農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)論文

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一、農(nóng)業(yè)大省加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要作用

從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的角度分析，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程也就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。近年來(lái)，隨著化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷漲價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)比較效益迅速下降；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，農(nóng)村面源污染蔓延。面對(duì)資源、環(huán)境、成本的多重制約，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)大省。由于受自身體制機(jī)制、發(fā)展水平、財(cái)力、經(jīng)營(yíng)制度等多方面影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)沒(méi)有走出依靠資源和勞動(dòng)投入、靠產(chǎn)品數(shù)量增加、靠政策保護(hù)和價(jià)格上漲等單純?cè)鲩L(zhǎng)性的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極其艱巨。農(nóng)業(yè)大省以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為突破口和著力點(diǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；由總量增長(zhǎng)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變；由分散經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)業(yè)大省加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的制約因素

1．“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題突出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)差別的持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，使農(nóng)業(yè)面臨“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日漸突出。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年底，我國(guó)農(nóng)村有2．626億勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當(dāng)年農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的48．76％。盡管目前在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有2．7億多人，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數(shù)［2］。農(nóng)業(yè)大省大都是人口大省，但也是全國(guó)的勞務(wù)輸出大省，空心村、留守兒童、老人和耕地拋荒現(xiàn)象在四川、湖南、湖北、江西和廣西等省份的丘陵地區(qū)較為突出。種地大都是些老年人，青壯年不愿種地，不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今后的吃飯可能都存在問(wèn)題?！罢l(shuí)來(lái)種地”已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，必須及早考慮、更加重視如何培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)接班人的問(wèn)題。

2．土地、水等戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源短缺

土地是農(nóng)業(yè)最基本的要素，水資源是農(nóng)業(yè)最重要的資源。在我國(guó)農(nóng)業(yè)大省中，雖然黑龍江、吉林、遼寧等省的土地較為遼闊，人均耕地占有水平高于全國(guó)平均水平，但總體上看，全國(guó)農(nóng)業(yè)大省的土地資源也不豐富，特別是河南、山東、四川等不僅是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，人地矛盾的壓力突出，如位于內(nèi)陸地區(qū)的四川，其耕地面積僅占土地面積的13％，是全國(guó)人均耕地最少的地區(qū)之一。與全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)大省灌溉用水長(zhǎng)期以來(lái)處于緊缺狀態(tài)，區(qū)域性缺水與季節(jié)性缺水矛盾并存，地處我國(guó)北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省又比南方突出。從生態(tài)環(huán)境看，一方面，不少經(jīng)營(yíng)主體近年來(lái)為追求眼前經(jīng)濟(jì)利益而過(guò)量使用農(nóng)藥、薄膜等投入物比較突出，造成對(duì)環(huán)境破壞已經(jīng)顯現(xiàn)，尤其是一些種養(yǎng)大戶(hù)在發(fā)展規(guī)?；姆N養(yǎng)業(yè)中，對(duì)化學(xué)投入物和產(chǎn)出廢棄物的處理不是很到位，造成新的環(huán)境污染；另一方面，農(nóng)業(yè)大省的工業(yè)化水平比較低，還處于初中期階段，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)大省生態(tài)環(huán)境的影響日益加劇。這些問(wèn)題的存在，必定會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)大省可持續(xù)發(fā)展能力造成嚴(yán)重的影響。

3．農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)比較困難

一般而言，有組織地集中連片流轉(zhuǎn)土地，才能更好地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化基地，也才能以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)也成為農(nóng)業(yè)大省一種重要的趨向，除政府支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)建設(shè)以規(guī)?；辛鬓D(zhuǎn)土地為主外，其他地區(qū)主要以農(nóng)戶(hù)之間零散的自發(fā)的流轉(zhuǎn)土地為主。但是，由于受二、三產(chǎn)業(yè)不很發(fā)達(dá)的影響，相當(dāng)部分農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入是家庭收入的重要來(lái)源，因而不愿意放棄土地的現(xiàn)象更為突出，這就使有組織、集中流轉(zhuǎn)土地更為困難。土地流轉(zhuǎn)必須遵循農(nóng)民自愿的原則，如果在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的集中區(qū)域有部分農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)土地，這就給基地建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)造成了極大困難。

4．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

在農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是其突出的制約因素。農(nóng)業(yè)大省雖然近年來(lái)也修建了一些水利設(shè)施，但基本上只是解決了局部區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題，在許多地區(qū)尤其是交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)多年來(lái)不僅沒(méi)有新的發(fā)展，反而已有的不斷老化失修。有些地方的水源雖然也很豐富，但引水工程不足、灌溉渠系不配套是普遍現(xiàn)象，每遇嚴(yán)重災(zāi)害，農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)和總產(chǎn)都要受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，農(nóng)業(yè)大省大型灌區(qū)骨干工程完好率僅為60％，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有5％，大型灌溉排水泵站老化破壞率接近70％［3］。農(nóng)村交通運(yùn)輸條件差是農(nóng)業(yè)大省存在的另一突出問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)大省的主產(chǎn)區(qū)，大多數(shù)道路只通到鄉(xiāng)和行政村，很少把道路連接到“田間地頭”，這不僅影響農(nóng)作物的機(jī)械化耕作，而且還影響農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)運(yùn)輸。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制不健全是很突出的問(wèn)題，常常因一段路、一段溝渠損壞而影響整個(gè)設(shè)施發(fā)揮作用。

5．既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系層次低

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是在原有的傳統(tǒng)體系中發(fā)展起來(lái)的，不能不受原有體系中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的影響和制約。農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是建立在一家一戶(hù)基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的演化而來(lái)的，這種一家一戶(hù)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是小而全并具有很強(qiáng)的慣性，進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的根本改變需要付出很大的轉(zhuǎn)換成本，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系成長(zhǎng)所要求的品種結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不得不兼顧已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從而難以從根本上建立起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系所要求的大生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)。從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)雖然得到了很大改善，但低檔次、低附加值農(nóng)產(chǎn)品的比重仍然很大，農(nóng)產(chǎn)品功能分區(qū)不很突出、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同化現(xiàn)象比較明顯，因而構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系所要求的專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)的道路還比較長(zhǎng)。

6．農(nóng)業(yè)科技支撐不足

農(nóng)業(yè)大省往往不一定是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的大省。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)大省的科技人員數(shù)量并不多，農(nóng)業(yè)自主研發(fā)的能力不強(qiáng)，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，科技推廣的方式比較陳舊，多為技術(shù)講座、技術(shù)培訓(xùn)等，缺乏針對(duì)性；基層農(nóng)業(yè)科技人員少，流失嚴(yán)重，老齡化突出；基層組織機(jī)構(gòu)不健全，科技推廣經(jīng)費(fèi)少；受制于財(cái)力的制約，農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足、渠道單一，基本上只靠財(cái)政投入，金融資金、民間資金的投入量很小，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金發(fā)育還未起步。農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)仍集中在常規(guī)品種和技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、推廣和培訓(xùn)，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投入不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的科技投入不均衡，主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的科技投入不足。更為突出的是，農(nóng)業(yè)科技資源很大程度上仍是按行政區(qū)劃進(jìn)行配置的，科技力量重新組合并沒(méi)有及時(shí)跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的步伐，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技資源配置錯(cuò)位的現(xiàn)象比較突出。

7．要素成本持續(xù)上升

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地要素和勞動(dòng)力要素的價(jià)格在不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也在隨物價(jià)的不斷上漲而上漲，這幾方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間不斷被擠壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小麥、水稻、玉米3種糧食每667m2凈利潤(rùn)僅為蔬菜的1／10，每667m2成本利潤(rùn)率為31．7％，比蔬菜低54．1個(gè)百分點(diǎn)。雖然糧食價(jià)格逐年提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品、土地承包費(fèi)和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲幅度。2004年以來(lái)，3種糧食平均每667m2生產(chǎn)成本翻了一番，而同比3種糧食平均價(jià)格僅上漲60％［3］。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展不可避免地要使用大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，導(dǎo)致成本支出的增長(zhǎng)明顯加快，這使得即使是發(fā)展規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所獲的利潤(rùn)空間也很有限?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是靠資本發(fā)展起來(lái)的，而資本是追逐利潤(rùn)的，如果資本不能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就很難有內(nèi)生的驅(qū)動(dòng)力量，尤其是規(guī)?；N植糧食和大田作物，如果沒(méi)有政府的支持，很難有自我生存和發(fā)展能力。

三、農(nóng)業(yè)大省加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑

1．搞好農(nóng)業(yè)功能分區(qū)和區(qū)域布局

每一個(gè)農(nóng)業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)不盡相同，這就為不同的農(nóng)業(yè)大省發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提供了有利條件。例如：山東省蔬菜種植和加工業(yè)具有較好基礎(chǔ)，是全國(guó)知名的蔬菜生產(chǎn)基地；河北、河南、安徽、山東、江蘇、湖北等省棉花種植業(yè)和棉紡加工業(yè)發(fā)展較好，是全國(guó)的棉花基地；內(nèi)蒙古發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，是全國(guó)的牛羊肉和奶制品基地，對(duì)保障全國(guó)的牛羊肉和奶制品的供給起著重要作用；四川（生豬存欄占全國(guó)的11．5％）、河南（占9．6％）、湖南（占8．5％）是全國(guó)的生豬基地，生豬占有量為全國(guó)的30％左右［4］；四川、湖北、湖南、江西、安徽是全國(guó)的油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)；廣西是甘蔗主產(chǎn)區(qū)。為進(jìn)一步充分挖掘農(nóng)業(yè)大省資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須站在全國(guó)整體的角度，搞好農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的功能分區(qū)和區(qū)域布局，從而形成各具特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)，則可在條件具備的省份推行全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，將種畜禽生產(chǎn)、商品畜禽生產(chǎn)、飼料加工、畜產(chǎn)品（食品）加工、養(yǎng)殖廢棄物加工利用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)綜合規(guī)劃，集中有限資源支持發(fā)展全環(huán)控、全自動(dòng)、智能化的大規(guī)模和超大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中增值空間最大的環(huán)節(jié)，已成為改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)和低效特性，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率的潛力所在。2010年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比由2005年的1．1∶1．0提高到1．7∶1．0［5］；2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7．01萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)人員1540．98萬(wàn)人，完成總產(chǎn)值152147億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入149323億元，利潤(rùn)總額10415億元，比工業(yè)利潤(rùn)增速17．4個(gè)百分點(diǎn)［6］，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具成長(zhǎng)活力的產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)大省更應(yīng)突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種有機(jī)改造和提升，可從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)大省應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)裝備、重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、物流配送等重大產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利的新技術(shù)、新產(chǎn)品和裝備，提升農(nóng)業(yè)大省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技創(chuàng)新能力，形成以食品精深加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)人們消費(fèi)需求變化的方便食品、快餐食品、休閑食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品等多樣化產(chǎn)品；依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和大城市郊區(qū)，加快調(diào)整和擴(kuò)張步伐，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)密集區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，如：河南優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和肉類(lèi)加工帶，湖南水稻和飼料加工帶，安徽、江西茶葉加工帶，山東、湖北、河南、安徽果蔬加工帶，河北優(yōu)質(zhì)油菜加工帶和水產(chǎn)品加工帶［7］，內(nèi)蒙古牛羊肉加工帶。

3．完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，是發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的地位和作用、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、更好為全國(guó)大中城市服務(wù)的重要途徑。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)大省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和物流中心，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系；加強(qiáng)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心；積極推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)，支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)、集配中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)積極總結(jié)山東壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)的“分散飼養(yǎng)、定點(diǎn)收購(gòu)、集中加工、統(tǒng)一分銷(xiāo)”中介組織物流模式、深圳筍崗—清水河物流園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)模式等典型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流發(fā)展模式創(chuàng)新［8］。

4．開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能

首先是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保育功能。農(nóng)業(yè)大省中的黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，應(yīng)停止天然林商業(yè)性采伐；嚴(yán)格保護(hù)四川、湖北等大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境。四川、廣西等生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的綜合循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村人力資源豐富，農(nóng)民收入相對(duì)較低，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅滿(mǎn)足市民親近自然、休閑觀光，還能解決農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)也是傳承農(nóng)耕與民俗文化的有效途徑。農(nóng)業(yè)大省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)充分挖掘農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化，將其充分展現(xiàn)并傳承下去。農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物資源豐富，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生物質(zhì)能源功能要立足于利用現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物，提高現(xiàn)有資源的利用率，變廢為寶，著重加快開(kāi)發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料。在農(nóng)業(yè)大省林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生活污水和工業(yè)有機(jī)廢水、城市固體廢物、畜禽糞便等生物質(zhì)豐富與集中區(qū)，發(fā)展沼氣、壓縮成型固體燃料、氣化生產(chǎn)燃?xì)?、氣化發(fā)電、生產(chǎn)燃料酒精、熱裂解生產(chǎn)生物柴油等生物質(zhì)能源，建立大型生物質(zhì)能源電廠，推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展。四川、湖北、湖南等能源作物豐富的廣大農(nóng)村，應(yīng)大力發(fā)展沼氣技術(shù)，構(gòu)建生物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村建立以村為單位的集體沼氣供給系統(tǒng)；河南、河北畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)廢水集中區(qū)，應(yīng)建立沼氣工程，提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。

5．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)業(yè)大省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中需要更多、更強(qiáng)、更具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的必然要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。農(nóng)業(yè)大省應(yīng)把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強(qiáng)化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；適應(yīng)農(nóng)民分工分業(yè)分化的發(fā)展趨勢(shì)，培植一批種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、加工大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的骨干力量，應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)；支持農(nóng)業(yè)龍頭開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新；支持龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使家庭承包經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)得到充分疊加。農(nóng)業(yè)大省要解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小規(guī)模與大產(chǎn)業(yè)、分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾，必須依靠發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民組織起來(lái)。要鼓勵(lì)合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社，鼓勵(lì)合作社開(kāi)展信用合作，興辦資金互助社，拓展服務(wù)功能。

6．依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)大省應(yīng)主要面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，切實(shí)解決技術(shù)瓶頸制約問(wèn)題；立足農(nóng)業(yè)大省實(shí)情，遵循農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率作為主要目標(biāo)，以良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同、增產(chǎn)增效并重作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的有機(jī)集成、勞動(dòng)過(guò)程的機(jī)械化及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等前沿技術(shù)研究，在良種培育技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)、節(jié)本降耗技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型肥藥技術(shù)、疫病防控技術(shù)、加工貯運(yùn)技術(shù)等著力突破技術(shù)瓶頸，力求取得一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果。同時(shí)，應(yīng)建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

7．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)大省應(yīng)按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主渠道，農(nóng)業(yè)大省應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，著力解決科技服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)大省應(yīng)大力培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)、高校和科研院所等開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不斷拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，形成農(nóng)業(yè)部門(mén)與科技、交通、通訊、財(cái)政、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)和貿(mào)易等相關(guān)部門(mén)協(xié)同提供服務(wù)的合力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式和機(jī)制對(duì)提高服務(wù)效率起著至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)通過(guò)定向委托、政府購(gòu)買(mǎi)、招投標(biāo)等多種方式，扶持涉農(nóng)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織等社會(huì)力量廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

四、支持農(nóng)業(yè)大省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的政策建議

1．加大對(duì)農(nóng)業(yè)大省改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的支持力度

改善農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，僅靠農(nóng)業(yè)大省自身的投入能力遠(yuǎn)不夠，國(guó)家應(yīng)站在全局高度加大財(cái)政投入，大力支持農(nóng)業(yè)大省大江大河大湖治理、水源工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造，努力建設(shè)一批新的灌區(qū)。同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)大省丘陵和山區(qū)的“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、塘堰清淤力度，國(guó)家小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)向農(nóng)業(yè)大省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣傾斜。為盡快促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)裝備的現(xiàn)代化，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備購(gòu)置的補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，實(shí)施更加優(yōu)惠的節(jié)水灌溉設(shè)備稅收政策。國(guó)家應(yīng)支持農(nóng)業(yè)大省集中力量開(kāi)展旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)大省中東北四省區(qū)缺水狀況，加大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程的實(shí)施力度，推進(jìn)測(cè)土配方施肥，繼續(xù)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，使耕地的增產(chǎn)能力得到持續(xù)發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)大省設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加大對(duì)農(nóng)業(yè)大省的信貸支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具的積極性，制定農(nóng)機(jī)化服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，支持農(nóng)業(yè)大省產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)一批非營(yíng)利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)；加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和連鎖配送中心。

2．增加對(duì)農(nóng)業(yè)大省的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼額度

近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)10個(gè)事關(guān)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的中央一號(hào)文件，構(gòu)成了新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的制度框架，實(shí)施了一系列補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的政策措施。對(duì)農(nóng)業(yè)大省而言，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的需求更大、更強(qiáng)烈，中央的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更應(yīng)該向農(nóng)業(yè)大省傾斜。要在現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)大省種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)，加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)?xùn)|北、內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)大省率先探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)；繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。要大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）；加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè)，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積及時(shí)增加補(bǔ)貼；逐步加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)種糧補(bǔ)貼力度。

作者：張克俊 張澤梅 單位：四川省社會(huì)科學(xué)院