經(jīng)濟(jì)新常態(tài)社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題分析

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度體系出現(xiàn)了新變化，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)也提出了新要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、制度體系不健全、財(cái)政投入不足等方面的現(xiàn)象，本文基于這一現(xiàn)狀，提出了進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系，提高人民生活幸福感、獲得感的途徑和方法，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力地支撐。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社會(huì)保障體系；路徑

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著較大的變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，人民生活質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化，人民對(duì)社會(huì)生活質(zhì)量的發(fā)展要求也越來(lái)越高。作為建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)保障制度也必然要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，其社會(huì)保障制度的政策和規(guī)范也必然與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)相適應(yīng)。必須建立更加規(guī)范科學(xué)的社會(huì)保障制度體系，以滿足人民群眾的需求。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以后，尤其是隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍，我國(guó)的社會(huì)保障制度體系也更加完善，取得巨大的成績(jī)，基本建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。但是，由于我國(guó)社會(huì)保障體系起步晚，還存在著制度發(fā)展不夠健全、區(qū)域不平衡、財(cái)政投入力度不夠等現(xiàn)象。

(一)社會(huì)保障體系還不夠健全社會(huì)保障體系的完善程度成為衡量國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民生活具有著重要的影響，是一個(gè)巨大的民生問(wèn)題。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還有許多社會(huì)保障規(guī)范沒(méi)有建立好，還有很長(zhǎng)的路要走，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。當(dāng)前，雖然我國(guó)已經(jīng)建立城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于社會(huì)保障體系發(fā)展有賴于良好的財(cái)政狀況，還存在著覆蓋面小，保障力度小的現(xiàn)象，其中最為突出的是城鄉(xiāng)保障體系的差別以及中西部保障體系的差別。

(二)社會(huì)保障體系發(fā)展還不夠平衡當(dāng)前，從區(qū)域而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在著中西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，從群體而言，存在著城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上而言，同一區(qū)域內(nèi)又存在著模式發(fā)展的不平衡，這些都影響著社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展，造成社會(huì)保障體系發(fā)展的不均衡。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的投資導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式已不符合社會(huì)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，同時(shí)也降低了生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人力資源的需求和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，大批流動(dòng)人口將會(huì)回流，隨之而言的則是勞資關(guān)系的變化，給社會(huì)保障體系的建立和平衡發(fā)展帶來(lái)了新的難題。

(三)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)投入還不夠當(dāng)前，我國(guó)在消除貧困和社會(huì)保障方面面臨著非常復(fù)雜的挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)貧困地區(qū)脫貧已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用需求進(jìn)一步加大，但是社會(huì)公共資金投入?yún)s沒(méi)有顯著增長(zhǎng)，造成供需矛盾更為緊張。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市發(fā)展的基本性質(zhì)對(duì)人們的生活水平有著重大的影響。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有利于社會(huì)的發(fā)展，但對(duì)社會(huì)模式的改造收效甚微。如今，人民對(duì)于社會(huì)保障的要求越來(lái)越高，不再僅僅滿足于生活質(zhì)量和生活水平的提高。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)保障體系建設(shè)的途徑

完善的社會(huì)保障體系制度的建立，有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善市場(chǎng)，增加就業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

(一)完善社會(huì)保障體系新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展必須符合這一基本趨勢(shì)。目前，我國(guó)通過(guò)立法已經(jīng)制定了社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等方面的基本制度，進(jìn)一步深化了社會(huì)保障體系建設(shè)，從而更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，逐步解決安全和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，不斷提高保障水平，發(fā)揮更加積極的作用。因此，必須瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展的社會(huì)特點(diǎn)，采取有效措施，動(dòng)員更多的資源用于住房建設(shè)，社會(huì)保障制度等方面建設(shè)，積極推動(dòng)許多社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí)，也可以采取一定的措施，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)參與到社會(huì)保障體系建設(shè)中，提高企業(yè)在吸納社會(huì)人才方面的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)加大社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)投入社會(huì)保障體系的建立依賴國(guó)家財(cái)政的投入，社會(huì)資金的參與，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增加和國(guó)家財(cái)政收入的增加，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政投入。一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，通過(guò)對(duì)社保基金管理和投資，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的自我增值，從而提高社會(huì)資金保障能力；同時(shí)，政府要不斷完善社會(huì)保障信息化建設(shè)，提高保障支付能力；另一方面，引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與。單純依賴政府投入，是無(wú)法建立滿足現(xiàn)代人民需要的保障體系，保障體系的建立需要全社會(huì)的共同參與，國(guó)家可以通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金廣泛參與社會(huì)保障體系建設(shè)，解決社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中資金短缺，以及因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的財(cái)政資金收入建設(shè)的壓力。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民保障體系的平衡發(fā)展雖然，廣大農(nóng)村已經(jīng)建立了社會(huì)保障體系，但與城鎮(zhèn)居民相比，保障體系和能力還是比較低的。就整個(gè)保障體系發(fā)展歷史而言，多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障水平普遍較低，主要體現(xiàn)在發(fā)展起步晚，保障收入低，生活質(zhì)量不高等方面。這也造成了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾。因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保障體系建設(shè)的投入和發(fā)展，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的發(fā)展；另一反面，要合理對(duì)待城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村的方式，不斷提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為社會(huì)保障體系建設(shè)提供良好的資金支持。近幾年來(lái)，我國(guó)政府在社會(huì)保障體系建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，投入了巨大的資金。但隨著進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式都在發(fā)生著翻天覆地的變化，如何建立科學(xué)規(guī)范的社會(huì)保障制度體系成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。我們應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)真梳理經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展變化，總結(jié)好國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，正確處理好國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系，從而建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理的社會(huì)保障體系，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

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作者：朱鵬 單位：夏津縣人力資源和社會(huì)保障局