淺析農(nóng)業(yè)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題

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一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不夠完善，市場(chǎng)反應(yīng)失靈

我國農(nóng)業(yè)是在小規(guī)模分散經(jīng)營的條件下進(jìn)行的，相當(dāng)多的以戶為單位的分散小農(nóng)生產(chǎn)，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中被動(dòng)等待，無法主動(dòng)獲取及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受氣候影響大，市場(chǎng)供求變化快，市場(chǎng)信息不及時(shí)、不對(duì)稱等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息和價(jià)格信號(hào)的滯后效應(yīng)。正是由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性，使得農(nóng)戶在面對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)往往很難做出科學(xué)準(zhǔn)確的決策。例如：當(dāng)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格高漲時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)卻很難及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即使參與了調(diào)整，在很多情況下也只是缺乏理性的跟風(fēng)，甚至在還未見成效的情況下放棄原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為目前狀況下一種最重要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段，通過事前分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后自救能力，同時(shí)也減輕了的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及發(fā)展需要不相適應(yīng)。眾所周知，一般保險(xiǎn)公司的承保能力有限，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)破壞極大，保險(xiǎn)公司即使盡其所能也難以承擔(dān)。有調(diào)查資料表明，自20世紀(jì)80年代始近28年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅83億元，其中賠款支出就有近74億元，賠付率高達(dá)89%。高賠付率和高虧損率使得保險(xiǎn)公司不愿意主動(dòng)參與進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響

農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，必須采取有效地支農(nóng)政策，充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控功能。然而國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序造成重大影響，甚至誘發(fā)一系列的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。雖然，連續(xù)多年中央一號(hào)文件都是以“三農(nóng)”問題為主，但是由于受不正確政績觀的影響，以及多方面因素影響，地方配套、支持力度沒有達(dá)到預(yù)期。同時(shí)由于加入WTO之后，我國不得不取消一系列在流通環(huán)節(jié)上對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼措施，這對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。

二、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建

綜合以上分析可以看出，目前我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題十分突出，而風(fēng)險(xiǎn)防范體系尚不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力仍很脆弱。農(nóng)業(yè)安全，是維系農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是客觀存在的、不可避免的，因此建立具備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、抵御、轉(zhuǎn)移以及補(bǔ)償?shù)榷嘣霓r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

（一）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

為了提高農(nóng)業(yè)信息化的程度，要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，盡可能以定量指標(biāo)或定性指標(biāo)全面反映農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息。該系統(tǒng)可通過收集、整理和加工農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息，在相關(guān)技術(shù)支持的基礎(chǔ)上建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫等，并定期向農(nóng)業(yè)部和農(nóng)民發(fā)出報(bào)警訊號(hào)，運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)和技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2013/8警和防范。還要加大宣傳力度，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理意識(shí)。

（二）完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入體系

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是最重要的公共產(chǎn)品。應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在投資方式上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，除了依靠財(cái)政支持外，還要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的調(diào)節(jié)作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)各部門、各單位的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展。

（三）培養(yǎng)科技型農(nóng)民

一般而言，農(nóng)民整體素質(zhì)越高，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力就相對(duì)越強(qiáng)。目前我國廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重缺乏抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要重視提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平，具體做法有：首先大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次大力發(fā)展農(nóng)村高等農(nóng)業(yè)教育，鼓勵(lì)并吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷的技術(shù)人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，不僅要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)文化素質(zhì)，還要培養(yǎng)其理性的市場(chǎng)分析和生產(chǎn)決策能力。在引進(jìn)新技術(shù)時(shí)，要考慮因地制宜的因素，理性分析市場(chǎng)前景，切不可盲目跟風(fēng)，輕易改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；當(dāng)出現(xiàn)“被跟風(fēng)”現(xiàn)象時(shí)，要依據(jù)市場(chǎng)行情和自身?xiàng)l件做出決策，當(dāng)棄則棄，以便尋求新的發(fā)展出路。

（四）建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)

機(jī)制農(nóng)業(yè)的特殊地位和農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性，決定了必須要通過適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)加以調(diào)控。一是建立農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格保護(hù)制度，保障農(nóng)民能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)底線；二是建立農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度，通過在市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格時(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，在市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)格時(shí)拋售儲(chǔ)備的方法來平衡市場(chǎng)供需和價(jià)格波動(dòng)。此外，考慮到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的滯后性，對(duì)農(nóng)民的扶持不應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求而價(jià)格高昂之際，而應(yīng)是在供過于求而價(jià)格低迷之時(shí)。通過建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的化解有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（五）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金制度

我國應(yīng)建立由牽頭的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金制度，即設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金用于救助和補(bǔ)償遭遇風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民，有效轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少受災(zāi)農(nóng)民的損失，具體內(nèi)容包括：根據(jù)每年的年度財(cái)政預(yù)算按照一定的比例從當(dāng)年財(cái)政收入中提取資金用于建立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，基金規(guī)?？捎筛鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況來定，并成立規(guī)范的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和管理。此外，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量的累積增加，除了隨著財(cái)政收入的增長逐年擴(kuò)大基金規(guī)模外，還可以將暫時(shí)閑置的基金用于一些風(fēng)險(xiǎn)較小的投資，既避免了資金的閑置浪費(fèi)又實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)基金的保值增值。

（六）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

總結(jié)美國、加拿大、日本、法國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，不難得出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為農(nóng)民分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。相對(duì)于災(zāi)后救濟(jì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格，也減輕了直接財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，同時(shí)它又屬于WTO規(guī)則中規(guī)定和允許的“綠箱政策”范疇，對(duì)于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)民收入具有重要作用。因此，應(yīng)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供法律、經(jīng)濟(jì)和行政等方面的支持，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)上，一是可向農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這是影響農(nóng)民投保的首要誘因。二是可向保險(xiǎn)公司提供其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的費(fèi)用補(bǔ)貼。三是可在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入免征營業(yè)稅、所得稅；在行政上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

（七）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)國內(nèi)外的實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效工具。理論研究得出，期貨市場(chǎng)的功能主要體現(xiàn)在價(jià)格顯示和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)可以平抑農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并且不會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格，有利于減輕的財(cái)政負(fù)擔(dān)，此外，利用期貨市場(chǎng)的套期保值和保證金制度等功能，可以有效地防范、分散和降低違約風(fēng)險(xiǎn)。但目前我國期貨市場(chǎng)體系不健全，其防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用尚未得到廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的高度重視和普遍應(yīng)用。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)體系。

（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，再加上農(nóng)業(yè)自有的高風(fēng)險(xiǎn)性和弱質(zhì)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到洪水、干旱、地震等農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的影響而遭受巨大損失。目前中國尚未建立完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，其應(yīng)對(duì)措施主要是救濟(jì)、社會(huì)捐助、農(nóng)民自主管理和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)方式。前三種措施在時(shí)間上屬于災(zāi)后管理，是被動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。而承保能力有限的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)賠付率超高的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往入不敷出、資不抵償，嚴(yán)重者甚至破產(chǎn)，保險(xiǎn)公司為彌補(bǔ)偏高的成本不得不提高保費(fèi)抑制農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。因此，我國迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)有效地管理方式化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。針對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的高賠付率，應(yīng)在政策的支持下，鼓勵(lì)成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，為保險(xiǎn)公司提供價(jià)格合理的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效分擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)帶給保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)壓力。

作者：王宏偉 單位：許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院