農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的研究

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一、農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題

1.1宣傳教育培訓(xùn)滯后

由于很多農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高，其本身對(duì)于農(nóng)機(jī)技能的掌握以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全操作意識(shí)的薄弱，造成了很多農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，而面對(duì)這些情況，有些農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)并沒(méi)有很快的重視起來(lái)，宣傳教育的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣安全事故不但不會(huì)減少或消失，反而會(huì)不斷增加，這對(duì)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了極大的不良影響。有些農(nóng)機(jī)工作者，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)便進(jìn)入工作崗位，缺乏必要的安全知識(shí)，往往因工作小的疏忽，造成了重大的事故。

1.2對(duì)于農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識(shí)不透徹

1.2.1在農(nóng)機(jī)的推廣中，還存在著另一些問(wèn)題，有些農(nóng)機(jī)部門(mén)人員沒(méi)有高度生產(chǎn)安全意識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)熱情高漲，而在普及農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題時(shí)就無(wú)人問(wèn)津。安全口號(hào)成了空口說(shuō)白話(huà)，只是停留在了文件上，這對(duì)于農(nóng)機(jī)安全意識(shí)的推廣，沒(méi)有任何實(shí)際意義。

1.2.2由于農(nóng)機(jī)事故責(zé)任并無(wú)細(xì)分，使得地方部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)乘虛而入，得過(guò)且過(guò)。對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度薄弱。

1.3地方政府財(cái)政投入不足

由于某些地方農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款的混論，造成了農(nóng)機(jī)使用中的經(jīng)費(fèi)困難。農(nóng)機(jī)監(jiān)管原本由有政府執(zhí)行，但在實(shí)際工作中卻是由各部門(mén)工作人員去執(zhí)行，由于有些地方農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員在進(jìn)行工作時(shí)，上級(jí)的對(duì)于人頭事業(yè)的經(jīng)費(fèi)并未播發(fā)下來(lái)，因此，造成了監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)短缺,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人,形成重收費(fèi)、輕監(jiān)理,給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。

1.4基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全

盡管現(xiàn)在縣級(jí)以上的城市都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的編制、設(shè)施和人員也相對(duì)比較齊全，但是對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)還是不全，而且監(jiān)理人員也相對(duì)較少。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的措施

2.1結(jié)合我國(guó)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制法律體系現(xiàn)狀和存在問(wèn)題提出的措施

2.1.1建立農(nóng)機(jī)管理立法。法律能夠有效的規(guī)范人的行為，并且在規(guī)范行為的同時(shí)對(duì)其違法行為進(jìn)行言之有效的處理，因此，在農(nóng)機(jī)安全管理過(guò)程中，建立農(nóng)機(jī)管理的相關(guān)法律條文，無(wú)論是對(duì)上級(jí)部門(mén)還是對(duì)農(nóng)民本身都能夠是最好的約束和監(jiān)管。

2.1.2制定配套規(guī)章。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在農(nóng)機(jī)安全規(guī)制上，配套法規(guī)比較完備。但農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)在農(nóng)機(jī)安全規(guī)制上配套法律還比較欠缺。因此，要更新農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌目錄等，以加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

2.1.3實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，盡快制訂適合我國(guó)國(guó)情的強(qiáng)制報(bào)廢制度，以確保機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)。

2.2改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制的組織設(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織設(shè)計(jì)是開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全規(guī)制改革的基礎(chǔ)。

2.2.1機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照規(guī)制理論和現(xiàn)代安全管理原理，農(nóng)機(jī)安全規(guī)制目標(biāo)應(yīng)圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)隱患管理，解決農(nóng)機(jī)作業(yè)中內(nèi)部性問(wèn)題和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織具有準(zhǔn)立法權(quán)和行政權(quán)，司法執(zhí)法權(quán)。

2.2.2經(jīng)費(fèi)來(lái)源。經(jīng)費(fèi)來(lái)源只能夠來(lái)自一個(gè)途徑：財(cái)政。而且財(cái)政多少與罰款和事業(yè)性收費(fèi)不能有任何聯(lián)系。這樣，就切斷了“掠奪之手”直接伸向農(nóng)機(jī)使用人員的途徑，也沒(méi)有亂罰款和亂收費(fèi)的誘因。

2.2.3人員編制。農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織應(yīng)因事設(shè)崗，因崗招人。在控制超編問(wèn)題上，特別要注意。一是增加編制要增加公開(kāi)聽(tīng)證程序，要聽(tīng)取公眾、農(nóng)機(jī)使用人員意見(jiàn)；二要征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，防止農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織利用信息優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大編制；三要杜絕招聘臨時(shí)工。

2.3改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制績(jī)效管理

2.3.1在農(nóng)機(jī)安全績(jī)效管理中，績(jī)效管理者要成為組織績(jī)效的中心。中心可以是一個(gè)人，也可以是一個(gè)群體。績(jī)效中心的作用在于促進(jìn)績(jī)效管理制度化，收集和傳遞績(jī)效信息，提供績(jī)效數(shù)據(jù)。

2.3.2管理高層支持和承諾。首先，在農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)中，從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)部門(mén)序列中，上一級(jí)部門(mén)對(duì)下一級(jí)部門(mén)管理績(jī)效要高度重視，要定期審查組織管理績(jī)效；其次，農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)一般從屬于同級(jí)政府，人民政府要高度重視對(duì)部門(mén)的績(jī)效管理，并與獎(jiǎng)懲、提拔相聯(lián)系，第三，在單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)也要高度重視，要使績(jī)效與成員工資、獎(jiǎng)金及晉升相互聯(lián)系，促使組織成員為績(jī)效改進(jìn)負(fù)責(zé)。

2.3.3制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃。農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)在績(jī)效改進(jìn)方面有明確的目的和目標(biāo)。要將總體的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)的方法結(jié)合起來(lái)。并要從戰(zhàn)略管理的角度制定績(jī)效規(guī)劃，向所有組織及其成員闡明目標(biāo)，以及如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，它關(guān)系到民生和民計(jì)，是穩(wěn)定大局的支柱產(chǎn)業(yè)。由于近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，大大改善了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)效率，也增加的國(guó)民收入，但與此同時(shí)，安全成了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的一大問(wèn)題，為了農(nóng)民在生產(chǎn)操作時(shí)生命財(cái)產(chǎn)得到保障，農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)要將工作落實(shí)到實(shí)處，而不是停留在文件表面。農(nóng)機(jī)安全管理人員要全面的建立農(nóng)機(jī)安全制度，有效普及安全知識(shí)，以身作則，承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)盡其責(zé)任，使農(nóng)機(jī)安全操作再上一個(gè)新臺(tái)階。

作者：邵成慧 單位：黑龍江省鶴山農(nóng)場(chǎng)安全辦