教育系統(tǒng)中的會計核算中心建設問題
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摘要:隨著我國財政對教育系統(tǒng)投入的不斷加大，基層教育部門收支規(guī)模快速增長，對于教育部門的會計管理水平要求不斷提升，在這種情況下，教育部門會計核算水平不足的缺點就凸顯出來。有鑒于此，本文對教育系統(tǒng)會計核算中心建設存在的問題進行了分析，并提出了一些對策。
關鍵詞:教育部門;會計核算;問題;解決對策
一、教育部門會計核算中心存在的主要問題
(一)內(nèi)部控制不健全
在傳統(tǒng)核算機制和相關制度的影響下，我國教育部門會計核算工作對于相關制度建立的重視程度不足，很多制度都不健全，所以使得教育機構(gòu)無法通過內(nèi)部控制機制有效的對財務工作進行監(jiān)督與約束。長期如此，使得教育部門會計核算工作亂象叢生。與此同時，會計核算工作的混亂也為一些人員違法亂紀、貪污腐敗等行為創(chuàng)造了條件，比如由于缺乏嚴格內(nèi)控制度的約束，使得部分工作人員在對財政收入的交付、專項資金的使用上私自進行截留或者隱瞞，并將該部分資產(chǎn)流入自己的小金庫。還有些單位認為有了核算中心把關，對單位的內(nèi)控制度越來越不重視，自我管理意識逐步下降。
(二)會計核算中心核算工作與所服務教育部門管理
工作相互脫節(jié)當前，會計核算中采用的是集中辦公制度，其工作場所和相關部門往往不在同一個場所，因此，在日常的工作中，基本上都是是通過票據(jù)收集或電話溝通等方式開展工作。會計核算中心側(cè)重于事后核算，但是它所服務的部門往往側(cè)重于事前、事中的管理。因此，事實上，會計核算中心所服務的部門通常對于配合中心工作都并不持積極態(tài)度，長期如此，會計核算中心的職能愈來愈弱。
(三)會計信息不對稱，會計服務職能被削弱
由于核算中心既不參與所服務單位的經(jīng)濟活動，也不了解其相關的經(jīng)濟活動的信息，只是在事后對其單位報賬員提交的票據(jù)和資料進行審核，而有些單位的報賬員受其自身學校領導的制約和自身業(yè)務水平的影響，只流于報賬形式，未能履行其應負職責，對有些特殊的資金支付情況講不清楚，致使核算中心對這些手續(xù)完備，票據(jù)合法有效的業(yè)務，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實都只能給予支付，留下了會計信息可能失真的隱患問題。導致會計監(jiān)督的職能無法得到充分發(fā)揮。
(四)核算中心缺乏事前監(jiān)督，弱化了核算中心的管理職能
會計核算中心只重視其核算功能，而忽視了對相關賬務的監(jiān)督與審核，使得教育機構(gòu)財務管理工作出現(xiàn)只注重資金使用、不關注財務管理的問題較為嚴重。從根本上對其原因進行分析我們可知，這主要是由三方面原因?qū)е碌?一是教育機構(gòu)的會計工作人員基本上行使的都是記賬職能，通常僅僅要求賬務處理不出現(xiàn)問題就可以，和實際的業(yè)務關聯(lián)性不強，對于教育部門相關項目的決策、實施以及結(jié)果了解程度都不夠，所以無法對實際業(yè)務工作進行較為科學的財務監(jiān)督以及控制;二是教育機構(gòu)內(nèi)部控制體制不夠健全，還有一些機構(gòu)沒有在內(nèi)部成立內(nèi)部審計部門，或者是內(nèi)審部門沒有發(fā)揮出相應的作用;三是成立核算中心后，各單位只設一名報賬員，這名報賬員是核算中心與學校之間聯(lián)系溝通的一位財務人員。這名報賬員財務綜合素質(zhì)的高低，直接關系到核算中心對其單位監(jiān)督和管理工作的好壞。但通常在學校，這名所謂的財務人員有些不是會計專業(yè)畢業(yè)的，專業(yè)水平參差不齊，有些還是老師轉(zhuǎn)行或是編外人員擔任，加上報賬員在學校地位不高，常常被作為后勤人員不被單位重視，除了做報銷報賬工作，還要做一些雜七雜八和財務無關的工作，有些還要身兼多職，職責不明確，致使會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。
二、教育部門會計核算中心工作優(yōu)化措施
(一)實施預算管理，加強內(nèi)部控制制度建設
預算管理工作是教育部門會計核算工作中非常重要的組成部分，它指的是選擇使用綜合預算的模式來對財務預算進行管理和改進，以便于促使財務管理工作更加的科學化與合理化。對于教育部門來講，內(nèi)部控制制度是非常關鍵的，是不可或缺的，因此，教育部門在建立和健全自身的內(nèi)控制度時有必要與自身工作的實際情況相結(jié)合，構(gòu)建出完善的、科學的、合理的內(nèi)部控制制度。另外，為了能夠使得會計核算中心的監(jiān)督與管理職能得以更加充分的發(fā)揮，教育部門應該構(gòu)建組織性與制度性更加明顯的內(nèi)控制度。會計核算中心人員在工作中也應該對教育部門運行過程中出現(xiàn)的資金流動與使用情況多加關注，對于資金調(diào)配與使用情況實施完善的審核與檢查，確保資金使用的安全。從另一方面來說，不斷健全和完善教育部門的內(nèi)控制度還能夠?qū)Σ块T內(nèi)部所開展的所有經(jīng)濟活動進行監(jiān)控與制約，并且使得會計核算中心工作在國家會計準則與相關法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，推動會計核算中心的工作職能充分發(fā)揮和應用到現(xiàn)實中去。
(二)理清會計核算中心與所服務教育部門工作關系，明確其職能職責
成立會計核算中心之后，一些地方的教育部門將會計核算、資金支付、財務報表編制、票據(jù)審核與報銷等工作都交給核算中心開展，這就使得會計核算中心出現(xiàn)了大包大攬的現(xiàn)象，不利于其監(jiān)督與審核職能的發(fā)揮。而且，通常情況下會計核算中心的工作人員與教育機構(gòu)并不在意同一個辦公場所，所以核算中心工作人員處理教育部門的賬務只能根據(jù)通過教育部門會計人員傳輸?shù)馁Y料來處理，這些賬務與教育部門的實際工作關系如何核算中心工作人員無從得知，這種情況對于教育部門本身的發(fā)展是非常不利的，同時也限制了核算中心職責的履行。因此，要加大宣傳工作力度，明確雙方的責任，使教育部門單位負責人真正認識到自己是單位會計第一責任人，要對本單位會計資料真實性、完整性負責，要對單位的會計行為負法律責任。而中心會計一方面要嚴格按照財經(jīng)紀律辦事，樹立服務第一的思想，認真搞好所管單位日常會計核算，要做好服務和監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中，既不能超越自己的職權(quán)權(quán)限亂出主意，也不能應付了事，放棄監(jiān)督。既要對教育部門單位負責，更要向上級及財政部門負責。與鑒于此，加強權(quán)責發(fā)生制在教育部門會計核算工作中的應用，對于應對教育部門會計核算問題有著非常重要的意義。
(三)加強監(jiān)督檢查，全面提高會計核算中心工作質(zhì)量
內(nèi)部監(jiān)督檢查對于會計核算工作的成效至關重要。內(nèi)部監(jiān)督工作通過對財務各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及檢查，形成評價最終反饋給領導，能夠使得教育部門財務工作人員和領導之間形成有效的信息反饋，能夠幫助教育部門領導對財務工作進行監(jiān)督以及指導。例如某縣農(nóng)村衛(wèi)生院財務核算中心通過制定財務票據(jù)管理流程和周轉(zhuǎn)金管理辦法，來有效的規(guī)范單位核算工作流程、維護教育部門的財經(jīng)紀律，進一步加強內(nèi)部控制管理和監(jiān)督力度;并通過修訂崗位職責來明確每一個人的責任，設立會計人員輪崗職責，對于票據(jù)、印章的管理可以通過輪流換人的方法杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，因為在換崗的時候會涉及到工作交接環(huán)節(jié)，這樣在短期內(nèi)財務方面即使出現(xiàn)問題，也會快速發(fā)現(xiàn)并及時補救，責任也會具體到個人，并不會造成財務大漏洞。
(四)多層次地開展業(yè)務培訓，建立崗位競爭激勵機制
會計綜合素質(zhì)高的單位，其財務管理也是比較好的。財務部門和會計核算中心要加強對報賬員會計的專業(yè)培訓，進一步提高會計核算人員和報賬員的工作能力、專業(yè)判斷水平以及職業(yè)素養(yǎng)。另外建議教育部門提高報賬員的待遇和地位，激發(fā)他們的工作熱情，要讓報賬員專職從事學校的財務管理工作，并參與學校的日常財務管理工作中，明確其工作職責，使其在教育部門日常經(jīng)濟活動中起到全方位的監(jiān)控作用。良好的財務管理制度能夠使教育部門更好的開展會計核算工作，所以教育部門應加強對財務管理制度建立的重視。通過對會計核算工作內(nèi)容的明確和細化，以及建立起相應的會計核算工作人員工作獎懲制度和個人責任制度，進一步提高教育部門相關會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作效率。
三、結(jié)束語
會計核算中心建設工作對于完善教育部門會計內(nèi)部控制，提升其財務管理工作水平具有非常重要的作用。但是由于一些因素的影響，使得會計核算中心在建設和運行過程中出現(xiàn)了一些問題，相關部門應該針對這些問題結(jié)合自身情況積極采取措施進行解決，使會計結(jié)算中心在行使其結(jié)算職能的同時承擔起對財務工作的監(jiān)督以及管理，提升教育部門會計信息的真實性與有效性，幫助教育部門有效的規(guī)避一些財務風險，為教育部門的發(fā)展當好參謀。
參考文獻:
［1］江靜．淺析教育部門會計核算中心建設存在的問題及對策［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017，(03):56－58.
作者:林宏珠 單位:廣州市越秀區(qū)教育局財務結(jié)算中心