定了堅實的基礎。保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設除了得到各級政府的大力支持外，社會各界也越來越重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新。保定市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和雄安新區(qū)規(guī)劃建設等歷史機遇，加強頂層設計和總體謀劃，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技創(chuàng)新能力[6]。

3.1園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升路徑

3.1.1注入文化基因，彰顯地方文化特色文化作為地區(qū)的獨特所在，能夠為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力提升提供強大的文化底蘊和特色發(fā)展依托。涿州作為歷史古城，其厚重的歷史文化底蘊可以作為其創(chuàng)新發(fā)展的特色方向。白洋淀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以將“水”的文化融匯至農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聚焦于“水”，依托白洋淀將“水”的治理與合理利用作為主線和重點，開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)設置功能設施和體驗活動，整體營造環(huán)保、生態(tài)、綠色的文化環(huán)境。

3.1.2注重人才隊伍建設人才是科技創(chuàng)新的主體，要重視人才隊伍建設。一是要充分利用各種資源，加大創(chuàng)新團隊建設投入力度，落實人才引進激勵，建立高學歷人才激勵制度，合理提高基層科技人員、專業(yè)技術人員的待遇，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才。二是要革新人事管理制度，推行和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技服務體系人員聘用制度，在體系內(nèi)部形成開放、流動、競爭、協(xié)作的動態(tài)人事勞動管理機制。三是要將人才培養(yǎng)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相契合，本地農(nóng)民的科技創(chuàng)新能力培訓與參與建設，通過公告設施、免費培訓等方式對農(nóng)村務農(nóng)人員展開技能培訓，可使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更“接地氣”。四是注重農(nóng)業(yè)科技職業(yè)教育，將大中專畢業(yè)生納入農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，培養(yǎng)“三農(nóng)”情懷，加強對周邊農(nóng)村農(nóng)民的幫扶能力、應用能力。

3.1.3提升自主創(chuàng)新能力支持當?shù)鼐哂械胤教厣膬?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)項目，在引進吸收創(chuàng)新成果的同時構建自主創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新必須堅持因地制宜原則，找準區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢，揚長避短，培育區(qū)域特色，同當?shù)貎?yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，培育具有地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，逐漸走向高端化，打造自身品牌，堅持市場導向來調(diào)整園區(qū)發(fā)展方向[7]。

3.1.4發(fā)揮科技創(chuàng)新資源整合優(yōu)勢一是要加強與國內(nèi)外科研機構和農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，建立創(chuàng)新資源開放平臺，合作共享研究成果。二是將土地資源、勞動力資源、技術要素、資金要素、環(huán)境生態(tài)、政策和區(qū)位交通最大限度地組合起來，助力科技創(chuàng)新能力提升。三是要將科技創(chuàng)新成果系統(tǒng)化，將原本零散的科技創(chuàng)新成果集中起來，形成體系化和系統(tǒng)性的成果。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，推進創(chuàng)新結(jié)構優(yōu)化，助力長足發(fā)展。

3.2園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升對策

3.2.1進一步發(fā)揮政府主導作用政府在引領農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升的過程中，要不斷提高農(nóng)業(yè)科研的投資力度、精度。在實踐活動中，要綜合考慮保定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實際情況，選擇合適的體系構建發(fā)展方向，加強宏觀規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)科技服務的供給模式創(chuàng)新，以建設服務型政府為契機，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力提供更高水平的服務。政府應該加強園區(qū)周邊地區(qū)基礎設施建設，同時幫助園區(qū)完善配套設施，助力園區(qū)吸引人才，最終實現(xiàn)園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升的目的。法規(guī)條款與時俱進，是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力建設的保障。政府相關部門應加強工作指導，加強系統(tǒng)性建設統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，幫助園區(qū)提升科技創(chuàng)新能力。

3.2.2加強研發(fā)主體與園區(qū)的合作要充分調(diào)動相關單位的積極性，為園區(qū)提供規(guī)劃建議、科技幫扶、智力支持、人才培養(yǎng)。鼓勵高等院所與園區(qū)協(xié)同聯(lián)合開展科研攻關，并實現(xiàn)技術示范推廣。打破行政部門、學科之間的阻礙，相關企業(yè)及產(chǎn)業(yè)應該在政府相關部門的協(xié)調(diào)下積極探索產(chǎn)業(yè)化運作機制，在保障合作企業(yè)利益的同時，切實增強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新支撐和軟實力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技信息、大數(shù)據(jù)技術潛力，相關部門應把推進農(nóng)業(yè)信息化作為下一步工作重點，相關信息產(chǎn)業(yè)機構應在政府的引導下為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供先進的農(nóng)業(yè)信息平臺和智慧農(nóng)業(yè)科技園管理系統(tǒng)，助力現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務體系，利用物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術、云存儲、云計算，幫助園區(qū)實現(xiàn)自動檢測農(nóng)作物生長環(huán)境中的各項數(shù)據(jù)指標，管理、監(jiān)控農(nóng)作物生長，實時把控農(nóng)作物生長過程中的環(huán)境參數(shù)，提供后期植物生長策略的基礎數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析，并實現(xiàn)信息采集、分析加工、咨詢建議一體化。加大科技服務信息化體系建設力度，及時向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新項目提供可參考的數(shù)據(jù)、建議。

3.2.3以金融手段助力園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力提升的過程中，資金支持是一個重要的因素。金融手段在一定程度上可以為此提供較好的解決方案。一是以創(chuàng)新?lián)Ｐ问綖檩d體，改善農(nóng)村及園區(qū)金融供給環(huán)境，通過創(chuàng)新?lián)Ｐ问健⒔⑿庞皿w系等方式，進一步增強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融供給力，幫助農(nóng)業(yè)科技園區(qū)更好地獲取資金，為創(chuàng)新提供源源不斷的資金支持。二是探索農(nóng)村金融支持方式建設，改革完善農(nóng)村金融擔保機制，創(chuàng)新土地抵押方式，合理評估融資對象各方面情況，重點支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。三是加強信用體系建設，通過政府主導、加強宣傳、群眾參與等形式，建立良好的農(nóng)村信用體系，改善金融環(huán)境，積極推進針對于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務程序，完善創(chuàng)新項目融資獎勵機制并實施定向費用補貼政策，落實補貼資金，引導更多資金入駐園區(qū)，助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻：

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作者：黃浩哲 李博 陳玉玲 郭潤琦 單位：河北金融學院