農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下市場主體的缺陷探析

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本文作者：陳海龍 單位：安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化始于山東濰坊，在我國被學(xué)術(shù)界正式提出是在1994年。普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營體制。［1］人民日報記者艾豐，在1995年12月11日《人民日報》社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》中也表達了相似的概念，即“是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成‘一條龍’的經(jīng)營體制。改造傳統(tǒng)的自給半自給的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，使之和市場接軌，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化”。1995年以后，此提法逐漸被接受，研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的學(xué)者也越來越多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，英文的翻譯是agricultureindustrializa-tion，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化。在我國，將其翻譯成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對市場主體的要求

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，因此，它具有工業(yè)化的一般特征，即利用科技來提高效率和質(zhì)量，從而滿足人們的要求。一般認(rèn)為市場化、生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、產(chǎn)銷一體化、服務(wù)體系社會化以及管理企業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征。［2］規(guī)?；⒓s化是工業(yè)化發(fā)展的趨勢，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不能違背這個趨勢。工業(yè)化的前提就是產(chǎn)業(yè)進行分工協(xié)作。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從培育種子，到育苗、種養(yǎng)、施肥及施養(yǎng)、銷售，都是農(nóng)民獨自完成。大市場的條件下，這種生產(chǎn)顯然不能滿足要求，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，才能提高效率和質(zhì)量。為了提高競爭力，提高生產(chǎn)效率，一定的規(guī)模是保證規(guī)模效益的基本要求。在科技迅速發(fā)展的環(huán)境下，充分利用科技、提高資源利用率，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的趨勢。在我國農(nóng)業(yè)不夠發(fā)達的情況下，產(chǎn)業(yè)化的過程中，要求信息、物流、技術(shù)、資金、教育等社會服務(wù)體系同時跟進，才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進行?，F(xiàn)代市場的主體就是企業(yè)，農(nóng)民經(jīng)營戶都是以家庭為單位，顯然不能滿足要求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化管理，才能滿足市場化的要求。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對市場主體的要求

從上述產(chǎn)業(yè)化特征可以看出，除了生產(chǎn)布局化、服務(wù)體系社會化的特征需要政府力量來完成，其他的特征均對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體提出了要求。市場化的特征要求生產(chǎn)主體，能夠了解市場的需求，掌握市場信息，及時調(diào)整生產(chǎn)，以滿足市場。規(guī)?；笫袌鲋黧w要想生存發(fā)展下去，必須保證一定的規(guī)模。集約化則要求生產(chǎn)主體能夠利用科技，提高效率。管理企業(yè)化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、制度化。產(chǎn)銷一體化，則要求有穩(wěn)定的渠道網(wǎng)絡(luò)，能夠適時地將產(chǎn)品銷售出去。這些要求綜合起來，可歸納為規(guī)模、資金、技術(shù)、信息及渠道五個方面的要求。

二、目前以家庭為市場主體的缺陷

（一）規(guī)模

我國有6.7億農(nóng)民，構(gòu)成約2億多個家庭，［3］從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員有3億多。受國土資源限制，人均耕地面積只有0.2公頃。［4］顯然，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為主的規(guī)模，與歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)無法相比，其生產(chǎn)效率也是不能相提并論的。由于極其低下的生產(chǎn)效率，較高的人工成本，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的成本遠(yuǎn)高于進口農(nóng)產(chǎn)品。因此，缺乏競爭力，無法與進口農(nóng)產(chǎn)品競爭。同時，過多的生產(chǎn)主體，生產(chǎn)的產(chǎn)品幾近同質(zhì)，形成了類似于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。但由于信息不完全，土地流轉(zhuǎn)困難，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進出壁壘較高，由此產(chǎn)生了小生產(chǎn)與大市場之間的不對稱矛盾，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大成本。

（二）資金

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于歷史原因，農(nóng)民生產(chǎn)的資金基本上是靠自我積累。加上稅賦、農(nóng)藥、種子、灌溉等費用，能夠積累的資金并不多。直到2006年1月1日，農(nóng)業(yè)稅才被廢止，而對農(nóng)民的直接凈補貼也只能從2006年開始，因為之前所謂的補貼不具普惠性，補貼的同時還在向農(nóng)民收取稅賦，所以，我國農(nóng)民的自由生產(chǎn)資金積累極為有限。作為農(nóng)業(yè)發(fā)達的美國，根本沒有農(nóng)業(yè)稅。同時，美國的補貼政策，一直是全球較高的。［5］而日本、韓國，對農(nóng)業(yè)的補貼，構(gòu)成了農(nóng)民收入的一半左右。［6］農(nóng)民可以用于抵押的財物少，從而獲得金融機構(gòu)貸款的可能性也較小，因此，資金成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個重要的因素。

（三）技術(shù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要技術(shù)，農(nóng)民可以自己掌握技術(shù)，也可以借助于外部技術(shù)支持，比如農(nóng)技人員。如果農(nóng)民自己掌握技術(shù)，對技術(shù)的吸收與消化，需要較高的文化程度。但是我國由于歷史原因，教育的發(fā)展一度滯后。加上城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，使得農(nóng)村的人口文化程度要更低。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，小學(xué)及初中文化程度的比例占到86%之多。同時由于青壯年勞動力離開農(nóng)村，去城鎮(zhèn)尋找就業(yè)的機會，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員顯示年齡偏大的趨勢，40歲以上的人口比例高達55%。［4］這為他們學(xué)習(xí)新技術(shù)帶來了障礙。如果借助農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的支持，則需要一定數(shù)量的技術(shù)人員。但是，我國目前農(nóng)技人員只有207萬，其中高級技術(shù)人員不到12萬人。［4］平均一百戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶才擁有一個農(nóng)技人員，而高級農(nóng)技人員則一萬戶才擁有一個。依靠如此比例的技術(shù)人員，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持，顯然是杯水車薪?？紤]到很多技術(shù)人員并不是從事一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，則農(nóng)民缺乏技術(shù)支持的程度會更加嚴(yán)重。

（四）信息

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民由于缺乏足夠的市場信息，種什么，種多少，一是憑習(xí)慣，一是盲從。今年大蔥價格高，明年就種大蔥；今年棉花價格高，明年就種棉花。反之，今年某種產(chǎn)品價格低，明年就不種或少種。由于信息的嚴(yán)重滯后性，決定了農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品的滯后性，導(dǎo)致供求經(jīng)常失衡，近幾年來的糖價、蒜價、豆價、生姜價過山車式的變動，就是對此最好的注釋。而作為生活主要消費品的豬肉價格、食用油等價格更是變動幅度較大。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，如果沒有對市場信息的準(zhǔn)確把握，一旦生產(chǎn)決策失誤，就會造成巨大的損失。此時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大，則損失就越大。當(dāng)前，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，都沒有專門的市場情報人員，其獲取信息的來源僅局限于電視、廣播，以及一些同行的口頭傳播，其準(zhǔn)確性及時效性存在很大的問題。而對于一些網(wǎng)絡(luò)信息，雖然及時有價值，但由于農(nóng)民文化素養(yǎng)限制，無法充分利用。同時，當(dāng)信息不暢時，即使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品適銷對路，由于渠道商的信息攔截作用，農(nóng)產(chǎn)品的終端價格雖然很高，但是農(nóng)民賣的價格卻沒有太大的提高。所以導(dǎo)致了供大于求時，價格極低，而供小于求時，利潤又被中間商攔截。

（五）渠道

由于我國農(nóng)民生產(chǎn)大部分規(guī)模小，加上原有的統(tǒng)購政策的影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售基本是坐等中間商上門收購，少部分產(chǎn)品肩扛擔(dān)挑，走村入戶，沿街叫賣。在國家政策的主導(dǎo)下，近年出現(xiàn)了農(nóng)戶+龍頭企業(yè)的訂單模式銷售，而農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，使得農(nóng)產(chǎn)品銷售有了新的渠道。但是，這些渠道均呈現(xiàn)明顯的不對稱，即生產(chǎn)者與銷售者的數(shù)量及實力不均等，容易出現(xiàn)機會主義的選擇［7］，不能像其他產(chǎn)業(yè)一樣，有一個穩(wěn)定的銷售渠道網(wǎng)絡(luò)。因此，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)豐收時，農(nóng)民也不能從中得到較高的利潤。由于收集市場信息的成本相對于一般農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模來說偏大，農(nóng)民對產(chǎn)品的市場價格并不能很好地掌握，所有的價格只能由中間商決定。而市場出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺時，農(nóng)民也無法掌握。農(nóng)產(chǎn)品的另一種渠道，即農(nóng)戶+合作社+企業(yè)的形式，它是對前面幾種形式的完善和糾正。這種形式在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶的經(jīng)營基礎(chǔ)上，增加其話語權(quán)。［8］但是合作社的發(fā)展數(shù)量，以及龍頭企業(yè)的匹配是個問題。

三、可能的市場主體形式及最佳選擇

顯然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，中國農(nóng)民目前的家庭生產(chǎn)模式是不能夠成為市場的主體。以市場為導(dǎo)向的前提下，如何規(guī)?；⒓s化，并能夠擁有合適的、穩(wěn)定的渠道，是目前極為緊迫的一個問題。隨著農(nóng)業(yè)的開放，農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，如美國、日本、巴西等，開始利用其價格優(yōu)勢，向中國出口大量農(nóng)產(chǎn)品，其中大豆、小麥等已經(jīng)對中國農(nóng)產(chǎn)品市場造成沖擊。中國農(nóng)民生產(chǎn)的大豆、小麥等主要糧食，由于成本高，不具備競爭力，難以滿足市場要求。這一現(xiàn)象不僅影響到國家的糧食安全，而且影響到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，對農(nóng)民的收入也造成巨大影響。因此，農(nóng)業(yè)的市場主體需要變革，組織形式要發(fā)生變化，才能適應(yīng)這一大環(huán)境要求。目前以農(nóng)戶+龍頭企業(yè)的模式，由于雙方的不均等優(yōu)勢，不能形成穩(wěn)定的聯(lián)合體，所以，無法成為市場主體。而以農(nóng)戶+農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的形式，依然沒有擺脫家庭形式的缺陷和束縛。縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，以下幾種形式，可以作為未來發(fā)展的可能性選擇。

（一）農(nóng)場

農(nóng)場由于規(guī)模大，集約化生產(chǎn)程度高，具備較強的市場競爭力。美國主要以農(nóng)場為主，平均每個農(nóng)場的面積約418英畝，［9］合2537畝。我國目前主要的農(nóng)場為國營農(nóng)場，性質(zhì)為全民所有，全國僅有1818個，平均每個農(nóng)場面積46190畝。［10］但由于其占全國耕地面積的0.0025%，對農(nóng)業(yè)整體影響不大。家庭承包制的條件下，土地流轉(zhuǎn)制度的限制，很難再形成如此規(guī)模的農(nóng)場。加上我國人多地少，即使能夠形成大規(guī)模的農(nóng)場，但大量農(nóng)民的安置，仍然是個大問題。根據(jù)有關(guān)研究，即使是美國農(nóng)場，大部分依然靠國家補貼，否則，90%的農(nóng)場依然不能獲得美國的平均家庭收入。［11］所以，在我國要發(fā)展新型農(nóng)場，難度較大。當(dāng)然，在解決土地流轉(zhuǎn)限制的基礎(chǔ)上，農(nóng)場依然是可以發(fā)展的。由于我國目前農(nóng)場經(jīng)營具有一定的經(jīng)驗和水平，很多農(nóng)場以企業(yè)集團的形式運作，對于市場化、信息化、集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)，均體現(xiàn)一定的優(yōu)勢。部分農(nóng)場遇到的發(fā)展的瓶頸，即規(guī)模擴大的限制，客觀上要求能夠開辟新的土地，以滿足其發(fā)展和擴張要求。如果農(nóng)場發(fā)展的過程中能夠結(jié)合農(nóng)民的就業(yè)安置，則未來仍是一個可選的形式。

（二）合作社

合作社歷史悠久，在我國社會發(fā)展初期，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻。后由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來承擔(dān)統(tǒng)購統(tǒng)銷的合作社，逐漸失去了它的影響力。但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式及流通形式提出了新的要求，需要重新探索適合中國國情的途徑，于是人們重新將目光投向合作社。最近幾年，合作社的發(fā)展得到政府政策的大力支持。2006年10月31日通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了此種組織形式的合法性，并對合作社的規(guī)范發(fā)展做出了要求。同年國家在聽取全國供銷總社的意見基礎(chǔ)上，明確提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等重大工程，簡稱“新網(wǎng)工程”。這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通提供了平臺，是符合農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的。

合作社由于是同類產(chǎn)品生產(chǎn)者或同類服務(wù)提供者的自愿聯(lián)合，本著互助、民主管理的原則，為成員提供農(nóng)資資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這種形式的組織因具有法人資格，所以可以與其他任何企業(yè)組織簽訂合作協(xié)議。對于農(nóng)民來講，家庭式的生產(chǎn)幾乎不受負(fù)面影響，缺少技術(shù)、信息、資金的狀況，可以在合作社的框架里得以解決。采購或者銷售、加工過程中，避免了單個家庭的勢單力薄，增加了話語權(quán)。而由于采取理事會的形式，農(nóng)民也可以專心于自己的生產(chǎn)，其銷售、采購等，由于批量進行，由理事長和理事負(fù)責(zé)日常的工作。對于理事會的選舉，每個成員都有投票權(quán)，保證平等、公正。監(jiān)事會則負(fù)責(zé)對理事會的工作進行監(jiān)督。合作社成員聯(lián)合在一起，可以做到風(fēng)險分擔(dān)，利潤共享，公平、公正，為廣大農(nóng)民所接受。而國家則給予專業(yè)合作社在稅收、財政、融資及農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上一定的政策支持，則是單個農(nóng)業(yè)家庭所不能享受的。

對于農(nóng)產(chǎn)品加工、收購企業(yè)來說，有了合作社這樣的法人組織，合作時，擔(dān)心農(nóng)民違約的風(fēng)險也大大降低，一定程度上，穩(wěn)定了彼此的合作關(guān)系。在合作社規(guī)模擴大的基礎(chǔ)上，可以形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，有助于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。專業(yè)合作社在各級聯(lián)合社的指導(dǎo)下，可以避免盲目發(fā)展，科學(xué)進行區(qū)域布局，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。同時，不會造成農(nóng)民就業(yè)安置問題，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利。但是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，是以家庭生產(chǎn)為主，對提高集約化、信息化的推動有一定的阻礙作用，也實質(zhì)上使規(guī)模化的效益受到影響。因此，在發(fā)展專業(yè)合作社的過程中，需要推動合作的深度，打破以家庭為生產(chǎn)單位的局限。比如參與合作社的農(nóng)民可以集中土地，按合作社的統(tǒng)一安排，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級改造，共擔(dān)成本，共享收益。

（三）企業(yè)

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，因此，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位能以企業(yè)化的形式存在，那顯然是最好不過的。企業(yè)由于其組織的嚴(yán)密性，制度的規(guī)范性，生產(chǎn)的分工協(xié)作及高效性，產(chǎn)權(quán)的清晰性，以及完全的市場化等特性，所以，可以避免上述兩種形式的局限。美國在發(fā)展農(nóng)場的過程中，逐漸發(fā)展一些產(chǎn)銷一體化的大企業(yè)，這些企業(yè)通過收購整合一定數(shù)量及規(guī)模的農(nóng)場，然后雇用工人進行工廠式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如飼養(yǎng)奶牛、豬、牛、羊等，成熟的牲畜不必向市場銷售，而是再進行加工，以肉、奶的成品對市場銷售。顯然，這種一體化的企業(yè)，是規(guī)模較小的農(nóng)場或合作社所不能比擬的。這些企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要大量的資金、技術(shù)，以及現(xiàn)代的企業(yè)管理制度和人才。

在我國現(xiàn)階段，依靠農(nóng)民自發(fā)形成產(chǎn)銷一體化的企業(yè)，幾乎不可能。但是在各地均有一些受政府支持的龍頭企業(yè)，以及原有的各級合作社的自有企業(yè)，這些涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民有豐富的合作經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有較好的認(rèn)知和理解。如果能以這些企業(yè)為主導(dǎo)，國家出臺相關(guān)的政策，尤其是土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民權(quán)益保護的政策，則可以依托此類企業(yè)，整合農(nóng)民土地，比如可以租用，或者農(nóng)民以土地參股，然后企業(yè)再以雇用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的方式，解決農(nóng)民的就業(yè)安置問題，則企業(yè)化的生產(chǎn)形式，將極大地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。土地租用或參股，保證了農(nóng)民的土地權(quán)益，不能被強征或賤賣（由于土地國有，賣的也是經(jīng)營權(quán)）。同時農(nóng)民被企業(yè)返聘，解決農(nóng)民失業(yè)問題，防止農(nóng)民由于大規(guī)模失業(yè)造成農(nóng)村及社會穩(wěn)定問題。而企業(yè)化的生產(chǎn)，可以及時適應(yīng)市場的需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。企業(yè)化的過程中，國家在配套的社會服務(wù)體系上要跟進，尤其是信息化及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資上。

農(nóng)業(yè)的逐步開放，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的不斷輸入，農(nóng)民收入的增長緩慢，客觀上要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程要加快。而產(chǎn)業(yè)化的推進，依靠家庭式的生產(chǎn)方式，是無法完成的。因此，探索和選擇新的市場主體，是當(dāng)前較為緊迫的事。我國目前的國情，發(fā)展農(nóng)場形式是可選擇形式之一；發(fā)展專業(yè)合作社為主要形式則是較為可取的。而如果能以企業(yè)化的形式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及市場化是最佳選擇。