農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)問(wèn)題分析

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摘要：系統(tǒng)總結(jié)大同市2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，研究分析存在的困難問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。還就國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，特別是促進(jìn)大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；問(wèn)題對(duì)策

2015年是“十二五”收官之年，大同市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以重點(diǎn)扶持培育“1+3”項(xiàng)目為抓手，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)等不利影響，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1運(yùn)行特點(diǎn)

2015年上半年，大同市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)28.91×108元，增加值15.52×108元，分別增長(zhǎng)4.22%和4.02%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到3388元，增幅9.3%，高出山西省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，排全省第3。前8個(gè)月，第一產(chǎn)業(yè)完成投資140.9×108元，同比增長(zhǎng)98.9%，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。主要呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)：

1.1糧食生產(chǎn)穩(wěn)中趨好

春耕備耕搶前抓早，生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)中有降，播期和作物生長(zhǎng)前期降雨適時(shí)，糧食生產(chǎn)開(kāi)局良好。一是糧食面積穩(wěn)中有增。農(nóng)作物總播面積32.81×104hm2，同比增長(zhǎng)2.3%，其中糧食作物28.43×104hm2，同比增長(zhǎng)1.8%；二是增產(chǎn)措施落實(shí)到位。旱作農(nóng)業(yè)和玉米豐產(chǎn)方地膜覆蓋項(xiàng)目投入5140×104元，同比增長(zhǎng)32%，實(shí)施部級(jí)“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝（1畝=0.067hm2，下同）示范片”17個(gè)，開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程0.9×104hm2，創(chuàng)建農(nóng)技試驗(yàn)示范基地45個(gè)，推廣新品種、新技術(shù)127項(xiàng)，農(nóng)民科技培訓(xùn)達(dá)10×104人次；三是著力應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣。播期采取了多策保墑、增雨保溫等措施，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)凍低溫和局部干旱；在6月和8月全力抗旱奪豐收，農(nóng)技人員深入田間地頭查墑指導(dǎo)，落實(shí)抗旱措施，加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控，把不利影響降到最低。隨著9月多次較大降雨過(guò)程，旱情得到根本解除。預(yù)計(jì)初霜凍可能發(fā)生在9月下旬，較常年略偏晚，對(duì)糧食生產(chǎn)較為有利。

1.2畜牧業(yè)生產(chǎn)逆勢(shì)上揚(yáng)

面對(duì)年初全國(guó)生豬、雞蛋、羊肉、牛奶價(jià)格全面下滑，市場(chǎng)低迷的困境，按照2014年在大同市召開(kāi)的第二次山西省畜牧業(yè)大會(huì)部署，圍繞畜牧業(yè)“三個(gè)翻番”，大力培育10個(gè)畜牧標(biāo)桿園區(qū)，加快提質(zhì)增效步伐，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2014年底累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)795個(gè)基礎(chǔ)上，2015年新建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)97個(gè)，在建小區(qū)103個(gè)，建設(shè)重點(diǎn)從過(guò)去相對(duì)單一的規(guī)模擴(kuò)量為主向科技興牧、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸三線并重提升。奶牛、肉牛和生豬規(guī)模場(chǎng)實(shí)現(xiàn)人工授精技術(shù)全覆蓋，規(guī)模牛場(chǎng)全株青貯和TMR機(jī)使用率均達(dá)100%，全面啟動(dòng)了羊人工授精、全株青貯、TMR機(jī)技術(shù)集成和推廣。牛、豬和家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)36.2×104頭、172×104頭和700.9×104只，同比分別增長(zhǎng)5.1%、2.8%和8.3%，奶牛存欄8.5×104頭，同比增長(zhǎng)4.8%；羊飼養(yǎng)量達(dá)399×104只，同比增長(zhǎng)16.1%。肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到10.5×104t、11.6×104t和11×104t，分別增長(zhǎng)8.6%、1.3%和8.1%。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提檔升級(jí)

按照一二三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三的發(fā)展思路，圍繞做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大扶持培育力度，促進(jìn)提檔升級(jí)。大同市政府拿出1500×104元扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，多次召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，面對(duì)面解決企業(yè)融資難，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資。繼2014年糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌后，大同綠苑飲品有限公司和上皇莊崗酒廠2015年也成功登陸，實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)對(duì)接。大同新發(fā)地冷鏈物流市場(chǎng)項(xiàng)目主要工程基本完工，配套設(shè)施加速推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)商戶招租全面展開(kāi)。新榮伊磊牧業(yè)、廣靈雁飛食用菌，大同縣恒升奶牛、周士莊“雙百萬(wàn)”蛋雞基地各養(yǎng)殖場(chǎng)等成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)也在持續(xù)建設(shè)，加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。前8個(gè)月，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)51.7×108元，同比增長(zhǎng)11.8%。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，制定了《實(shí)施方案》，成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會(huì)，依托新發(fā)地營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推廣“一畝田、貢天下”等一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，培育多種電商發(fā)展模式，打造農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)?！耙淮逡黄贰⒁豢h一業(yè)”深入推進(jìn)，新申報(bào)省級(jí)“一村一品”專業(yè)村144個(gè)，優(yōu)選“一縣一業(yè)”項(xiàng)目25個(gè)，共獲省級(jí)補(bǔ)助2852×104元，總數(shù)累計(jì)分別達(dá)751個(gè)和71個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

1.4“1+3”重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展

百園立農(nóng)工程自2013年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，市級(jí)累計(jì)安排1.35×108元進(jìn)行扶持，三年來(lái)共完成投資69×108元，已建成以土地集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集約、空間疊加為特征的規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等六大類園區(qū)102個(gè)，2015年在建園區(qū)30個(gè)。同時(shí)，市里從各類新建、改擴(kuò)建園區(qū)中優(yōu)選出種養(yǎng)加各10個(gè)標(biāo)桿園區(qū)予以重點(diǎn)扶持，涌現(xiàn)出一大批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、發(fā)展快、勢(shì)頭強(qiáng)、效益好的新園區(qū)。全年計(jì)劃投資23.95×108元，截至8月底完成投資18.8×108元，占計(jì)劃的78.5%。

1.5設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

繼續(xù)保持熱度不減、力度不減、投入不減的強(qiáng)勁勢(shì)頭，市政府拿出3500×104元進(jìn)行扶持，連續(xù)6年以每年0.2×104hm2的規(guī)模推進(jìn)。截至8月底，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)0.1×104hm2，累計(jì)達(dá)到1.57×104hm2。全市蔬菜播種3.52×104hm2，總產(chǎn)量72.1×104t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.4×108元。在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，更加注重由擴(kuò)量向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，突出了棚內(nèi)栽培品種的優(yōu)化，由大路菜為主逐步向冬棗、藍(lán)莓、櫻桃、油桃、瓜果、菌類生產(chǎn)大幅調(diào)整。

1.6農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)

一是保質(zhì)保量推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)。市委常委會(huì)先后兩次聽(tīng)取匯報(bào)、專題研究部署，分別召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和多次工作推進(jìn)會(huì)，7月初完成全部航拍作業(yè)，1∶2000正射影像圖按期交付各縣（區(qū)）使用。截至8月底，共落實(shí)確權(quán)經(jīng)費(fèi)6858.7×104元，培訓(xùn)人員1.85×104人次，清查村939個(gè)、農(nóng)戶18×104戶、耕地17.33×104hm2，分別占任務(wù)的99%、91%和88%，解決矛盾糾紛174起，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)縣（區(qū)）聘用測(cè)繪公司35家，各項(xiàng)工作進(jìn)展有序。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治，培訓(xùn)人員6693人次，有1962個(gè)村在深入清查的基礎(chǔ)上，正在全面整改；陽(yáng)高等3個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū)積極啟動(dòng)相關(guān)工作。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。新增農(nóng)民合作社446個(gè)，總數(shù)達(dá)5439個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶14.8×104戶，占農(nóng)戶總數(shù)的22%，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)示范社39家、省級(jí)示范社142家、市級(jí)示范社254家；新增家庭農(nóng)場(chǎng)75個(gè)，總數(shù)發(fā)展到546個(gè)。四是科學(xué)編制“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

1.7改善農(nóng)村人居環(huán)境扎實(shí)推進(jìn)

年初制定了《2015年改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，采取按月調(diào)度通報(bào)、實(shí)地督查、現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，扎實(shí)推進(jìn)完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”建設(shè)。全年改善農(nóng)村人居環(huán)境計(jì)劃投資34.8×108元，截至8月底完成投資11.74×108元，占計(jì)劃的33.7%。按照山西省的統(tǒng)一部署，7月初召開(kāi)了美麗宜居示范村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)地觀摩了陽(yáng)高縣大泉山、鎮(zhèn)邊堡，天鎮(zhèn)縣新平等示范村，對(duì)50個(gè)示范村支部書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，起到很好的推動(dòng)作用。涌現(xiàn)出南郊區(qū)楊家窯，靈丘縣車河，陽(yáng)高縣大泉山、鎮(zhèn)邊堡等一批特色鮮明的工礦一體、生態(tài)休閑、歷史文化名村，保留了鄉(xiāng)村記憶，彰顯了農(nóng)村特色。

2存在困難問(wèn)題及對(duì)策

盡管2015年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)較好，有利因素大于不利因素，但在除了8月旱情對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成影響之外，接下來(lái)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是生鮮乳市場(chǎng)低迷仍未根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖已進(jìn)入高盈利區(qū)間（全國(guó)豬糧比價(jià)9月初已升至7.78∶1），頭均收益在500元左右，預(yù)計(jì)年內(nèi)豬肉價(jià)格仍可能高位運(yùn)行；羊肉市場(chǎng)回暖，一般養(yǎng)殖場(chǎng)每只收益在100~200元之間；蛋雞養(yǎng)殖也已盈利，每只收益為15~20元，但是賣奶難的困擾還在持續(xù)，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)周期愈加頻繁，市場(chǎng)不確定性增加，這些都可能對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成沖擊。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨融資難、融資貴困難，投入不足較為普遍。三是農(nóng)民增收壓力增大。受經(jīng)濟(jì)下行影響，農(nóng)民外出務(wù)工渠道收窄，勞務(wù)收入下降；同時(shí)，盡管全市農(nóng)民收入增速居全省第一梯隊(duì)，但與兄弟市在絕對(duì)數(shù)上有著明顯差距。為此，下一步要重點(diǎn)落實(shí)6方面舉措：

2.1全面落實(shí)中央和省市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

繼續(xù)搶抓國(guó)家馬鈴薯主糧化、扶持牛羊肉生產(chǎn)、糧經(jīng)作物二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片建設(shè)和全省雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一縣一業(yè)、一村一品”等政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持增量資金；同時(shí)，盤(pán)活用好市級(jí)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存量資金，突出全程跟蹤和精細(xì)化管理，增強(qiáng)扶持的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，持續(xù)放大政策效應(yīng)。

2.2深入推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)工程建設(shè)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和按月調(diào)度，開(kāi)展實(shí)地督查及考核，優(yōu)化政府服務(wù)，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)五位一體幫扶，扶持園區(qū)、基地又好又快發(fā)展，更好地輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收。實(shí)施好雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一村一品、一縣一業(yè)”等項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3著力促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效

堅(jiān)持量為基礎(chǔ)、質(zhì)為關(guān)鍵、效為核心，著力抓好畜牧養(yǎng)殖“五項(xiàng)技術(shù)”（人工授精、全株青儲(chǔ)、TMR機(jī)應(yīng)用、科學(xué)免疫、分群飼養(yǎng)）、“兩個(gè)模式”（廣靈彤陽(yáng)合作社為代表的規(guī)模場(chǎng)科學(xué)精細(xì)養(yǎng)殖模式和以新榮忠立合作社為代表的分娩隔離技術(shù)和大型農(nóng)用機(jī)械化生產(chǎn)模式）的推廣示范，帶動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

2.4謀劃好特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)大文章

按照蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)“建設(shè)北方奶都、全球馬鈴薯基地、北方肉業(yè)生產(chǎn)中心、長(zhǎng)城金三角區(qū)域反季節(jié)蔬菜交易中心，京津地區(qū)的后花園、菜籃子和生態(tài)屏障”的規(guī)劃，全面建設(shè)地理標(biāo)志性特色農(nóng)業(yè)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、綠色、有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)，小雜糧生產(chǎn)、京津特色米袋子和綠色菜籃子供應(yīng)五大基地。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做好“中國(guó)小雜糧之鄉(xiāng)”申報(bào)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.5深入推進(jìn)農(nóng)村改革

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，強(qiáng)化“三資”管理專項(xiàng)清理整治，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系建設(shè)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。

3政策建議

3.1制定專項(xiàng)用地保障政策，破解改善農(nóng)村人居環(huán)境工作瓶頸

如受征占地選址、補(bǔ)償安置、用地指標(biāo)等影響，采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置項(xiàng)目大部分還在開(kāi)展前期準(zhǔn)備，這也是全省的共性問(wèn)題。建議：為了很好地實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理搬遷項(xiàng)目，省里統(tǒng)一研究出臺(tái)相應(yīng)的用地保障政策，預(yù)留一定建設(shè)用地指標(biāo)專門用于相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，并劃撥使用。

3.2作為雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)市，建議將大同列入國(guó)家和省糧草兼顧型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)

大同市發(fā)展畜牧業(yè)得天獨(dú)厚，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，已初步具備現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，大同市與“一帶一路”特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加大。因此，在大同開(kāi)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)發(fā)展，不僅有利于提升大同畜牧業(yè)和全省雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)水平，同時(shí)具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義，將是山西省對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和承接京津冀協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略切實(shí)可行的路徑。

作者：韓燕軍 單位：山西省大同市農(nóng)委經(jīng)管站