煤礦安全管理工作誤區(qū)的產生原因
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煤礦企業(yè)的生產過程是動態(tài)過程，當期企業(yè)效益并不完全取決于當期的企業(yè)管理。而在現行安全管理中存在的誤區(qū)是導致隱患長期存在的重要因素。
1．1體制誤區(qū)
體制誤區(qū)是指現有煤礦管理系統(tǒng)將管安全與管生產隔離開來，二者各成體系，導致管生產必須管安全的意識弱化、淡化。在實際工作中，由于由安監(jiān)等部門專門負責安全管理，導致生產管理者經常忽視安全管理。但工作現場影響安全的決策往往由生產管理者做出，當安全與生產產生矛盾，即工作現場不滿足安全生產的需要必須停工的時候，如果生產管理者無視安全做出繼續(xù)生產的決策，那么安全將無法保證?，F場生產中隨時都會遇到突發(fā)狀況，如何決策關鍵取決于現場管理者(基層班組長)的態(tài)度，決策的走向往往決定著安全的走向。因此，生產過程中不注重安全，僅靠安全管理部門去監(jiān)督，安全管理工作是絕對做不到位的。
1．2隱患管控誤區(qū)
安全管理工作始終圍繞隱患開展，發(fā)現隱患、提出隱患、監(jiān)督隱患整改，缺乏對隱患產生原因的研究。煤礦現有的開采技術，除沖擊地壓的防控尚不成熟外，其余安全隱患是完全可控的。相關資料表明，人的不安全行為是事故產生的主要原因，控制住人的不安全行為就會減少或杜絕隱患的產生。但控制人的不安全行為僅靠建立隱患整改機制是遠遠不夠的，還需強化企業(yè)安全管理，從隱患產生的源頭抓起，這樣才能打破現有的隱患管控誤區(qū)，切實降低事故發(fā)生的概率。
1．3安全投入誤區(qū)
現有的煤礦管理體制中，安全投入是作為單獨部分與生產投入隔離開的。但生產是安全的源頭，生產中的技術進步是安全的重要保障。安全投入完全可以作為生產中技術改進的投入使用，片面強調安全投入，則會影響投資導向，導致安全生產的投入不到位。煤礦的安全與生產是無法分開的，也不應該分開。煤礦應該引入安全成本或技術改進投入概念，改善現有體制下將安全投入獨立于生產投入的現狀。
1．4培訓工作誤區(qū)
企業(yè)培訓工作必須圍繞企業(yè)實際需要進行，培訓內容必須有針對性，工作現場需要什么就培訓什么，當前工作需要什么就培訓什么。但現有煤礦培訓工作主體并不是企業(yè)，而是由政府代替。政府由于缺乏對煤礦現階段現場實際需要的了解，導致培訓工作只能從宏觀上進行，培訓內容千篇一律，缺乏針對性與適用性，因此培訓工作無法取得應有的效果。政府安監(jiān)部門缺乏對安全培訓效果的監(jiān)督、監(jiān)控辦法，現行監(jiān)督方法只體現在開班數量、培訓人次、培訓對象、合格率等宏觀指標上，并不能真正反映培訓效果。
1．5事故追究工作誤區(qū)
事故后的追究是必須的，強化事故后對各級管理者的問責，既表明黨和政府對人民生命財產的高度重視，又為不顧安全、盲目生產的人員敲響警鐘。事故追究工作不應僅停留在立威、震懾追責層面，更應體現在矯正錯誤、引導方向的追責層面。對生產事故追究，應多對事故原因進行分析，總結事故教訓，制定具有可操作性的措施，避免類似事故發(fā)生。現今事故追究更多體現在對責任者的處理上，必將產生人人自危的現象，一些重、特大事故甚至產生局里包庇礦里，礦里包庇員工的現象。每一起事故的背后都有來自企業(yè)、社會與家庭等多方面的原因，這些因素的相互作用使事故產生原因更加復雜。拋開這些深層次的因素，單就事故的技術層面和管理層面進行分析，往往容易造成事故處理的簡單化，造成事故經驗教訓的“不接地氣”。企業(yè)是最了解事故真相的，也是最能拿出“接地氣”的整改措施的。在事故追究時把企業(yè)排除在外，或把企業(yè)上上下下都當成被告，必然導致企業(yè)與政府追責者形成對抗的態(tài)勢。安監(jiān)部門在追責中采用的是“背靠背”形式，并不利于查找事故的真正原因，也可能導致事故的真正責任者逍遙法外，追究得到的結果往往會使事故之外的人員一頭霧水，不明所以。久而久之，導致事故發(fā)生時人們更關注責任者，而不是事故本身，也就形成了所謂的事故追責文化。
1．6安全管理的形式主義誤區(qū)
現今各級領導對安全的重視已經上升到政治高度，但煤礦企業(yè)安全狀況并未真正意義上好轉，多是由安全管理中形式主義誤區(qū)所致。各級領導、各級安全監(jiān)管部門努力地把安全生產工作貫徹在會議中，落實到文件中，體現在批示中。為彰顯領導重視，各級領導不僅靠前指揮，大動員大部署，還簽訂責任狀、結對子，實施包保和跟班制度。為體現對安全重視，要求安監(jiān)部門加班加點工作，節(jié)假日、周末、夜班不準休息，重大政治活動日更是連軸工作，簽訂責任狀，實行安全包保。安全會議、安全大檢查一個接一個，部署再部署、強調再強調，會議上陳詞濫調聽得大家耳朵都起了老繭，但發(fā)現的問題卻千篇一律，強調的東西都是復讀機。某集團安監(jiān)部門僅完成轉發(fā)文件的工作就疲于奔命，同樣內容的文件由不同上級部門下發(fā)，每一個都得予以轉發(fā)，據統(tǒng)計，該單位一年轉發(fā)上級文件多達500余個。
2煤礦安全管理工作誤區(qū)的產生原因
簡要分析煤礦安全管理工作誤區(qū)產生的原因有:①管理思路和體系等有待完善;②機構職責和職能等有待明晰;③監(jiān)管責任人專業(yè)知識和業(yè)務水平有待加強;④檢查考核有待科學合理。
3解決煤礦安全管理工作誤區(qū)的思路與對策
3．1實行隱患倒查機制
為杜絕隱患，需建立嚴格隱患倒查機制，真正找到隱患原因與責任者。應發(fā)揮監(jiān)察作用，明確監(jiān)察責任，既要發(fā)現問題，更要找出問題癥結，解決實際問題。由查隱患向查責任、查制度、查管理漏洞延伸，由監(jiān)督現場向監(jiān)督管理延伸，由監(jiān)督作業(yè)人員行為向監(jiān)督管理人員行為延伸。不讓生產過程“帶病”作業(yè)，不讓管理者“帶病”組織生產。
3．2建立隱患預控責任機制
現有安全生產責任制多是規(guī)定個人任務，少有規(guī)定個人責任的，缺少對個人的安全責任約束與監(jiān)督。應細化安全生產責任制，建立隱患預控責任機制。將安全隱患按照職責分工落到每個崗位的安全生產責任制之中，個人需要對本崗位的所有隱患治理承擔預控責任，并配套相應追究、考核、監(jiān)督、處罰等辦法。
3．3取消煤礦企業(yè)管理層中的安全專管人員
煤礦企業(yè)應改變現有管理體系，取消管理層專職安全專管人員，改由各層級一把手負責整體安全，各層級分管副手負責分管領域內安全，使安全管理和生產管理從管理體制上統(tǒng)一，避免兩層皮問題。企業(yè)內部可按層級設立安全總監(jiān)，負責對生產安全監(jiān)督，安全總監(jiān)可實行逐級派駐制，實行垂直領導。
4結論
綜上，煤礦企業(yè)現有安全管理工作中在體制、隱患管控、安全投入、培訓、事故追查以及形式主義等方面存在一定誤區(qū)，正是這些誤區(qū)導致安全隱患反復產生并長期存在。為解決這些誤區(qū)，建議實行隱患倒查機制、建立隱患預控責任機制、取消煤礦企業(yè)管理層中的安全專管人員以及將一般事故追查放權給企業(yè)等措施。
作者：王雪佼 單位：黑龍江能源職業(yè)學院
