農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的現(xiàn)狀與思考

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［摘要］為河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作的進(jìn)一步完善提供參考，綜述河北省針對(duì)農(nóng)業(yè)水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與污染、山區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，分析指出其實(shí)踐中主要存在區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、生態(tài)補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差異化和補(bǔ)償監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全問(wèn)題，提出建立區(qū)域生態(tài)協(xié)同綜合管理體制，開(kāi)辟多元化生態(tài)補(bǔ)償途徑，制定區(qū)域差別化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)化的生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督評(píng)估，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效保障機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；河北

1河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

1．1農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償

河北省內(nèi)環(huán)北京和天津，京津兩市75％以上的生產(chǎn)生活用水都來(lái)自于河北省，因此，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)河北省和京津都具有重要的生態(tài)作用［3］。2008年，河北省在子牙河流域5市實(shí)行跨市斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策，凡是跨市出境斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量（COD）濃度超標(biāo)，按不同等級(jí)扣繳相應(yīng)款項(xiàng)，所扣繳款項(xiàng)全額用于補(bǔ)償下游受污染地區(qū)水生態(tài)環(huán)境損失以及全省水環(huán)境的質(zhì)量改善。2009年該項(xiàng)政策推行至全省七大水系主要河流，被環(huán)保部確定為全國(guó)省級(jí)全流域補(bǔ)償試點(diǎn)［4］。另外，安新縣在白洋淀內(nèi)開(kāi)展“以獎(jiǎng)促治”工作，從縣財(cái)政拿出一定資金用于補(bǔ)助保潔工人工資，建設(shè)垃圾收集點(diǎn)和無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)，改造生態(tài)衛(wèi)生廁所，成立水上打撈隊(duì)，清理水面垃圾，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的方式促進(jìn)水污染治理。衡水實(shí)施了“一提一補(bǔ)”政策，即灌溉水水價(jià)以電計(jì)量，每小時(shí)每千瓦電提高價(jià)格0．2元，財(cái)政部門(mén)補(bǔ)貼0．1元，然后將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民［5］。

1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及污染生態(tài)補(bǔ)償

河北省人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)接近極限，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，也正是這些生產(chǎn)資料的不合理利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，從而直接破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。針對(duì)上述問(wèn)題，河北省貫徹實(shí)施國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的改革工作，對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，僅2018年就發(fā)放68．4586億元。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放，2018年新增購(gòu)置機(jī)具4．2萬(wàn)套，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到72％，補(bǔ)貼費(fèi)用達(dá)12．311億元。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，面積達(dá)1290萬(wàn)畝，給予補(bǔ)貼1．9028億元?！凹Z改飼”結(jié)構(gòu)調(diào)整面積為130．8萬(wàn)畝，為飼草生產(chǎn)合作社、加工企業(yè)、規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖戶(hù)等提供的補(bǔ)貼達(dá)2．18億元。對(duì)黑龍港地下水超采區(qū)開(kāi)展休耕制度的農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，實(shí)施耕地休耕面積200萬(wàn)畝，并給予耕地輪作休耕補(bǔ)助10億元［6］。在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)上，河北省支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范縣，創(chuàng)建綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，扶持合作示范社，支持綠色有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目，開(kāi)展草原禁牧、草原保護(hù)、農(nóng)作物秸稈還田、漁業(yè)增殖流放、畜禽糞污資源化利用、畜禽動(dòng)物疫病防控等項(xiàng)目，支持資金達(dá)97．1548億元。此外，河北省積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，一方面，舉辦全省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查數(shù)據(jù)更新培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)班等各級(jí)各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班，遴選農(nóng)技推廣骨干進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)；另一方面，培育新型職業(yè)農(nóng)民，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)用人才帶頭人等。同時(shí)，組建河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，面向京津冀地區(qū)公開(kāi)遴選確定了小麥、玉米等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家和綜合試驗(yàn)推廣站站長(zhǎng)，為切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科技支撐作用，確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目聚焦農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)資源高效利用和生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了極大作用。

1．3山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償

河北省地處華北，東臨渤海、南銜河南、西為太行山地、北為燕山山地。其中山地面積90280平方公里，占全省總面積的48．1％，是河北省最主要的地貌單元之一。河北省為保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施了封山育林、退耕還林還草工程，是中國(guó)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方面的第一個(gè)重大舉措。退耕還林工程始于2000年，首先在張家口、承德地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣至河北全省。張承地區(qū)完成的退耕還林綠化面積為3555萬(wàn)畝，完成草地治理總面積為1950萬(wàn)畝，森林覆蓋率平均增長(zhǎng)3．77百分點(diǎn)，改善了兩地的沙化情況，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。政府對(duì)退耕還林地區(qū)開(kāi)展資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公頃補(bǔ)助糧食2250公斤，折合資金3150元，生活補(bǔ)助費(fèi)300元，共計(jì)3450元／公頃［7］。同時(shí)，張承兩地開(kāi)展了“稻改旱”項(xiàng)目，就是將原有的稻田改種玉米等耐旱作物，減少水資源消耗，而作為生態(tài)受益市的北京，按照8250元／公頃的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民補(bǔ)償［8］。

2河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的問(wèn)題

2．1區(qū)域生態(tài)協(xié)同機(jī)制缺乏

河北省在水資源的生態(tài)補(bǔ)償上走在國(guó)家前列，尤其是跨市斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的實(shí)施，使河北省水環(huán)境得到明顯改善。不過(guò)這種生態(tài)補(bǔ)償只是在省政府協(xié)調(diào)下，存在于各地市之間，橫向與相鄰5省2市之間聯(lián)系不足，而水資源的缺乏和水環(huán)境惡化絕不僅是一個(gè)地市的問(wèn)題，沿水流域乃至周邊區(qū)域都會(huì)受到影響，因此，應(yīng)成立區(qū)域生態(tài)協(xié)同綜合管理部門(mén)，研究制定相應(yīng)制度，實(shí)施監(jiān)管。

2．2生態(tài)補(bǔ)償方式單一

安新縣的“以獎(jiǎng)促治”、衡水的“一提一補(bǔ)”、張承兩地的“稻改旱”項(xiàng)目，都體現(xiàn)了河北省當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償仍然是以現(xiàn)金補(bǔ)償為主要途徑，這種單一的補(bǔ)償形式，極易造成項(xiàng)目結(jié)束后，農(nóng)戶(hù)無(wú)法適應(yīng)收入減少的生活。例如“稻改旱”項(xiàng)目，長(zhǎng)期來(lái)看，補(bǔ)償真正的核心應(yīng)該是補(bǔ)償結(jié)束后，稻改旱農(nóng)戶(hù)能找到既獲益的、又能節(jié)約水資源的替代產(chǎn)業(yè)，達(dá)到既有高的經(jīng)濟(jì)效益又有好的生態(tài)效益，使“外界輸血”轉(zhuǎn)化成“自主造血”。

2．3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差異化

為使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策能在實(shí)施時(shí)最大化地發(fā)揮效用，還應(yīng)考慮地區(qū)差異、生態(tài)補(bǔ)償功能區(qū)差異、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值差異，在價(jià)值分析基礎(chǔ)上確定補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，包括確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償強(qiáng)度和補(bǔ)償?shù)闹骺腕w。對(duì)此，夏書(shū)培等［9］從河北省、生態(tài)亞區(qū)和各縣市3個(gè)方向計(jì)算了生態(tài)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先級(jí)，解決了補(bǔ)償多少和誰(shuí)應(yīng)該補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題，達(dá)到了量化生態(tài)補(bǔ)償迫切程度的目的，從而可以構(gòu)建出適用于河北省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)劃分和權(quán)重選擇，可作參考。

2．4生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全

目前的生態(tài)補(bǔ)償成效不明顯，部分原因在于缺少公眾或第三方對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)督評(píng)估，這也不利于反饋補(bǔ)償結(jié)果，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償?shù)姆较?。因此，要積極引入公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策和實(shí)施的監(jiān)督作用，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果用于相應(yīng)政策的調(diào)整。

3小結(jié)

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要作用，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐［10］。目前，河北省的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償還存在補(bǔ)償機(jī)制不完善、補(bǔ)償形式單一、“輸血式”補(bǔ)償、區(qū)域生態(tài)協(xié)同機(jī)制缺乏等問(wèn)題，今后需要建立區(qū)域生態(tài)協(xié)同綜合管理體制，建立多元化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償途徑，形成高效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)要素和人員的合理配置與流通［11］，實(shí)施“造血式”補(bǔ)償模式，引入公眾參與機(jī)制，建立和加強(qiáng)社會(huì)化生態(tài)補(bǔ)償效果監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河北省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

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作者：趙昕 吳子龍 吳運(yùn)東 張浩 單位：邯鄲學(xué)院生命科學(xué)與工程學(xué)院