農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題

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摘要：振興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)利益聯(lián)結(jié)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)戶增收致富具有積極影響。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)利益聯(lián)結(jié)受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)與能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等多種因素影響。在分析小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題時(shí)，要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，按照自愿、平等、公平的原則，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)系機(jī)制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；小農(nóng)戶；利益聯(lián)結(jié)；應(yīng)對(duì)策略

黨的報(bào)告要求，農(nóng)村發(fā)展應(yīng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2018年中央一號(hào)文件指出，要通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模逐漸壯大，與小農(nóng)戶初步建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但現(xiàn)有的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚有許多不足，為此，如何建立穩(wěn)定有效和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)于鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)戶增收致富、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的歷史背景與主要模式

在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，如何處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間關(guān)系，并形成相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要課題。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，我國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，國(guó)家將土地承包給農(nóng)民，農(nóng)民擁有了自主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利，但為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)量，國(guó)家還積極推進(jìn)訂單合同、產(chǎn)加銷一條龍，農(nóng)工商一體化等措施，以便更好地解決產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的脫節(jié)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需的有效對(duì)接，這一階段實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)能夠主動(dòng)參與到世界農(nóng)業(yè)發(fā)展整體之中，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)倒逼我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，雖然也在一定程度上壯大了我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更為激烈，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求也更為嚴(yán)格，這就需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要與小農(nóng)戶加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建更為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、保底價(jià)收購(gòu)訂單農(nóng)業(yè)等有效方式將產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)主體利益關(guān)系構(gòu)建得更為穩(wěn)固［1］。在這一背景之下，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)支持政策，加速了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)注入了新鮮血液。新鮮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，在發(fā)展過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，能夠?qū)r(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)ιa(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深度合作，形成更為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條，在發(fā)展過(guò)程中積極探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)歷史背景的探討，可以看到，在新的歷史時(shí)期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制探索上已經(jīng)取得了階段性成就，形成了不同的新鮮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)互利聯(lián)結(jié)模式。

主要有：一是訂單合同、專業(yè)合作等利益聯(lián)結(jié)模式，這一模式是當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的作為主要方式，由于其形成時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶而言，他們對(duì)這一模式都比較認(rèn)可，以訂單和專業(yè)合作是為聯(lián)結(jié)方式占到整個(gè)聯(lián)結(jié)方式的80%以上，伴隨居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)也更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)積極探索不同的模式，在與農(nóng)戶簽訂訂單合同基礎(chǔ)之上，還為農(nóng)戶提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障，嚴(yán)格管控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。諸如，內(nèi)蒙古賽飛亞集團(tuán)為了保證收購(gòu)上來(lái)的壓制質(zhì)量，嚴(yán)格按照“5到戶”原則，嚴(yán)格把關(guān)鴨雛和飼料等，既確保了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)了有效的利益聯(lián)結(jié)。二是以股份合作為主要方式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制［2］。這一聯(lián)結(jié)機(jī)制首先解決了農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間在流通和加工環(huán)節(jié)的增值收益，同時(shí)也為小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接創(chuàng)造了有利條件，但從整體看，股份制合作型的聯(lián)結(jié)機(jī)制在具體操作上主要是以資金農(nóng)具和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式，讓農(nóng)民直接參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，但農(nóng)戶很難分享到產(chǎn)后環(huán)節(jié)的增值收益，這按照合同的約定收入降低了生產(chǎn)成本，所以，這種方式未來(lái)還有一定的提升空間。三是多種聯(lián)結(jié)方式并存的混合型模式。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)改革不斷深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體與小農(nóng)戶之間的互動(dòng)更為頻繁，不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力更為激烈，形成了不同的產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的主體也更為多元化，因此在合作模式上也呈現(xiàn)出兼容性與靈活性并存的合作模式，一方面有利于生產(chǎn)要素旅游效率的提升，另一方面也有利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這種相互交叉相互關(guān)聯(lián)的，多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠讓小農(nóng)戶面向市場(chǎng)有更多選擇同時(shí)也形成了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型業(yè)態(tài)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了更為廣闊的空間。多種聯(lián)結(jié)方式并存的混合型模式是未來(lái)新興農(nóng)業(yè)金融主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的主要方式，能夠更好地激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的合作潛力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)存在的主要問(wèn)題

雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成就，積極探索出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式，但從當(dāng)前看，新生農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)還存在諸多問(wèn)題亟待解決。特別是當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體發(fā)展水平還相對(duì)較低，相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，國(guó)家的政策體系支持很有限，現(xiàn)有的土地制度也在一定程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。因此有必要針對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，為二者利益聯(lián)結(jié)提供有益思路。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體發(fā)展水平較低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，特別是在國(guó)家政策推進(jìn)之下，部分地區(qū)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)只注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍一般規(guī)模不斷擴(kuò)大，但從質(zhì)量上看，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供的力量相對(duì)有限。甚至部分地區(qū)打著新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的口號(hào)，只是為了爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資源，這也在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。從新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)和發(fā)展的具體情況看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模不大，在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，雖然扮演著重要角色，但難以對(duì)其他對(duì)主體形成帶動(dòng)作用，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性和輻射帶動(dòng)作用。加之當(dāng)前，很多地方的合作組織服務(wù)能力有限，這些組織創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在運(yùn)行過(guò)程中還存在經(jīng)費(fèi)和人力資源等問(wèn)題，難以為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)提供全面服務(wù)。加之當(dāng)前部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)過(guò)程中還存在政策法規(guī)不完善，相應(yīng)制度不健全等諸多問(wèn)題，其自身發(fā)展水平較低，難以與小農(nóng)戶建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，無(wú)法發(fā)揮自身職能和作用，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)家致富［3］。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)在探索過(guò)程中形成了“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益關(guān)缺少完全信任，加之相應(yīng)制度體系不健全，導(dǎo)致二者的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，在產(chǎn)業(yè)鏈條中缺少有效互動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)違約和脫節(jié)現(xiàn)象，在一定程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)。同時(shí)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只考慮自身利益，在遇到市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，雖然與農(nóng)戶簽訂相應(yīng)的銷售合同，但在具體落實(shí)過(guò)程中，可能會(huì)鉆法律的空子，或是壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)合同內(nèi)的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，損害小農(nóng)戶利益。同時(shí)由于農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，也可能在農(nóng)產(chǎn)品銷售過(guò)程中并沒(méi)有落實(shí)合同內(nèi)容，將部分農(nóng)產(chǎn)品銷售給收購(gòu)價(jià)格較高的商販，由于而先行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，難以對(duì)二者的行為進(jìn)行有效約束，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間缺乏凝聚力和吸引力，難以實(shí)現(xiàn)二者的有效互動(dòng)，也很難建立信任關(guān)系。再次，國(guó)家針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的政策體系支持力度有限。在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，多數(shù)資金來(lái)源于政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的金融借貸，由于資金來(lái)源有限，難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求，這也在一定程度上影響了新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)。近幾年，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，并針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展出臺(tái)了相應(yīng)政策，但這些政策更多是從宏觀層面考慮，各級(jí)地方政府在落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策時(shí)存在偏差，出臺(tái)的配套措施只是對(duì)政策的某些方面加以落實(shí)，難以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供足夠的資金支持和政策支持。特別是當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，針對(duì)新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品也很難滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求，這在一定程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力有限，難以將小農(nóng)戶納入整個(gè)利益鏈條之中，二者之間的利益聯(lián)結(jié)較為松散。最后，現(xiàn)有的土地制度仍然是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的障礙。當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是我國(guó)的根本土地制度，雖然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)政策來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，特別是近幾年各地也在探索土地流轉(zhuǎn)，并且近幾年流轉(zhuǎn)速度明顯加快，但從整體看這種流轉(zhuǎn)只是在各地呈分散趨勢(shì)，并沒(méi)有形成系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)體系和流轉(zhuǎn)規(guī)模。加之相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間較短，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的土地面積較少，這也就導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間和流轉(zhuǎn)面積難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，由于流轉(zhuǎn)規(guī)模有限，難以提升土地產(chǎn)生率，也難以為小農(nóng)戶創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)收益。加之，現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還缺少相應(yīng)的制度和法律支持，各地只是出臺(tái)了一些原則性規(guī)定，在具體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，還存在隨意性較大，土地糾紛過(guò)多等問(wèn)題。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)優(yōu)化路徑

新生農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要參與主體，能否實(shí)現(xiàn)二者利益聯(lián)結(jié)，關(guān)乎農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的水平和質(zhì)量，因此有必要構(gòu)建更為完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。在具體路徑探索上，應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建更為完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，完善政策支持體系，加大對(duì)現(xiàn)有的土地制度改革力度，構(gòu)建更為完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者的有效互動(dòng)互利共贏。首先，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的支持力度。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中雖然數(shù)量較多，但質(zhì)量較差，因此應(yīng)該針對(duì)這一現(xiàn)象，集中優(yōu)勢(shì)資源和財(cái)力，按照“扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力和加工水平。在具體支持過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)稅收和用地資金等政策引導(dǎo)，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得更多的發(fā)展資源，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模。同時(shí)各級(jí)財(cái)政還應(yīng)該在政策允許的前提下給予一定的資金支持，并擴(kuò)大資金支持范圍，將具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，給予職工小企業(yè)更為完善的擔(dān)保體系，擴(kuò)大對(duì)中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸力度。開展跨區(qū)域跨行業(yè)的合作與聯(lián)合，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋范圍，與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)找更有利的條件。同時(shí)有條件的地方還應(yīng)該根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，成立股份合作社的專業(yè)合作社，不完善生產(chǎn)加工、銷售、服務(wù)、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)，并將小農(nóng)戶真正的納入產(chǎn)業(yè)鏈條之中，通過(guò)新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，進(jìn)一步提升本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度。其次，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)離不開國(guó)家的政策支持。因此應(yīng)該從當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的角度出發(fā)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的政策支持力度，成立專項(xiàng)資金，通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息等多種方式，對(duì)于能夠帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)家致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定的獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)支持措施，進(jìn)一步提升新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)水平，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)落實(shí)者。各級(jí)地方政府還應(yīng)該針對(duì)國(guó)家的政策體系落實(shí)相應(yīng)的配套措施，按照政府扶持，多元參與的原則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入［4］。

同時(shí)要支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社等組織建設(shè)。解決新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息不對(duì)稱問(wèn)題，此外，各地還應(yīng)該完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策制度，讓新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)能夠有兜底的政策保障。再次，變革和完善現(xiàn)有土地制度。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)該圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等多個(gè)項(xiàng)目，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，特別是要鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過(guò)互換轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)包、出租等多種形式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，在不改變土地集體所有制和土地用途的前提下，實(shí)現(xiàn)連片種植，集中開發(fā)。同時(shí)各地也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在此基礎(chǔ)之上部門還應(yīng)該對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同加以規(guī)范，并成立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金用于激勵(lì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。此外還應(yīng)該完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，構(gòu)建符合本地實(shí)際情況機(jī)制，靈活的綜合配套，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更為熱情周到的服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)該叫產(chǎn)品銷售、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物植物檢疫、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)察等那我到服務(wù)范圍之內(nèi)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)造有利條件。最后，構(gòu)建更為完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各地在積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)小農(nóng)戶將技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，特別需要通過(guò)政策支持來(lái)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮模范帶頭作用，積極加強(qiáng)與小農(nóng)戶互動(dòng)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)等多種方式實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。在機(jī)制制度構(gòu)建上，地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能和作用，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的監(jiān)管和服務(wù)，并出臺(tái)相應(yīng)的制度機(jī)制，落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的相關(guān)政策。此外，還應(yīng)該加大宣傳力度，積極營(yíng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)氛圍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件?？傊滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，屬于較高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，同時(shí)還要充分考慮小農(nóng)戶的利益，既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也要提升農(nóng)民收入水平，應(yīng)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)政策，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小農(nóng)戶互利共贏。

參考文獻(xiàn)

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作者：賀敏 單位：咸陽(yáng)師范學(xué)院政治與社會(huì)學(xué)學(xué)院