科學(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)研究

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一、科學(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

體系的本質(zhì)是知識配置，是國家創(chuàng)新體系績效的重要體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系的本質(zhì)是知識配置，是知識的生產(chǎn)、流動、擴(kuò)散與應(yīng)用。知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化就是指對已經(jīng)存在的知識進(jìn)行認(rèn)知、獲取、持續(xù)應(yīng)用，并開發(fā)出新的想法、思想的互動過程。通過新知識的廣泛應(yīng)用和推廣，推進(jìn)知識要素與其他生產(chǎn)要素整合和優(yōu)化配置?？茖W(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的各個主體的交互作用，形成知識創(chuàng)造、擴(kuò)散、應(yīng)用、再創(chuàng)造的良性循環(huán)，具有如下特點：不同類型的科學(xué)技術(shù)知識要求不同的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。知識分為顯性知識和隱性知識。顯性知識大多可以獨立存在，在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中采用市場交易的渠道完成，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式主要有專利轉(zhuǎn)讓、專利許可等。隱性知識大多要依附于高素質(zhì)人才，在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中采用服務(wù)的渠道，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的方式主要有創(chuàng)新人才流動、專家咨詢、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等。不同渠道科學(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的價值實現(xiàn)受不同市場機(jī)制調(diào)節(jié)。一是研究部門之間的知識流動，主要是知識的再生產(chǎn)，即已獲得的知識成為新一輪知識生產(chǎn)的投入要素。知識生產(chǎn)的激勵機(jī)制是知識生產(chǎn)和創(chuàng)新者的人力資本回報，是優(yōu)先權(quán)激勵。二是科研部門到企業(yè)的知識交易和知識應(yīng)用，即知識要素進(jìn)入生產(chǎn)過程整合其他生產(chǎn)要素，成為新產(chǎn)品、新工藝，提高生產(chǎn)利潤。激勵機(jī)制是技術(shù)交易的要素市場分配機(jī)制，通過知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等賦予知識供給方壟斷權(quán)以及知識秘密的排他性。知識需求方的激勵機(jī)制是商品市場的激勵機(jī)制，知識進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，整合其他生產(chǎn)要素制造體現(xiàn)知識應(yīng)用價值的商品。三是帶有隱性知識的創(chuàng)新人員流動，符合勞動力要素市場的激勵機(jī)制。根據(jù)勞動力要素市場的供求關(guān)系，形成工資等勞動力價格，知識供給方獲得報酬。

二、科學(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

當(dāng)前正處于新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推動的重要時期，科學(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加快，影響更加廣泛，呈現(xiàn)出新的趨勢。一是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度加快，顯著提升了創(chuàng)新速度和效率。麥肯錫創(chuàng)新研究報告顯示，在當(dāng)今競爭激烈的環(huán)境下，新產(chǎn)品拖后6個月投放市場，5年內(nèi)累計收益將會減少17%～35%。從全球視野來看，科學(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化還將繼續(xù)處于規(guī)模擴(kuò)張期。二是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動日益分散，主體從小眾向大眾轉(zhuǎn)變。隨著高等教育大眾化和全球化的發(fā)展，分散性知識生產(chǎn)趨勢明顯，分散化、微型化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新渠道。三是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化組織從自發(fā)向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場容量加速擴(kuò)張，推動市場主體漸進(jìn)式的專業(yè)化分工。世界上涌現(xiàn)出一批以高智為代表的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公司，致力于打造以發(fā)明和專利為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。四是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化從線性向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。由于技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)融合、公共研究機(jī)構(gòu)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新集群和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，科技知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動變得越來越復(fù)雜，由“中心—外圍”的極化發(fā)展轉(zhuǎn)向“多核心—節(jié)點”的分散式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。五是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式從有形為主向有形、無形并重轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了線上線下交易的結(jié)合，催生了一批網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易平臺。六是轉(zhuǎn)移全球化趨勢明顯，中國未來將成為重要樞紐?？茖W(xué)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化本身將成為我國重要的要素市場和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。在金融危機(jī)之前，全球知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)跨國支出基本保持了10%以上的年增速。在2008年之后增速略有回落，但總體依然保持了較快的增速。隨著我國從知識消費(fèi)大國到知識生產(chǎn)和消費(fèi)大國轉(zhuǎn)變，我國將成為全球科技知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場的重心。

三、我國轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

我國市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系初步形成。1980年，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，指出技術(shù)成果要實行有償轉(zhuǎn)讓，首次肯定了技術(shù)的商品屬性，開啟科技成果的有償轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系取得顯著成效：轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體完備；建立了科技成果產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)科技成果資本化，奠定了轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)；搭建較為完善的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法律環(huán)境，形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”；多種轉(zhuǎn)化渠道基本建立，技術(shù)交易市場發(fā)展迅速，合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員交流等渠道基本建立；轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)快速推進(jìn)；全社會形成鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的氛圍。但是，我國轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系整體上還處于初級階段，與新的形勢和要求相比，要進(jìn)一步升級、提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系運(yùn)行效率，存在著一些突出的問題。一是注重建設(shè)有形技術(shù)交易市場，而對于無形市場重視不足。政策的視野還主要放在促進(jìn)有形技術(shù)交易市場的發(fā)展上，許多部門和地方花大力氣建各種交易平臺和市場，對促進(jìn)知識流動的無形市場重視不足。二是注重顯性知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，而對隱性知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重視不夠。特別是隱性知識的重要載體——科技人員流動性不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國高校科技工作者流動頻率偏低，流動意愿不強(qiáng)。三是注重知識向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，而對知識再生產(chǎn)重視不夠。在聯(lián)合申請專利中，高校與科研院所、科研院所之間較少，高校與高校之間最少。四是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場發(fā)育不足，主體激勵不夠。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系涉及到科技交易市場、勞動力市場、產(chǎn)品市場等多個市場機(jī)制建設(shè)，是市場機(jī)制完善與否的集中體現(xiàn)。單純以發(fā)展技術(shù)交易的市場化不能解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場發(fā)育不足的根本癥結(jié)。要實施全方位的知識價值導(dǎo)向分配政策，促進(jìn)知識市場化和知識導(dǎo)向的財富分配。五是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化分工不足，缺乏模式創(chuàng)新。缺乏技術(shù)經(jīng)營企業(yè)，缺乏投資技術(shù)資產(chǎn)的有效經(jīng)營模式，缺少一批高質(zhì)量的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)交易平臺還處于起步階段，專業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后等。

四、政策建議

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，站在新的歷史方位上，必須加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的第一動力作用。新時代我國科學(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)就是：知識產(chǎn)出后，立即以最快的速度擴(kuò)散；最快速地對知識信息進(jìn)行甄別和評估；虛假知識信息能夠迅速識別，并立即逐出；知識快速進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，與其他生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益；知識對其他知識創(chuàng)造的啟迪意義被最大限度地利用，知識再生產(chǎn)加速，新知識規(guī)模不斷擴(kuò)大。與這個目標(biāo)相比，需要進(jìn)行深層次的改革：一是完善產(chǎn)權(quán)制度、培育轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。二是推進(jìn)知識流動的價值鏈上的專業(yè)化分工。鼓勵知識創(chuàng)造和生產(chǎn)，提升知識流動的規(guī)模和質(zhì)量。推動企業(yè)開放式創(chuàng)新，培育一批專業(yè)化技術(shù)運(yùn)營企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)與資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。探索新型轉(zhuǎn)移模式，發(fā)展新型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)平臺，加速知識流動速度。三是打破區(qū)域壁壘，形成全國統(tǒng)一、內(nèi)外融通的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場。既要打破區(qū)域間行政壁壘，開放區(qū)域間知識流動的市場，降低行政干預(yù)，又要搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺。四是完善人員流動、教育培訓(xùn)等多元場外交易渠道，促進(jìn)隱性知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。形成有利于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境。

作者：彭春燕 楊娟 陳寶明 單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院