會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理研究

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摘要：《中國人民武裝警察邊防部隊會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（武邊后財【2006】182號）于2006年1月1日頒發(fā)施行，為邊防部隊會計基礎(chǔ)規(guī)范管理提供了有力的制度支撐。今年2月份，部局黨委擴(kuò)大會議又將2016年確定為公安邊防部隊“后勤管理規(guī)范年”。如何學(xué)習(xí)貫徹好《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，扎實推進(jìn)財務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，已成為當(dāng)前各級邊防部隊貫徹落實“后勤管理規(guī)范年”的有效抓手。本人結(jié)合多年在財務(wù)崗位工作的實際，就如何推進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理發(fā)表一點初淺的看法，供大家探討。

一、促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要強(qiáng)意識

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是后勤財務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)是加強(qiáng)“后勤管理規(guī)范年”建設(shè)的需要，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更新理財觀念，樹立科學(xué)管理意識。

（一）加強(qiáng)服務(wù)保障意識。后勤保障要“供得上”，財務(wù)工作要“服務(wù)好”，各級邊防部隊要多方面、多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排，構(gòu)建堅實、全面的保障模式，確保各項工作后勤保障有力。在工作安排上，要緊貼邊防部隊建設(shè)的實際需要；在經(jīng)費的投向投量上要注意協(xié)調(diào)，重點解決急、難問題；在經(jīng)費劃撥時，要注重高效及時，足額到位；在服務(wù)官兵時，要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量、貼心到位。

（二）加強(qiáng)資金安全管理意識。隨著部隊外部金融環(huán)境的變化，部隊資金支付方式、支付環(huán)節(jié)、結(jié)算方法也與以往大有不同，在引進(jìn)更為快捷、方便的資金結(jié)算方式的同時，資金運行中也蘊藏著多種風(fēng)險，我們要增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，時時思考應(yīng)對之策，確保部隊資金安全高效有序地運行。

（三）加強(qiáng)改革創(chuàng)新意識。當(dāng)前的會計基礎(chǔ)工作中，傳統(tǒng)的思維方式和工作辦法有的已明顯不適應(yīng)形勢和工作任務(wù)的需要，我們要按照與時俱進(jìn)的要求進(jìn)行認(rèn)真的審視和梳理，該堅持的要繼續(xù)堅持，該改革創(chuàng)新的要主動調(diào)整、積極改進(jìn)，認(rèn)真深化，不能再拿老眼光看待新問題、用老套路處理新情況，我們要從部隊建設(shè)的全局利益出發(fā)，適應(yīng)部隊理財內(nèi)外環(huán)境的變化，順應(yīng)當(dāng)前形勢變化發(fā)展的要求，用科學(xué)理財?shù)挠^念來指導(dǎo)會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作。

（四）加強(qiáng)打基礎(chǔ)、謀發(fā)展的意識。我們要著眼于大局，著手于細(xì)節(jié)，不要受限于經(jīng)驗式、粗放式的管理方式，要立足實踐抓科學(xué)管理，抓精細(xì)工作，夯實會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計工作操作程序，在“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”中謀求更高、更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要抓管理

會計基礎(chǔ)工作日日做、月月做，年復(fù)一年，工作具有經(jīng)常性而且繁雜，抓規(guī)范化建設(shè)要有新舉措、有突破。

（一）制度要完善。會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要有完善的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)在執(zhí)行國家和軍隊有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對部隊資金運行、財務(wù)核算、標(biāo)準(zhǔn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力研究制訂相關(guān)配套措施，建章立制。在預(yù)算管理方面，制訂預(yù)決算管理規(guī)定；在經(jīng)費管理方面，制定財務(wù)集中核算辦法、差旅費、探親路費、車輛修理費、油料費、預(yù)算外經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費和集中采購等管理規(guī)定；在資產(chǎn)管理方面，制定固定資產(chǎn)、庫存物質(zhì)管理規(guī)定；在資金安全管理方面，制定資金安全管理，銀行賬戶、網(wǎng)上銀行使用、POS結(jié)算系統(tǒng)使用管理規(guī)定。分不同的財務(wù)管理單位制定總隊、支隊、大（中隊）等財務(wù)管理規(guī)定，使整個部隊財務(wù)管理內(nèi)部形成有效的約束關(guān)系，明晰行為準(zhǔn)則，明確執(zhí)行方法，使會計基礎(chǔ)工作有章可循，有制度可依，有規(guī)定可靠。

（二）管理要規(guī)范。做好會計基礎(chǔ)工作，認(rèn)真對照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，逐條抓好落實。一是從會計工作的基本程序做起，嚴(yán)格原始憑證的審核，掌握正確的會計核算、賬務(wù)處理方法，嚴(yán)密財務(wù)支付手續(xù)，規(guī)范結(jié)算報銷程序，嚴(yán)格經(jīng)費審批權(quán)限、準(zhǔn)確編制會計報表，認(rèn)真透徹地進(jìn)行會計分析。要徹底糾正不符合規(guī)定的操作，規(guī)范不統(tǒng)一的做法，業(yè)務(wù)中重點部位、關(guān)健環(huán)節(jié)要抓出實效，難點弱項要管出突破，把會計基礎(chǔ)工作做細(xì)、做實。二是資金安全管理常抓不懈，在確保資金安全上下大功夫、下狠功夫，始終把確保資金安全作為第一責(zé)任，嚴(yán)把賬戶開設(shè)撤銷、資金劃撥存儲、現(xiàn)金限額、對賬審核、預(yù)借款等重要關(guān)口，嚴(yán)格按照規(guī)定管理好銀行賬戶、庫存現(xiàn)金、票據(jù)。使用賬戶要做到“四不”：不出租、出借；不套取現(xiàn)金；不簽發(fā)空頭支票；不抵押支票?，F(xiàn)金管理做到“兩嚴(yán)格、兩落實”：嚴(yán)格限額管理，超限額的現(xiàn)金送存開戶銀行；嚴(yán)格范圍內(nèi)使用現(xiàn)金，超過結(jié)算起點的開支轉(zhuǎn)賬結(jié)算；落實提取現(xiàn)金審批制度，提取現(xiàn)金應(yīng)填制“單位提取現(xiàn)金審批單”，經(jīng)會計審核并報財務(wù)部門負(fù)責(zé)人審批后方可提??；落實現(xiàn)金提取、存放的安全措施。票據(jù)管理做到“四個堅持”：堅持使用邊防部隊統(tǒng)一的票據(jù)；堅持票據(jù)限量領(lǐng)?。粓猿謬?yán)格按票據(jù)使用范圍使用票據(jù)；堅持專人負(fù)責(zé)票據(jù)管理工作。

（三）業(yè)務(wù)要統(tǒng)一。在具體的業(yè)務(wù)操作中，業(yè)務(wù)處理要注意統(tǒng)一作法，如規(guī)范會計憑證的填制，記賬憑證科目應(yīng)當(dāng)明細(xì)反映經(jīng)費業(yè)務(wù)的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)計領(lǐng)的公用經(jīng)費填至項級明細(xì)科目、生活費填至項級或目級明細(xì)科目，直接開支經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部列入目級以下明細(xì)科目：一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要編制兩組以上會計分錄的，應(yīng)當(dāng)按借貸順序分組編制；記賬憑證摘要應(yīng)當(dāng)簡短明了、真實可靠地反映會計核算的內(nèi)容。又如規(guī)范原始憑證的審核內(nèi)容：憑證要素應(yīng)齊全，書寫清晰，品名詳盡、金額準(zhǔn)確、加蓋填制單位印章，杜絕虛假發(fā)票報銷，超標(biāo)準(zhǔn)開支。另外，財務(wù)單據(jù)、檔案裝訂也要做到統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一規(guī)格。經(jīng)費結(jié)算單、差旅費報銷單、探親路費審批單、接待費審批單等各式財務(wù)單據(jù)要確定一致的樣式、字體，規(guī)范具體填寫內(nèi)容，會計檔案的裝訂要統(tǒng)一裝訂方法、裝訂材料、檔案封面、檔案厚度，做到統(tǒng)一、美觀、大方。

（四）手段要創(chuàng)新。在會計基礎(chǔ)工作中，要引進(jìn)新技術(shù)提高會計核算、財務(wù)支付的管理水平。利用EXCEL系統(tǒng)軟件對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，輕松處理復(fù)雜的數(shù)據(jù)計算。利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，查詢計算探親路費、差旅費所需的交通信息，查詢商品信息方便物質(zhì)采購。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子貨幣和金融服務(wù)等外部資源，進(jìn)行銀行工資、網(wǎng)上電子劃撥支付、POS結(jié)算業(yè)務(wù)等資金收支活動，強(qiáng)化資金安全管理手段，增大資金安全系數(shù)。

三、促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要嚴(yán)監(jiān)督

對會計基礎(chǔ)工作要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，沒有監(jiān)督就會失控，沒有控制就會出問題。將監(jiān)督落實到會計基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，是對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的促進(jìn)。

（一）細(xì)化監(jiān)督制度。首先，要細(xì)化經(jīng)費開支聯(lián)審會簽制度，日常大項開支及大宗物資采購經(jīng)黨委（支部）集體研究決定，按權(quán)限需雙主官會簽審批的要嚴(yán)格執(zhí)行制度，保證經(jīng)費開支雙重把關(guān)；其次，要建立財務(wù)輪崗制度，財務(wù)人員定期輪換崗位，對各項經(jīng)費交叉互審，相互檢查以往工作，促進(jìn)今后工作的開展；最后，要完善借款管理制度，加強(qiáng)借款的日常管理，借款時嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)控制，借款清理要定期清理，及時追蹤催還。

（二）整合監(jiān)督力量。對財務(wù)監(jiān)督內(nèi)控力量進(jìn)行整合，使各監(jiān)督崗位形成合力，督促會計基礎(chǔ)的規(guī)范化進(jìn)程。一方面，加強(qiáng)會計崗位人員、出納崗位人員和審核崗位人員之間的相互制約，該分離的要堅決分離，該分管的要明確分管，該相互檢查核對的要認(rèn)真檢查核對；另一方面，充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢人員的審計監(jiān)督作用，通過審計和紀(jì)檢的介入有效制約財務(wù)活動、資金支付運行，便于進(jìn)行綜合性和專項性的監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督手段。把考評、會審、獎懲制度與經(jīng)常性檢查監(jiān)督結(jié)合起來，對各單位落實管控制度進(jìn)行檢查驗收。通過對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化成果、質(zhì)量的考評，獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)各單位自我約束、自我監(jiān)督。

作者：張華 單位：江蘇省公安邊防總隊后勤部