農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀對策

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摘要：吉林省是我國重要的商品糧基地，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，并逐步向農(nóng)業(yè)強省邁進。吉林省的種植業(yè)占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例較大，因此，發(fā)展種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險，關(guān)乎全省種植業(yè)發(fā)展前景，更關(guān)乎全省乃至全國的糧食安全。

關(guān)鍵詞：吉林??；政策性農(nóng)業(yè)保險；需求；對策

政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對因遭受自然災害和意外事故造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟損失提供的直接物化成本保險。自2007年起吉林省被國家確定為首批政策性農(nóng)業(yè)保險試點省份以來，農(nóng)業(yè)保險逐步成為化解農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)風險、保障農(nóng)民收益的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展對改革及“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的支持作用正不斷增強。但不容忽視的是吉林省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展狀態(tài)雖整體向好，卻仍然存在一些問題。

1吉林省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展態(tài)勢良好

目前，吉林省農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)辦機構(gòu)主要是安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司吉林省分公司、人民財產(chǎn)保險股份有限公司吉林省分公司、中航安盟財產(chǎn)保險有限公司吉林省分公司。相對于試點工作開展初期，經(jīng)辦機構(gòu)得以壯大，承保能力大大增強。使吉林省農(nóng)業(yè)保險得到了長足的發(fā)展。一是從2007年～2017年，經(jīng)歷了十年發(fā)展歷程，吉林省農(nóng)業(yè)保險保障體系從建立到健全，已經(jīng)覆蓋了玉米、水稻等大宗糧食品種，相應的二輪承包土地也全部實現(xiàn)了愿保盡保。吉林省農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面得到了大大增加，所包含的種植作物也從玉米、水稻擴展到了玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽等作物。二是吉林省擴大了農(nóng)業(yè)保險的責任范圍。除了暴雨、內(nèi)澇、風災、旱災、冰凍等，還把地震、草鼠害、全部病蟲害等納入了保險責任范圍。在絕對免賠政策的調(diào)整方面，設(shè)置了損失程度30%的相對免賠，但計算賠款時不再減去30%的損失程度。而絕收成數(shù)標準方面，把農(nóng)業(yè)物絕收由90%以上損失調(diào)整為80%（含）以上損失。2017年，吉林省根據(jù)《關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)保險工作的意見》的精神，把農(nóng)業(yè)保險賠償系數(shù)分別由0.6、0.7、0.8、0.9調(diào)整為0.7、0.8、0.9、1（損失程度30%～60%）。這些舉措都切實提升了農(nóng)業(yè)保險對種植業(yè)的支持力度。三是吉林省不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品保險，探索農(nóng)業(yè)保險新模式。近年來，吉林省農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)以合作、共享信息等方式，相繼開發(fā)了煙葉、人參、溫室大棚等特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品價格風險保障，選取試點進行農(nóng)業(yè)保險信息共享等，在不斷滿足農(nóng)戶保險需求的同時，也不斷加大了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度。同時，自開展試點工作以來，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》等精神，不斷探索農(nóng)業(yè)保險新模式，把農(nóng)業(yè)保險由單一的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹С脂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合、全面支持和保障模式。

2發(fā)展吉林省農(nóng)業(yè)保險的對策與建議

雖然吉林省農(nóng)業(yè)保險取得了長足的發(fā)展，但在此過程中，仍然存在一些問題，需要進一步調(diào)整和創(chuàng)新。

2.1健全和完善相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展和對農(nóng)業(yè)發(fā)展的強有力保障，需要相應的法律法規(guī)作為前提，更需要相應的立法保護。從農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較好的先進經(jīng)驗來看，我國農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)體系尚未達到健全的地步，因此，應加強農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)。

2.2加強宣傳

政府相關(guān)部門應強化宣傳，讓農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險相關(guān)知識有深入了解，并充分理解農(nóng)業(yè)保險對抗御農(nóng)業(yè)災害風險的巨大作用，尤其是對保費補貼政策相關(guān)知識進行大力宣傳，以提高農(nóng)民投保的參與程度?？赏ㄟ^舉辦知識講座、發(fā)放宣傳手冊、結(jié)合農(nóng)村大集進行宣傳、將農(nóng)業(yè)保險宣傳與文藝下鄉(xiāng)等活動結(jié)合起來，全面提升農(nóng)業(yè)保險宣傳工作力度。各級政府還應指導新聞媒體、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)進行政策宣傳和知識宣講，培育農(nóng)民的參保意識和道德意識，從而提高農(nóng)業(yè)保險的有效需求。

2.3強化政府支持和財政稅收補貼力度

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險不僅需要對保費等進行補貼，還需要各級政府的支持作用、道德風險的防范支持，為此政府要從法規(guī)、政策、指導、優(yōu)惠等方面加大支持與規(guī)范力度，從而有效解決農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，確保其健康發(fā)展。此外，雖然吉林省對大部分地區(qū)實行了農(nóng)業(yè)保險保費補貼，但仍然有一部分地區(qū)沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，因此，吉林省各級財政應加大補貼力度。

2.4轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念

當前，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)辦機構(gòu)主要是專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，經(jīng)辦主體的性質(zhì)較單一。在政策允許的前提下，政府應鼓勵商業(yè)性保險公司、新型經(jīng)營主體等介入農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，使經(jīng)辦主體多元化發(fā)展。在此過程中，政府不僅需要提供新主體的優(yōu)惠政策，還必須在經(jīng)營風險、道德風險、項目風險等方面進行創(chuàng)新指導和嚴格約束，切實提升農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展水平。

3結(jié)語

從整體上看，吉林省農(nóng)業(yè)保險起步較晚，底子較薄，但在國家和全省的支持與努力下，農(nóng)業(yè)保險事業(yè)取得了長足的進步，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了有力的支持和保障作用。同時，政府、相關(guān)部門和經(jīng)辦機構(gòu)應共同努力，積極探索農(nóng)業(yè)保險發(fā)展新模式，建立健全農(nóng)業(yè)保險運行機制，從而推動農(nóng)業(yè)保險工作的全面開展。

參考文獻

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作者:孫琳 單位:北華大學