高校委派會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：高校委派會(huì)計(jì)制度是完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)大都由于高校投資，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的管理和監(jiān)督職能，對(duì)校辦企業(yè)實(shí)行委派會(huì)計(jì)制大勢(shì)所趨。同時(shí)，針對(duì)委派會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題并提出相對(duì)較完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；內(nèi)部控制；高校

隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校具有其獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的高校根據(jù)本校辦學(xué)特色及專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)積極參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中。很多高校創(chuàng)辦了校辦產(chǎn)業(yè)，由于依托學(xué)校優(yōu)勢(shì)，校辦產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了自身利益最大化，大部分校辦企業(yè)都實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，使得高校財(cái)務(wù)部門(mén)難以真正的參與到校辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)校辦企業(yè)的管理職能和監(jiān)督職能形同虛設(shè)的局面。

1高校會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)與權(quán)限

高校委派會(huì)計(jì)主要是指高校財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)指派會(huì)計(jì)人員參于校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，發(fā)揮其監(jiān)督職能。委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是通過(guò)派出單位對(duì)被委派單位進(jìn)行約束和監(jiān)督。委派會(huì)計(jì)的主要權(quán)限有：被委派人員對(duì)二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，參與二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，并參與二級(jí)單位的預(yù)算編制.

2會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)委派制普及率不高，由于大部分校辦產(chǎn)業(yè)都是實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算，其財(cái)務(wù)人員也是校辦產(chǎn)業(yè)自行招聘，一些校辦產(chǎn)業(yè)是每年上交學(xué)校一定金額的管理費(fèi)，對(duì)于二級(jí)單位每年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，學(xué)校也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行核算，由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和利益的不同，二級(jí)單位對(duì)學(xué)校主管部門(mén)指派的會(huì)計(jì)存在抵觸情緒，在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）被委派會(huì)計(jì)代表高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)履行監(jiān)督職能，作為會(huì)計(jì)又要參與到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這兩方面的職責(zé)導(dǎo)致委派人員在實(shí)際工作中很難正確把握自身的角色，如僅僅完成會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，必然導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)缺失參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，如果委派會(huì)計(jì)深入?yún)⑴c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)格要求，必然會(huì)引起二級(jí)單位的抵觸，因此委派會(huì)計(jì)在工作中很難找到平衡點(diǎn)。（2）委派會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德參次不齊，會(huì)計(jì)人員的道德修養(yǎng)，直接決定了其在工作中的責(zé)任心．從職業(yè)道德方面來(lái)說(shuō)，上級(jí)單位無(wú)法對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作成果及職業(yè)道德來(lái)衡量，完全依靠其自身素質(zhì)嚴(yán)格要求自己。一些利益上的沖突，委派會(huì)計(jì)不采取任何措施，作為主管部門(mén)也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。綜上所述，會(huì)計(jì)委派制對(duì)于了解校辦企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，無(wú)疑是加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要辦法。但由于其自身存在的一些不健全的地方，要從根本上解決問(wèn)題，必須建立完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度體系。

3高校會(huì)計(jì)委派制的完善

（1）要發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的作用，必須要建立健全與之相關(guān)及相適應(yīng)的各種財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系包括參予擬訂財(cái)務(wù)規(guī)章制度，參予各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不定期的開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查及內(nèi)部審計(jì)工作。將內(nèi)部控制制度與會(huì)計(jì)委派制相輔相成，只有內(nèi)部控制制度健全完整，才能保證會(huì)計(jì)委派人員在校辦企業(yè)中發(fā)揮最大的作用。（2）委派會(huì)計(jì)代表學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)力，必然要履行學(xué)校主管部門(mén)賦予的職責(zé)，為確保會(huì)計(jì)委派制發(fā)揮最大作用，會(huì)計(jì)人員與委派會(huì)計(jì)之間要不但需要進(jìn)行溝通，在工作中也要相互牽制，校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和賬務(wù)處理，一定金額以內(nèi)的事項(xiàng)要由委派會(huì)計(jì)行使審批權(quán)限，對(duì)于超出金額的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的真正監(jiān)督職能。（3）委派會(huì)計(jì)必須要實(shí)行定期輪崗制度。委派會(huì)計(jì)代表學(xué)校行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要按公平、公正原則選擇既精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)又要具備良好的職業(yè)道德的人員從事該項(xiàng)工作；業(yè)務(wù)能力采用校財(cái)務(wù)部門(mén)和校辦產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的考核制度，定期崗們輪換制度，在其離崗時(shí)，要對(duì)其委派期間的工作進(jìn)行離任審計(jì)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。（4）對(duì)于委派單位的重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)，且定期匯報(bào)工作。對(duì)于重要事件采取責(zé)任追究制度。對(duì)于違反規(guī)章制度，且造成重大經(jīng)濟(jì)損失，不但要追究相關(guān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)委派會(huì)計(jì)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況，給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。（5）會(huì)計(jì)委派制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)管理體制發(fā)展和完善的的必然產(chǎn)物，對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，防止資產(chǎn)流失。都有重大意義。會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育，誠(chéng)信及品德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，由于委派會(huì)計(jì)多數(shù)是從高校財(cái)務(wù)部門(mén)選拔，事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)與企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在很大差別，委派會(huì)計(jì)需要不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)，才能勝任這份工作。目前，會(huì)計(jì)委派制是規(guī)范學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為較為有效的內(nèi)部控制制度。從根本上防止會(huì)計(jì)管理體制中存在的漏洞，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此應(yīng)該大力推行會(huì)計(jì)委派制，雖然在委派會(huì)計(jì)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)不斷地探索與完善，相信會(huì)計(jì)委派制在現(xiàn)階段在改善財(cái)務(wù)管理職能弱化，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督職能方面發(fā)揮著重要而積極的作用。

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作者：趙瓊 單位：安徽建筑大學(xué)