農業(yè)信息化產業(yè)困境問題探討

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摘要：黨的以來，國務院多次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略性文件。在國家整體布局指導下，遼寧省如何能更準確地找準定位，明確發(fā)展方向，創(chuàng)新利用信息技術促進農業(yè)增效。目前，我省面臨著對農業(yè)信息化認識不足、政府各部門權責不清、對農業(yè)信息化標準的制定關注不夠、農業(yè)信息資源管理不規(guī)范、對農金融體系不完善、專業(yè)人才缺乏的困境。針對遼寧農業(yè)信息化發(fā)展現狀，建議考慮從打造農業(yè)信息化全產業(yè)鏈示范基地、完善農業(yè)標準建設、加強頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃、打造省級統(tǒng)一農業(yè)服務平臺、提升對農金融服務水平、建立人才培訓體系等方面推進我省農業(yè)生產信息設備產業(yè)化發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農業(yè)信息化；農業(yè)信息化標準；農業(yè)全產業(yè)鏈

一、在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農業(yè)信息化的必要性

黨的報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；次年國務院公布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；同年9月國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出，要提高農業(yè)綜合信息服務水平，要鼓勵對農業(yè)生產進行數字化改造，要加快物聯網、地理信息、智慧農業(yè)等現代信息技術與農村生產生活的全面深入融合，提高農業(yè)農村信息化水平。農業(yè)信息化已成為我國的重點發(fā)展方向，農業(yè)數據資源已成為重要戰(zhàn)略資源。農業(yè)信息化是我國實現鄉(xiāng)村振興的支撐，是農業(yè)轉型升級的關鍵動能。信息化設備在農業(yè)生產中將市場預測、耕作、栽培、收獲、銷售以及運輸等農業(yè)全產業(yè)鏈進行有效的銜接。國外農業(yè)信息設備研究起步較早，但產品價格相對較高，且種類繁多、用途各異，針對我省農業(yè)區(qū)域特點和生產實際需求，適用性較差。近年來，隨著物聯網技術的興起，我省在農業(yè)生產信息設備研發(fā)和推廣方面進行了有益的探索與實踐，農業(yè)生產信息設備示范應用初具規(guī)模，特別是在設施農業(yè)應用方面案例較多。在農業(yè)生產集約化、標準化需求，農產品品質提升需求，減少對環(huán)境污染需求，降低生產風險需求以及農業(yè)從業(yè)人員減少等情況下，農業(yè)信息化設備剛性需求強烈。為此，有必要深入剖析我省農業(yè)信息化產業(yè)存在的問題，進而推進其順利發(fā)展。

二、國外發(fā)展現狀

美國是耕地面積最大的國家，也是最早開展農業(yè)信息化研究、應用的國家。在政府多年積極地推動下，現以形成完善的農業(yè)信息化服務體系，并建立了海量數據庫資源，數據包括產前、產中、產后方方面面，有力地保障了全產業(yè)鏈的高效運轉。據不完全統(tǒng)計，美國現有農業(yè)信息網站超2000個，覆蓋全美所有州。日本作為亞洲最發(fā)達的國家，其農業(yè)信息化發(fā)展方向完全是根據自身實際量身設計的。日本地少人多，耕地面積有限且分散。因此日本的農業(yè)信息化側重在銷售、物流方向。經過多年的發(fā)展，形成了完善的市場銷售信息平臺、物流信息平臺以及農產品生產預測系統(tǒng)，對農業(yè)生產、銷售、運輸提供信息支撐。德國也非常重視農業(yè)信息化的發(fā)展，在歐洲一直處于領先地位。其發(fā)展方向主要在精細化生產方面，從對環(huán)境數據的監(jiān)控到智能化育種，從作物生長信息的收集到病蟲害防控，對生產全過程進行監(jiān)控，大大提高了生產效率。

三、我省農業(yè)信息化產業(yè)困境

1.對農業(yè)信息化認識不足

十八大以來，我省農業(yè)信息化水平有了較大提升，但距國內發(fā)達地區(qū)還有著明顯的差距。主要原因在于農民對信息化認識存在誤區(qū)，認為使用機械設備就是信息化，只有高附加值的農產品才能使用信息化設備，信息化設備對日常生產用處不大。同時農業(yè)信息設備前期需要較多資金投入，很多農戶使用意愿不強。雖然各級政府近些年做著很多信息化推廣工作，但宣傳手段單一，推廣人員專業(yè)性不強，導致宣傳效果不理想。此外，對使用信息化設備沒有配套優(yōu)惠政策，缺乏后續(xù)的業(yè)務指導，讓很多想嘗試的農戶望而卻步。

2.政府各部門權責不清

農業(yè)信息化作為實現農業(yè)現代化的重要抓手，政府對其發(fā)展投入了大量的人力物力。但由于各部門之間缺乏有效協調，導致各自為政，規(guī)定、文件、政策的出臺都是以自身實際和利益出發(fā)，造成多頭管理，信息孤島，扶持力度分散，效果欠佳。當農戶遇到實際問題卻不知對接哪個部門，面臨著都管又都不管的局面。

3.對農業(yè)信息化標準的制定關注不夠

當前很多單位都在進行農業(yè)信息化設備的研發(fā)和銷售工作，但由于調研深度不夠，對實際農業(yè)產生中急需解決的問題了解不清，導致很多信息化設備無法得到應用。其主要原因是沒有統(tǒng)一的農業(yè)信息數據收集標準，對農業(yè)數據整理，分析程度較低，針對農業(yè)生產急需解決問題無法有效體現。各單位都從自身應用出發(fā)制定標準，缺乏系統(tǒng)設計，沒有形成體系，大大降低了標準的可用性。

4.農業(yè)信息資源管理不規(guī)范

隨著對農業(yè)信息化重視程度的不斷提高，越來越多的科研院所，企業(yè)建立了農業(yè)信息化資源平臺，但多數相對獨立且資源種類較少，還存在同質化問題嚴重、數據質量不高等問題。給信息資源的共享造成很大阻礙，無法形成合力，導致重復試驗，資源浪費。

5.對農金融體系不完善

十八大以來，政府對農業(yè)的關注不斷提升，出臺了很多惠農政策，收到一定成效。但農業(yè)屬于投入大、風險高、回報周期長的行業(yè)，很多新品種、新技術從研發(fā)到應用市場需要幾年。信息化設備的應用也是如此，前期需要大量資金持續(xù)投入，這對于絕大多數農業(yè)生產企業(yè)和農戶來說門檻很高。很多金融機構從自身經濟利益出發(fā)，對農業(yè)貸款熱情不高，阻礙了農業(yè)信息化的推廣。

6.專業(yè)人才缺乏

我省農村老齡化問題嚴重，年輕勞動力一直處于流失狀態(tài)。從事農業(yè)生產人員多數文化程度不高，思想保守，對農業(yè)信息化設備的使用不理解，加大了推廣難度?；鶎訉r服務人員專業(yè)知識參差不齊，來源分散，其中不乏兼職人員。一部分人員了解農戶需求，懂農業(yè)生產，但缺乏信息化專業(yè)知識；一部分人員了解信息化知識，但對農業(yè)生產知之甚少，導致推廣過程之中，存在匹配度低，效果不理想的現象。

四、解決方案

1.打造農業(yè)信息化全產業(yè)鏈示范基地

現階段雖然有很多信息化設備在基層使用，但實際應用效果并不理想。一方面是由于影響農業(yè)生產效果的因素眾多，單一信息化設備對生產效果的影響并不起絕對性作用，二是在農村使用信息化設備過程中操作不規(guī)范，導致設備無法正常運行，對使用效果大打折扣，影響農民的使用熱情和信心。通過打造農業(yè)信息化全產業(yè)鏈示范基地，可實現農業(yè)生產的產前、產中、產后的信息、技術、物資、經營等的全程管理，充分發(fā)揮農業(yè)信息化的應用優(yōu)勢。使企業(yè)和農戶更為直觀、深刻、全面的了解信息化對農業(yè)的重要意義，促進農業(yè)信息化的推廣。

2.完善農業(yè)標準建設

一個行業(yè)想要快速發(fā)展，標準的建立是必不可少的。現階段，我省農業(yè)信息化標準建立進展緩慢，多數標準的建立依賴各科研院所和企業(yè)。標準建立不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一管理。相關部門應健全標準制定規(guī)范，加大標準建設力度，推動我省農業(yè)信息化標準的快速建立。

3.加強頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃

各部門之間應加強協調，一個部門負責，其他部門輔助的工作方式，依據業(yè)務類型和管理權責為各部門分配工作任務。對我省農業(yè)信息化的發(fā)展加快頂層設計，確定近期、中期、遠期目標，建立健全時間表和考核責任制度。

4.打造省級統(tǒng)一農業(yè)服務平臺

農業(yè)數據資源未來將是重要的戰(zhàn)略資源。政府應牽頭打造省級統(tǒng)一的農業(yè)服務平臺。將農業(yè)生產數據，氣象數據，水利數據以及各單位收集的各項環(huán)境指標進行整合，為科研和再生產提供數據支撐。同時將省內農業(yè)遠程教育與在線業(yè)務指導整合到平臺上，提升涉農人員的知識水平，隨時解決實際中遇到的問題。

5.提升對農金融服務水平

農業(yè)發(fā)展關系社會穩(wěn)定，關系到每個家庭、個人，發(fā)展農業(yè)信息化迫在眉睫。鑒于農業(yè)信息化建設投入大、投資周期長、風險較高等特點，應提升對農金融服務水平，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵銀行、企業(yè)進行農業(yè)生產投資。同時加快對農保險業(yè)務開展，更大限度地保障投資者和生產者的利益。

6.建立人才培訓體系

農業(yè)信息化推廣是一項系統(tǒng)工程，需要大量擁有專業(yè)信息化知識、了解農業(yè)生產的人才。政府應重視對農業(yè)信息化人才的培養(yǎng)，建立培訓體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。一是鼓勵高校增設相關專業(yè)，讓更多有專業(yè)知識背景的人才加入進來，作為高端人才儲備。二是與職業(yè)技術學校合作，增加一線技術人員的實操能力。三是建立農業(yè)培訓學校，借助“互聯網+”建立線上線下相結合的課堂，給廣大企業(yè)和農戶提供更多了解信息化，掌握信息化的渠道。

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作者：王楓 單位：中共遼寧省委黨校