科學(xué)教育工作中兩級(jí)管理問題分析

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摘要：新時(shí)代下,科研院所的科學(xué)教育工作越來越受到社會(huì)關(guān)注。如何將其納入大眾的科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)中，充分實(shí)現(xiàn)資源最大化共享，成為當(dāng)前面臨的重要問題之一。文章以中國(guó)科學(xué)院院所兩級(jí)機(jī)構(gòu)開展科學(xué)教育為例，分析其中所存在一些亟需解決的問題，包括科學(xué)教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性；科學(xué)教師和科普志愿者缺乏專業(yè)培訓(xùn)；部分院所開展科學(xué)教育的積極性并未調(diào)動(dòng)起來；各院所科學(xué)教育工作缺乏統(tǒng)籌，未形成中科院合力等，認(rèn)為在科學(xué)教育的道路上，無論是完善理論研究還是部署實(shí)踐工作，中國(guó)科學(xué)院應(yīng)大力借助院所兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)資源廣泛開展優(yōu)質(zhì)的科學(xué)教育，并藉此提出了完善中科院院所兩級(jí)管理科學(xué)教育活動(dòng)工作機(jī)制的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)科學(xué)院；院所兩級(jí)管理；科學(xué)教育；問題；對(duì)策

一、院所兩級(jí)體制下中國(guó)科學(xué)院科學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

聯(lián)動(dòng)，原指在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，若干相互關(guān)聯(lián)的事物，其中一個(gè)或部分事物運(yùn)動(dòng)或變化時(shí)，其他也跟著運(yùn)動(dòng)或變化，即聯(lián)合行動(dòng)[2]。聯(lián)動(dòng)機(jī)制在科技創(chuàng)新、應(yīng)急管理、政用產(chǎn)學(xué)研、稅收、人才培養(yǎng)、綜合執(zhí)法和公共服務(wù)等社會(huì)研究方面有著廣泛的應(yīng)用。其類型多樣，包括引導(dǎo)型聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)移型聯(lián)動(dòng)、聚集型聯(lián)動(dòng)等。在展開聯(lián)動(dòng)機(jī)制分析時(shí)，要注重聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中主體間的戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同、信息協(xié)同、決策協(xié)同和制度協(xié)同，通過合理布局，實(shí)現(xiàn)不同要素的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合、資源共享和效能提升。同時(shí)要對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制的剖析，可以從組織領(lǐng)導(dǎo)、資源共享、激勵(lì)約束、考核評(píng)價(jià)和組織文化等角度展開[3]。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)研究主要集中在社會(huì)治理、應(yīng)急管理等方面。在教育領(lǐng)域，數(shù)量不多的研究主要從中小學(xué)[4，5]、高等教育[6]、高職教育（創(chuàng)新型、技術(shù)技能型人才）[7，8]等視角展開，而針對(duì)科研院所的科學(xué)教育體系和協(xié)同機(jī)制的研究極少。眾所周知，科學(xué)教育非常依賴資源，中國(guó)科學(xué)院作為我國(guó)自然科學(xué)最高科研機(jī)構(gòu)，擁有完整的自然科學(xué)體系和基礎(chǔ)，集聚了國(guó)內(nèi)外頂級(jí)的科學(xué)家和科研人員，產(chǎn)生了大量國(guó)際前沿的科研成果，能夠?yàn)槲覈?guó)的科學(xué)傳播和科學(xué)教育工作提供無可比擬的資源和條件。然而，無論在學(xué)術(shù)界還是科學(xué)教育實(shí)踐中，針對(duì)如何在院所兩級(jí)的體制機(jī)制下充分調(diào)動(dòng)資源開展科學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)科學(xué)教育體系和中國(guó)科學(xué)院管理模式協(xié)同的相關(guān)理論和機(jī)制研究極度匱乏，因此，進(jìn)一步拓展科學(xué)教育領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。自1949年中國(guó)科學(xué)院成立之初，院所兩級(jí)的組織管理體制就一直是中國(guó)科學(xué)院的根本組織制度，如今，在該體制的指導(dǎo)之下，中國(guó)科學(xué)院具備“中科院學(xué)部出思想、研究型大學(xué)出人才、科研機(jī)構(gòu)出成果”三位一體的優(yōu)勢(shì)和特色。盡管目前中科院已經(jīng)在科學(xué)教育工作中取得了初步成果，但是在實(shí)踐過程中仍舊存在一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：1.科學(xué)教育活動(dòng)形式和內(nèi)容較多，但缺乏系統(tǒng)性。根據(jù)問卷調(diào)查情況，有九成以上院所開展青少年科普或科學(xué)教育的形式都是科普講座，六成以上已開展了參觀實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，五成以上已開展了科學(xué)教育課程和科學(xué)研究小課題，開展研學(xué)旅行的情況與該院所是否有全職科普崗位有關(guān)，有全職科普崗位的院所有五成以上已開展求真科學(xué)營(yíng)，近四成已開展除求真科學(xué)營(yíng)之外的研學(xué)旅行，而沒有全職崗位的院所，只有不到四成已開展求真科學(xué)營(yíng)，不到二成已開展除求真科學(xué)營(yíng)之外的研學(xué)旅行。2.科學(xué)教師缺乏教育學(xué)專業(yè)性?？茖W(xué)教師是科學(xué)課程的主要實(shí)施者，科學(xué)教師本身的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)、科學(xué)實(shí)踐能力、傳授知識(shí)的專業(yè)技能等，都是影響科學(xué)教育課程效果與未來發(fā)展的重要因素。中科院“院所兩級(jí)”科學(xué)教育，由很多包括院士在內(nèi)的高水平科研人員擔(dān)任，他們的科研水平和科學(xué)素養(yǎng)處于領(lǐng)先水平，但是授課規(guī)范和模式與學(xué)校一線教師相比，存在一定的差距。同樣的，學(xué)校的科學(xué)教師教學(xué)模式多樣，具有很高的教授技巧，但是在相關(guān)專業(yè)的視野和深度需要進(jìn)一步拓寬。3.各院所科學(xué)教育工作的開展深度和水平層次不齊。根據(jù)科學(xué)教育工作開展的情況可以把中科院各院所分為三類：第一類是本身有場(chǎng)館的研究所，如植物園科普聯(lián)盟、天文館科普聯(lián)盟和標(biāo)本館科普聯(lián)盟內(nèi)的各單位，基于科普?qǐng)鲳^的優(yōu)勢(shì)，開展優(yōu)秀的科學(xué)教育活動(dòng)本身可以提高場(chǎng)館的知名度，增加門票收入，因此科學(xué)教育工作普遍做得較好；第二類是沒有場(chǎng)館，但本身做得很有特色的研究所，比如中科院物理所以微信公眾號(hào)為依托，其科學(xué)教育工作在自媒體時(shí)代具有較高的活躍度和品牌知名度，中科院自動(dòng)化所以VR等智能化高科技設(shè)備為優(yōu)勢(shì)，也將科學(xué)教育工作做得有聲有色。大多數(shù)研究所屬于第三類，科學(xué)教育工作開展得較為被動(dòng)，完成中科院傳播局每年的規(guī)定活動(dòng)。4.部分院所開展科學(xué)教育工作的動(dòng)力不足。在調(diào)查走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)科研院所沒有專門的科學(xué)教育經(jīng)費(fèi)用于開展科學(xué)教育活動(dòng)，科普管理者尤其是非全職科普管理者認(rèn)為開展科學(xué)教育活動(dòng)不僅消耗精力，而且對(duì)考核無益，因此除例行開展傳播局既定的必須開展的科學(xué)教育活動(dòng)之外，并不愿意主動(dòng)開展科學(xué)教育活動(dòng)。即便是在與企業(yè)的合作中，也僅有78%的院所中科學(xué)教師的勞務(wù)費(fèi)得到了提升，只有約34%的院所可以得到一些科學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，約27%的院所可以得到一些場(chǎng)地使用費(fèi)?？傮w來講，經(jīng)費(fèi)、考核和激勵(lì)機(jī)制不到位，是院所開展科學(xué)教育工作動(dòng)力不足的重要原因。5.院所科學(xué)教育工作的開展過分依賴于個(gè)人。通過分析比較各院所的科學(xué)教育工作發(fā)現(xiàn)，科學(xué)教育工作開展得好不好跟人的關(guān)系非常大，通?？茖W(xué)教育工作開展得優(yōu)秀的科研院所中存在兩類對(duì)科學(xué)教育工作有極大推動(dòng)作用的人。6.各院所科學(xué)教育工作缺乏統(tǒng)籌，未形成中科院合力。各院所開展科學(xué)教育工作有各自的特色、方式和合作渠道，比如以上所述的各院所開展的科學(xué)教育活動(dòng)形式較多，但“各自為營(yíng)”，院所間并沒有充分合作和聯(lián)動(dòng)，在共同打造中科院“科學(xué)與中國(guó)”科學(xué)教育品牌中缺乏規(guī)劃。2018年5月20日至6月30日，北京分院率先做出改革，聯(lián)合京區(qū)各院所推出“科學(xué)傳播月”，2018年10月26日-11月4日中科院傳播局整合京區(qū)26個(gè)科研院所，推出首屆“中科院科學(xué)節(jié)”活動(dòng)，這些給中科院科學(xué)教育統(tǒng)籌工作提供了一種可能路徑?？傮w上來講，中科院的科學(xué)教育工作統(tǒng)籌能力還需加強(qiáng)。7.各院所科學(xué)教育工作開展得不靈活不開放。雖然超過九成的院所在開展科學(xué)教育工作的過程中與企業(yè)或?qū)W校有合作，但在合作中科學(xué)教育工作仍然開展得不靈活不開放。在與企業(yè)、學(xué)校合作過程中，八成以上的院所為合作方提供活動(dòng)或課程設(shè)計(jì)方案、科學(xué)教師和科普?qǐng)龅?；逾五成的院所提供活?dòng)器材及耗材，逾四成的院所幫助進(jìn)行科學(xué)教育活動(dòng)宣傳工作，而院所從企業(yè)得到的也僅僅只是勞務(wù)費(fèi)，少數(shù)合作以項(xiàng)目的方式合作，有經(jīng)費(fèi)輸入。

二、形成中科院“院所兩級(jí)”聯(lián)動(dòng)管理瓶頸的原因分析

1.院所缺乏統(tǒng)一管理，科學(xué)教育資源調(diào)動(dòng)困難。目前中科院科學(xué)教育工作的最上層管理單位是中科院傳播局，但由于受到單位性質(zhì)和工作人員數(shù)量較少的限制，無法直接統(tǒng)籌管理各院所的科學(xué)教育工作，于是將科學(xué)教育工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃職責(zé)定位到分院，而分院是完全的管理部門，沒有科研資源，在統(tǒng)籌工作中不知如何發(fā)力。同時(shí)中科院科學(xué)傳播局還成立了六個(gè)聯(lián)盟，網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟、植物園科普聯(lián)盟、天文科普聯(lián)盟、標(biāo)本館科普網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟、智能科學(xué)與科普技術(shù)聯(lián)盟和科學(xué)教育聯(lián)盟，但聯(lián)盟各成員分散在全國(guó)各地，組織形式較分散，受地點(diǎn)和權(quán)責(zé)不明確的限制統(tǒng)籌工作也較難開展。2.科學(xué)教育工作配套機(jī)制不完善。中科院各院所內(nèi)科學(xué)教育工作缺乏配套機(jī)制，如評(píng)估、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、約束等。一是對(duì)管理人員的考評(píng)制度，在沒有設(shè)置專門科普管理者的多數(shù)院所沒有涉及科學(xué)教育方面的績(jī)效，也沒有任何對(duì)于科普管理者的激勵(lì)政策，而設(shè)置了專職科普管理者的院所也沒有非常明確具體科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于科學(xué)家做科學(xué)教育沒有任何跟考核相聯(lián)系的激勵(lì)和約束機(jī)制，最多能得到少量稿費(fèi)，長(zhǎng)此以往，對(duì)于中科院的科學(xué)教育工作的全面性、廣泛性和針對(duì)性以及常態(tài)性進(jìn)行具有不利影響。3.與企業(yè)合作缺乏強(qiáng)有力的合作紐帶和合作載體。目前各院所與企業(yè)合作通常是企業(yè)找上門要求合作，或者是院所熟人介紹合作，合作的范圍非常窄，通常一次活動(dòng)就結(jié)束了，即僅僅是基于某次具體科學(xué)教育活動(dòng)為載體的合作，多個(gè)不同的科學(xué)教育活動(dòng)合作的企業(yè)不一樣。這種情況下，院所和企業(yè)之間存在很大的不穩(wěn)定性，合作的深度和廣度不足，通?！爸乇砻妗?、“走形式”。這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的合作紐帶和合作載體形式，讓合作保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，減少每次合作的溝通成本，使合作更有效。4.與企業(yè)合作缺乏保障機(jī)制，雙方利益都得不到保障。由于多數(shù)都是口頭協(xié)商的合作，雙方尤其是院所參與積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)在合作中難以保障契約的合理履行，比如科研院所經(jīng)常會(huì)由于無法確定活動(dòng)時(shí)間，而導(dǎo)致企業(yè)反反復(fù)復(fù)改日程，耗費(fèi)大量協(xié)商成本。同樣的，院所或個(gè)人也沒有利益保障機(jī)制，無法在合作中保護(hù)自己的權(quán)益。

三、完善中科院院所兩級(jí)科學(xué)教育的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和實(shí)施路徑建議

1.建立中科院的科學(xué)教育系列標(biāo)準(zhǔn)，開展教師培訓(xùn)，建立產(chǎn)品認(rèn)證和行業(yè)權(quán)威。目前市場(chǎng)上的科學(xué)教育產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象很嚴(yán)重，科學(xué)內(nèi)容很陳舊，課程質(zhì)量水平一般，而中科院本身是與科學(xué)家和前沿科學(xué)成果最接近的地方，開展科學(xué)教育具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這也是很多企業(yè)愿意與中科院合作的原因。中科院科研院所在開展科學(xué)教育工作時(shí)的科技教師分為兩類，一類是科學(xué)家，另一類是科學(xué)教育專業(yè)人員?？茖W(xué)家的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)與科學(xué)實(shí)踐能力很高，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)可能存在不足，針對(duì)從事科學(xué)教育的科學(xué)家，應(yīng)以教學(xué)專業(yè)培訓(xùn)和交流為主，幫助其提高“知識(shí)傳授技能”，使其能夠以通俗易懂的語言和精煉優(yōu)化的實(shí)驗(yàn)來傳授科學(xué)?？茖W(xué)教育專業(yè)人員的培訓(xùn)則主要關(guān)注于科學(xué)方法的培訓(xùn)，科學(xué)思想的熏陶，科學(xué)進(jìn)展的科普等。2.統(tǒng)籌中科院科學(xué)教育資源，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)化統(tǒng)一管理。中科院各個(gè)院所均有各自非常優(yōu)質(zhì)的科學(xué)教育資源，但這些教育資源總體來講非常零碎不成體系，且沒有被推廣而得不到充分利用。中科院應(yīng)將這些科學(xué)教育資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)外分享和提供這些資源。應(yīng)建立兩大科學(xué)教育人力資源庫，一是專家資源庫，將優(yōu)秀的熱衷科學(xué)教育的科學(xué)家、具有專業(yè)水平的科學(xué)教師和科學(xué)教育專家納入專家?guī)?；二是中科院大量的研究生資源也是科學(xué)教育的中堅(jiān)力量，針對(duì)研究生可進(jìn)行志愿者統(tǒng)一管理，將志愿者的信息錄入到系統(tǒng)中形成一個(gè)志愿者庫，這將是開展科學(xué)教育非常有價(jià)值的人力資源庫。3.優(yōu)化統(tǒng)籌管理機(jī)制，院所之間職責(zé)明確，合力統(tǒng)籌。優(yōu)化科學(xué)傳播局-分院-聯(lián)盟-研究所之間的統(tǒng)籌管理機(jī)制，確保各單位職責(zé)明確，在科學(xué)教育工作中能夠形成合力，達(dá)到1+1>2的效果。對(duì)各單位的職責(zé)具體建議如下：科學(xué)傳播局出政策、定規(guī)劃、做考核、支持財(cái)政經(jīng)費(fèi)；分院連接科學(xué)傳播局與研究所，進(jìn)行協(xié)調(diào)管理、效果評(píng)估；聯(lián)盟直接受科學(xué)傳播局管理，主要對(duì)接院外資源和研究所，在科學(xué)傳播局限定的范圍內(nèi)組織研究所或和分院合作開展特色活動(dòng)、進(jìn)行資金籌措等。各分院發(fā)揮地區(qū)統(tǒng)籌的作用，聯(lián)盟發(fā)揮專業(yè)性的作用，例如中科院欲舉辦中科院植物科技競(jìng)賽，可以由植物科普聯(lián)盟來承辦，以分院為單位在全國(guó)各地進(jìn)行初賽篩選，再由科學(xué)傳播局和植物聯(lián)盟協(xié)商挑選在某分院或研究所開展決賽。4.落實(shí)政策保障，完善績(jī)效考核、評(píng)估體系、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等管理機(jī)制?？茖W(xué)傳播局應(yīng)研究制定一系列相關(guān)政策，以保障科學(xué)教育工作的順利進(jìn)行。具體來講，健全針對(duì)科普管理者的績(jī)效考核機(jī)制和針對(duì)研究所或科學(xué)教育活動(dòng)的評(píng)估體系。如，為解決科普管理者和科學(xué)家開展科學(xué)教育工作動(dòng)力不足的問題，要首先用政策法規(guī)明確研究所做科學(xué)教育的義務(wù)，其次對(duì)各院所達(dá)到績(jī)效考核的所有科普管理者給予年終績(jī)效津貼，給排名靠前的科普管理者以額外的年終獎(jiǎng)金和“優(yōu)秀科學(xué)教育工作者”稱號(hào)，每年表彰科學(xué)教育工作突出且為中科院樹立了良好形象的若干網(wǎng)紅科學(xué)家為“具有社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀科學(xué)家”稱號(hào)，對(duì)科學(xué)教育工作突出的研究所掛牌“中科院科學(xué)教育基地”，每年一評(píng)比。5.深化與企業(yè)的交流與合作。充分利用企業(yè)的力量開展科學(xué)教育是順應(yīng)市場(chǎng)化和科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管中科院的科學(xué)教育被定義為公益事業(yè)，但作為資源方，仍然需要與需求方充分鏈接和溝通。企業(yè)鏈接了需求方和資源方，通過企業(yè)可以更快與需求方獲得聯(lián)系，得到市場(chǎng)的第一手反饋，有利于中科院改善科學(xué)教育產(chǎn)品?？茖W(xué)教育作為公益事業(yè)也并不是面向社會(huì)所有人提供資源，比如在向盈利性企業(yè)提供資源的同時(shí)，則需要考慮利益回報(bào)問題，以獲得用于支持純公益科學(xué)教育的資金或資源。6.深化與地方政府的合作。中科院在開展科學(xué)教育的工作中也應(yīng)積極與地方政府合作，一方面地方政府作為需求方對(duì)于該地區(qū)的科學(xué)教育規(guī)劃通常是具有地方特色的，在充分溝通的過程中才能夠詳細(xì)了解需求，方面進(jìn)一步工作的開展；另一方面，地方政府尤其是地方教育局對(duì)于科學(xué)教育是有專項(xiàng)資金支持的，中科院有優(yōu)秀的科學(xué)教育資源，應(yīng)積極與地方政府合作，爭(zhēng)取資金支持，將科學(xué)教育工作在該地區(qū)進(jìn)行得更深入。7.探索國(guó)際合作。中科院科學(xué)教育聯(lián)盟也應(yīng)積極搭建科學(xué)教育國(guó)際交流平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際合作，提升國(guó)際影響力。如將國(guó)外高校和科研院所的優(yōu)秀科學(xué)教育課程引入到國(guó)內(nèi)。舉行科學(xué)教育國(guó)際論壇，為社會(huì)各界在科學(xué)教育研究及實(shí)踐領(lǐng)域的交流搭建國(guó)際性的科學(xué)教育論壇，擴(kuò)大參與人員范圍，吸收更多不同領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外科學(xué)教育專家參與，交流國(guó)內(nèi)外科學(xué)教育先進(jìn)理念、教育方法和工具，并逐漸拓展跨國(guó)科技教師培養(yǎng)與合作?？傊?，要積極發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院科學(xué)教育聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)科學(xué)教育活動(dòng)的總體統(tǒng)籌，深入實(shí)施“‘科學(xué)與中國(guó)’科學(xué)教育”計(jì)劃，形成合力，共同建設(shè)中科院科學(xué)教育品牌。

參考文獻(xiàn)：

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作者：胡吉 鞠思婷 龍藝璇 陳鳳 單位：中國(guó)科學(xué)院行政管理局科學(xué)出版社 中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院圖書情報(bào)與檔案管理系 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院