旅游法下旅游管理人才培養(yǎng)改革思考
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摘要：《旅游法》的出臺(tái)對(duì)旅游人才培養(yǎng)，既意味著政策空間的進(jìn)一步拓展，也給旅游專業(yè)在專業(yè)教師、課程體系設(shè)置、教學(xué)模式、人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)等方面上提出了更多、更新、更嚴(yán)格的要求。本文對(duì)《旅游法》問責(zé)機(jī)制下旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革進(jìn)行探索研究，首先對(duì)《旅游法》相關(guān)釋義進(jìn)行分析，其次對(duì)我國旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題進(jìn)行深度解析，在此基礎(chǔ)上針對(duì)問題，提出《旅游法》問責(zé)機(jī)制下旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的具體對(duì)策。
關(guān)鍵詞：旅游法；旅游管理；人才培養(yǎng)模式；改革
國外西方發(fā)達(dá)國家在旅游法律法規(guī)的立法方面已比較系統(tǒng)，它們已建立起比較完善的旅游法律體系。國際上對(duì)旅游法律法規(guī)的研究已經(jīng)取得一定成果，并在教育和實(shí)踐中得到成功的應(yīng)用。國內(nèi)的旅游法規(guī)體系一直處于一個(gè)不斷更改的過程，對(duì)《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的制定，尚處于起步階段。《旅游法》于2013年10月1日實(shí)施以來，對(duì)景區(qū)、旅行社、旅游餐飲、旅游飯店、旅游規(guī)劃等行業(yè)有了新的規(guī)范和限定，對(duì)旅游者、管理者、經(jīng)營者、從業(yè)者的素質(zhì)和行為提出了嚴(yán)格要求，所以對(duì)《旅游法》問責(zé)機(jī)制下旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革進(jìn)行探索研究，旨在源頭上從教育層面加強(qiáng)管理者、經(jīng)營者、從業(yè)者素質(zhì)的提高和行為的規(guī)范，促進(jìn)景區(qū)、旅行社、餐飲、規(guī)劃等旅游具體領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
一《旅游法》相關(guān)釋義
《旅游法》于2013年10月1日正式實(shí)施，成為我國首部旅游領(lǐng)域的基本法，是我國旅游法治建設(shè)的里程碑，對(duì)促進(jìn)旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！堵糜畏ā返诙邨l明確規(guī)定：提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。旅游業(yè)發(fā)展最重要的資源就是人力資源，教育是旅游專業(yè)人力資源培養(yǎng)的根本保證。因此，旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提高有賴于旅游專業(yè)的發(fā)展。而旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，除了通過專業(yè)技能和專業(yè)能力來體現(xiàn)外，更重要的還將體現(xiàn)于個(gè)人的人文素養(yǎng)，這都有待于通過旅游專業(yè)的教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練進(jìn)行培養(yǎng)?！堵糜畏ā穼⒈Ｗo(hù)旅游者權(quán)益作為基本線索，將“以人為本”作為立法的基本理念。《旅游法》還明確了我國旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。這些先進(jìn)的旅游發(fā)展理念和原則，能否深入人心，能否成為旅游從業(yè)人員共同追尋的人文精神，在很大程度上取決于旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)和教育是否明確并強(qiáng)烈地傳遞出這樣的信息。因此，對(duì)照《旅游法》，反思旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀，推動(dòng)旅游法進(jìn)入旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐教育中，真正使《旅游法》成為旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要指導(dǎo)。
二我國旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題分析
我國旅游業(yè)起步較晚，旅游法規(guī)體系一直處于不太健全的狀態(tài)，這給旅游院校建立科學(xué)的旅游法學(xué)相關(guān)課程和旅游專業(yè)人才培養(yǎng)帶來一定困難，持久以來所培養(yǎng)的旅游人才難以滿足《旅游法》規(guī)定的行業(yè)人才需求，主要存在的問題如下：
（一）專業(yè)教師對(duì)《旅游法》的相關(guān)內(nèi)容領(lǐng)會(huì)不夠，尚未更新知識(shí)結(jié)構(gòu)
《旅游法》對(duì)旅游從業(yè)者的規(guī)范行為做出了明確規(guī)定，對(duì)旅游管理者、經(jīng)營者、服務(wù)者的素質(zhì)和行為提出了嚴(yán)格的要求，這就需要教師先提高自身的旅游法律法規(guī)水平，提升自己的綜合素養(yǎng)，提升行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的要求標(biāo)準(zhǔn)，潛移默化來影響學(xué)生。但當(dāng)前大多學(xué)校的旅游管理專業(yè)教師對(duì)《旅游法》的掌握不夠，在授課過程中，其課程內(nèi)容很少滲透《旅游法》的相關(guān)內(nèi)容和要求，使得教學(xué)課程內(nèi)容與社會(huì)需求脫節(jié)，缺乏對(duì)學(xué)生的知識(shí)引導(dǎo)，這嚴(yán)重影響了我國旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。
（二）旅游管理專業(yè)課程設(shè)置尚未優(yōu)化，尚未達(dá)到行業(yè)人才新需求
《旅游法》的出臺(tái)對(duì)旅游教育來說，既意味著政策空間的進(jìn)一步拓展，也在課程、教材上給旅游專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更多更新要求，需要不斷完善課程體系，提升教育理念，培養(yǎng)更符合社會(huì)需求的旅游專業(yè)人才。但當(dāng)前旅游管理專業(yè)課程設(shè)置存在普遍不合理的現(xiàn)象，比如旅游教材老化，有許多教材是翻譯自國外，其內(nèi)容不合我國國情，課程內(nèi)容重復(fù)、相關(guān)課程教材對(duì)《旅游法》相關(guān)內(nèi)容尚未更新等多種問題，這就使得培養(yǎng)出來的人才達(dá)不到《旅游法》規(guī)定的業(yè)界實(shí)際需求。
（三）理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩張皮，使得人才培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)
由于大多數(shù)專業(yè)教師也缺乏行業(yè)的實(shí)踐工作技能和經(jīng)驗(yàn)，大多旅游管理專業(yè)在課程體系的設(shè)置中重視理論知識(shí)的傳授，而輕實(shí)踐操作技能的訓(xùn)練，造成學(xué)生所學(xué)的知識(shí)停留在理論層面，難以得到實(shí)踐操作訓(xùn)練，不僅不能很好的鞏固理論知識(shí)，而且缺乏應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐操作能力。此外，很多學(xué)校的旅游管理專業(yè)雖已通過產(chǎn)學(xué)合作來教育培養(yǎng)規(guī)范性的專業(yè)人才，但其效果也不太明顯，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來種種原因?qū)е聵I(yè)界的規(guī)范性不夠，使得學(xué)生在學(xué)校所學(xué)知識(shí)和企業(yè)的實(shí)踐操作是兩張皮，學(xué)生往往認(rèn)為在學(xué)校所學(xué)和社會(huì)所需存在較大差異，入職到企業(yè)之后，完全跟著企業(yè)的不規(guī)范路徑走，這就使得《旅游法》規(guī)范的行業(yè)要求很難貫徹到實(shí)踐中，達(dá)到的效果不佳。
（四）專業(yè)人才職業(yè)道德教育缺失，使其綜合素質(zhì)距離《旅游法》要求相差甚遠(yuǎn)
長(zhǎng)期以來，旅游行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和一些不健康的形態(tài)長(zhǎng)期存在，不利于人才培養(yǎng)?！堵糜畏ā奉C布之前，旅游專業(yè)人才留下了很多后遺癥，如對(duì)于人才的職業(yè)道德正向培養(yǎng)和現(xiàn)實(shí)相背離，使得人文教育深感力不從心，對(duì)旅游業(yè)未來從業(yè)人員的價(jià)值觀教育更多地側(cè)重于職業(yè)道德引導(dǎo)和灌輸。
三旅游法問責(zé)機(jī)制下旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革對(duì)策
旅游法問責(zé)機(jī)制下旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革與實(shí)踐要從三個(gè)方面著手：一是盡快對(duì)專業(yè)教師開展《旅游法》專題教育，要讓教師知法、懂法，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)中一些與旅游法不相適應(yīng)的內(nèi)容、手段進(jìn)行修改完善；二是要對(duì)現(xiàn)有的課程體系進(jìn)行修訂，在課程中融入《旅游法》的相關(guān)條款，尤其是要對(duì)旅游法規(guī)、旅行社管理、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、景區(qū)管理、飯店管理、餐飲管理等課程進(jìn)行大刀闊斧的改革，對(duì)實(shí)踐教學(xué)運(yùn)用旅游法規(guī)手段進(jìn)行科學(xué)安排和管理，讓法治精神真正深入到學(xué)生的教學(xué)和實(shí)踐中；三是加強(qiáng)旅游管理專業(yè)人才職業(yè)道德教育，培養(yǎng)行業(yè)需求的高道德、高素養(yǎng)、高人文精神人才。
（一）加強(qiáng)旅游管理專業(yè)教師培養(yǎng)
旅游管理專業(yè)課貫穿旅游法的法規(guī)體系，作為旅游管理專業(yè)教師，要精通新旅游法，為此采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來、專題討論等方式，盡快對(duì)專業(yè)教師開展《旅游法》專題教育，要讓教師知法、懂法，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)中一些與旅游法不相適應(yīng)的內(nèi)容、手段進(jìn)行修改完善，加快將教師培養(yǎng)為熟悉精通《旅游法》的專業(yè)教育人才，甚至專家。除了認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》以外，要組織教師收集整理旅游法規(guī)案例，編寫旅游法學(xué)教材。通過案例化教學(xué)，提高旅游法的專業(yè)教學(xué)效果。另外在教學(xué)課時(shí)上也作必要調(diào)整。
（二）深化旅游管理專業(yè)教學(xué)與實(shí)踐內(nèi)容體系改革
《旅游法》使我國的旅游法學(xué)體系更科學(xué)，新法中根據(jù)我國旅游業(yè)的發(fā)展以及在旅游業(yè)中出現(xiàn)的問題，對(duì)既有經(jīng)驗(yàn)上升到法律規(guī)范的高度，許多創(chuàng)新性的法律條款具有前瞻性，更加注重法律的完整性和客觀性，界定清晰，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)旅游管理專業(yè)的教育教學(xué)有重大意義。學(xué)生通過對(duì)《旅游法》滲入專業(yè)課程學(xué)習(xí)，旅游法規(guī)、飯店管理、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、餐飲管理、旅行社管理等課程，可以設(shè)定情景案例教學(xué)，讓學(xué)生充當(dāng)不同的角色，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)旅游法的興趣，同時(shí)深刻理解行業(yè)中的旅游法。在學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)課和頂崗實(shí)習(xí)中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的《旅游法》相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，將法律知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，如學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的管理上，可以采取讓學(xué)生擬定頂崗實(shí)習(xí)合同，進(jìn)一步理解旅游經(jīng)營者和雇傭者雙方的權(quán)利和義務(wù)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)旅游法規(guī)。實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)違反旅游法的要堅(jiān)決維護(hù)自己的權(quán)利。
（三）加強(qiáng)旅游管理專業(yè)人才職業(yè)道德教育
《旅游法》需要具有良性的旅游職業(yè)價(jià)值觀、綜合專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)法律意識(shí)強(qiáng)的從業(yè)者，因此在教育教學(xué)培養(yǎng)中，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)能力和素養(yǎng)的培養(yǎng)，因此應(yīng)該為旅游管理專業(yè)學(xué)生開設(shè)《專業(yè)綜合職業(yè)能力》、《專業(yè)法律法規(guī)能力》、《專業(yè)職能道德》等相關(guān)技能的訓(xùn)練課程，培養(yǎng)畢業(yè)后能適應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與需求的專業(yè)人才?！堵糜畏ā返某雠_(tái)有望解決長(zhǎng)期困擾中國旅游的一些深層次結(jié)構(gòu)問題，也讓旅游管理專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德教育有了更堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。因此在今后的教育理念中，要加強(qiáng)職業(yè)道德和基本素質(zhì)教育，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高等級(jí)、高素質(zhì)、高品質(zhì)旅游人才。
（四）構(gòu)建合理的檢驗(yàn)方式
首先，通過《旅游法》知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，檢驗(yàn)旅游管理專業(yè)人才對(duì)《旅游法》主要內(nèi)容的掌握情況，活動(dòng)可將《旅游法》文本及相關(guān)知識(shí)作為測(cè)試主要內(nèi)容，以班級(jí)為單位，進(jìn)行校級(jí)競(jìng)賽，然后再組織和兄弟院校的跨校競(jìng)賽，最后推評(píng)選出不同等次。其次，通過校內(nèi)情景模擬，設(shè)置各種虛擬情景，使學(xué)生將《旅游法》的相關(guān)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，使學(xué)生切身體會(huì)旅游專業(yè)高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高道德人才應(yīng)如何去處理工作中的相關(guān)問題。再次，通過校企合作，讓學(xué)生在實(shí)踐學(xué)習(xí)中，深入到旅游行業(yè)企業(yè)內(nèi)，通過實(shí)際工作來檢驗(yàn)是否符合《旅游法》規(guī)范下的旅游行業(yè)人才需求。
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作者：張曼 李玲 馬悅 單位：咸陽師范學(xué)院旅游與資源環(huán)境學(xué)院