中小學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制分析

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摘要：隨著教育制度的不斷改革深化，中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也漸趨完善，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀的問(wèn)題分析，提出相應(yīng)的完善措施，以促進(jìn)其健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；內(nèi)部控制；問(wèn)題；措施

學(xué)校會(huì)計(jì)是保障教育活動(dòng)順利開展的堅(jiān)實(shí)后盾，其基本職能一方面體現(xiàn)為對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金進(jìn)行核算，另一方面還要根據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定，履行好一定的監(jiān)督職能，保障學(xué)校或國(guó)家資金資源的合理分配和利用。因此，健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不但是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)各項(xiàng)基本職能的需要，同時(shí)也是提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平、適應(yīng)全面審計(jì)的需要。

一、中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在基本問(wèn)題及原因分析

1.制度不健全，內(nèi)控意識(shí)弱

作為政府非盈利性機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注遠(yuǎn)低于其教學(xué)成果和聲譽(yù)，這就造成了學(xué)校會(huì)計(jì)權(quán)限狹窄，大多無(wú)權(quán)參與重要制度建立健全的決策。但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制往往了解有限，即使有一定的規(guī)章制度，其實(shí)際可操作性并不強(qiáng)，一些相關(guān)制度僅僅是限于文件形同虛設(shè)。再者，一些學(xué)校尤其是市直學(xué)校，會(huì)計(jì)編制和職稱名額有限，使得很多學(xué)校財(cái)務(wù)人員管理松散。在人員配備上，各職位之間權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致現(xiàn)金管理、采購(gòu)付款和資產(chǎn)驗(yàn)收等工作在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)很多漏洞，造成財(cái)務(wù)工作職務(wù)混亂和管理失控。

2.業(yè)務(wù)形式化，執(zhí)行流程化

學(xué)校會(huì)計(jì)部門的基本職能之一是財(cái)務(wù)核算，實(shí)際執(zhí)行的只是核算、付款、報(bào)銷等程序性工作，對(duì)業(yè)務(wù)往來(lái)執(zhí)行細(xì)節(jié)并不了解，導(dǎo)致其無(wú)法根據(jù)學(xué)校一些決策的實(shí)施效果及時(shí)調(diào)整相關(guān)工作規(guī)定和制度，監(jiān)督職能不能得到切實(shí)履行。長(zhǎng)期以來(lái)業(yè)務(wù)的形式化和執(zhí)行過(guò)程的流程化也很容易使一些財(cái)務(wù)人員對(duì)本職工作產(chǎn)生疲勞和厭倦，影響其工作積極性，并最終會(huì)影響到學(xué)校財(cái)務(wù)管理秩序。

3.預(yù)算管理不嚴(yán)密，考核系統(tǒng)不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算是整個(gè)單位運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，也是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的核心工作。一些中小學(xué)校在日常公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目上不夠細(xì)化，預(yù)算編制粗糙，操作執(zhí)行不嚴(yán)格，可能會(huì)造成資金的流失和浪費(fèi)。同時(shí)，不同于企業(yè)“能夠根據(jù)市場(chǎng)需求，將自己的生產(chǎn)、營(yíng)銷策略發(fā)生很大的改變，極短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)市場(chǎng)的需求”[1]特點(diǎn)，教育系統(tǒng)運(yùn)行具有穩(wěn)定性和規(guī)律性，一些學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算上往往會(huì)直接沿用上一年的基數(shù)，再結(jié)合本年增減去分配資源，違背了財(cái)務(wù)管理規(guī)范、公平等基本原則。再加上學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的考核系統(tǒng)不夠完善，很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中的優(yōu)劣得失。在無(wú)法做到賞罰分明的情況下，學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的有效性也很難體現(xiàn)。

二、解決對(duì)策及完善措施

1.增強(qiáng)意識(shí)，建立健全內(nèi)控制度

增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)是優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)容，內(nèi)控意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響著內(nèi)控制度能否得以順利實(shí)施。所以，對(duì)于重教學(xué)成效、輕財(cái)務(wù)管理的中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)部門首先要增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，一方面要定崗定責(zé)、分工具體、權(quán)責(zé)明確，出納和會(huì)計(jì)不得兼任，另一方面還要結(jié)合本單位管理需要，結(jié)合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》建立健全符合本校業(yè)務(wù)特點(diǎn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，將內(nèi)控管理工作落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)審計(jì)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)是提高學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平的重要途徑，能夠“提供更高層次的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)行再監(jiān)督”[2]。不定期對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行和落實(shí)工作進(jìn)行檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度在執(zhí)行中產(chǎn)生的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握內(nèi)部會(huì)計(jì)控制容易造成損失的失控點(diǎn)，有效保障各項(xiàng)資金的合理分配和學(xué)校系統(tǒng)工作的正常運(yùn)行。同時(shí)還要對(duì)各階層財(cái)務(wù)人員定期開展不同形式的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化完善其財(cái)務(wù)管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)其知識(shí)系統(tǒng)的不斷且有效更新，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和自控意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理水平以帶動(dòng)提高整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)水平。總之，中小學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的完善非一日之功，各級(jí)部門必須要認(rèn)識(shí)到其重要性，積極為其發(fā)展完善創(chuàng)造良好的環(huán)境。這不但是新時(shí)期財(cái)務(wù)管理的需要，更是學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]左丹丹.中小企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制缺陷及建議[D].浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院,2015,4.

[2]崔小燕.強(qiáng)化中學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2009(1).

作者：魏海鳳 單位：山東省泰安第一中學(xué)