農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成因及促進(jìn)對策

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1赫山農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效

益陽市赫山區(qū)位于湘中偏北地區(qū)，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，總?cè)丝?4.8萬人、其中農(nóng)業(yè)人口58.2萬人，為勞動力轉(zhuǎn)移大區(qū)。耕地面積3.8萬hm2（57萬畝），常年水稻播種面積6.87萬hm2，連續(xù)多年列為全國產(chǎn)糧大縣（區(qū)），全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到長足發(fā)展。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17500元。

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。至2014年末，全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備擁有量達(dá)到96.3萬kW/12.8萬臺套，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)74.6%，超過全省平均水平9個百分點。水田機(jī)耕、水稻機(jī)收率兩項指標(biāo)均達(dá)98%，水稻機(jī)插率達(dá)20%。農(nóng)田植保、排灌，谷物運輸、初加工等機(jī)械化程度不斷提升。特別是水稻育插秧機(jī)械化和稻谷烘干機(jī)械化這兩個薄弱環(huán)節(jié)有大的突破，目前已累計推廣插秧機(jī)342臺、播種流水線47臺套、建設(shè)溫室育秧大棚330座12.5萬m2，建立示范基地13個。全區(qū)已累計推廣烘干機(jī)52臺，建立糧食烘干點27個，年烘干糧食能力達(dá)6萬t，占全區(qū)糧食總量的12%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，有力回答了“誰來種田”的提問。

（2）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。2014年全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)18家，10家合作社進(jìn)入湖南省政府“千社”工程扶持項目，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3666.7hm2（5.5萬畝）。2015年全區(qū)新增農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社28家。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有力地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，同時也探索了“怎樣種田”的問題。

（3）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。2012年成功創(chuàng)建國家“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)，衡龍橋、滄水鋪、龍光橋等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作與農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，連續(xù)12年全區(qū)未發(fā)生“較大”以上農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。

（4）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)銷兩旺。全區(qū)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在穩(wěn)中有升的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。2014年，全區(qū)18家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，15款產(chǎn)品進(jìn)入國家購置補貼范圍，實現(xiàn)年產(chǎn)銷4.8億元規(guī)模。56家農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)實現(xiàn)年銷售1.3億元。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的成因

（1）農(nóng)機(jī)法規(guī)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，國家和地方農(nóng)機(jī)法規(guī)已基本形成體系：有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)法》等3部法律；有《道路交通安全法實施條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等2部行政法規(guī)；有《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》1部地方法規(guī)；有《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定)》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械實地安全檢驗辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》等12部部省規(guī)章。農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)的實施，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（2）相關(guān)政策的實施推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。從2004年開始，中央年年發(fā)出1號文件聚焦“三農(nóng)”問題，多方位、深層次地出臺發(fā)展農(nóng)機(jī)化的新思路、新舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同年農(nóng)機(jī)購置補貼政策開始落實，使先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械得以快速推廣，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，達(dá)到了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心”的目的。

（3）相關(guān)項目的實施為農(nóng)機(jī)化注入了活力。農(nóng)業(yè)部和省政府“水稻機(jī)插秧”等各種農(nóng)機(jī)化項目的實施，快速提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)的能力。湖南省政府還計劃用2年時間在全省扶持建設(shè)1000家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，帶動了民間資本向農(nóng)機(jī)行業(yè)流入，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社購置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。

（4）地方政府的行政推動給力農(nóng)機(jī)化發(fā)展。就赫山而言，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)機(jī)化工作。全區(qū)將農(nóng)機(jī)購置補貼、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣等3項農(nóng)機(jī)工作，納入了區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效評估范圍。將水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣工作納入糧食生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。同時區(qū)財政安排了必要農(nóng)機(jī)購置補貼累加及機(jī)插作業(yè)補貼等經(jīng)費，足額落實農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)配套扶持資金。健全了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，全區(qū)上下形成合力發(fā)展農(nóng)機(jī)化。

3農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的問題及對策

（1）保障農(nóng)機(jī)購置補貼政策的連續(xù)性。目前農(nóng)機(jī)購置補貼實施還不夠科學(xué)，影響惠農(nóng)強農(nóng)政策拉動效應(yīng)的最大化。一是部分機(jī)具及其補貼額度存在不穩(wěn)定性。導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)年初制定生產(chǎn)計劃時難以把握生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)銷企業(yè)庫存商品時難以確定品目和儲量，購機(jī)農(nóng)民難以確認(rèn)擬購農(nóng)機(jī)品牌。二是補貼操作啟動偏遲。歷年補貼操作啟動時間在4月下旬至5月上旬，導(dǎo)致農(nóng)民春節(jié)過后的選機(jī)購機(jī)最宜時節(jié)。三是水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具補貼力度偏小。如插秧機(jī)，2014年補貼5萬元，2015年減少2萬元，不升反降；機(jī)插秧育秧盤，2014年有補貼，2015年沒補貼。因此，要確保國家農(nóng)機(jī)購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，改變以往的“一年一政”。應(yīng)確保補貼機(jī)具品目、補貼資金額度的穩(wěn)定性，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。要加大對高速插秧機(jī)和糧食烘干機(jī)等大型機(jī)具的購置補貼力度，讓農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織享受更多政策實惠。

（2）繼續(xù)推進(jìn)“千社工程”建設(shè)。廣大農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織強烈請求擴(kuò)大合作社培建數(shù)量，延長培建時間，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社培建。目前“千社”工程培建時間過短、數(shù)量過少，不能滿足需求。如省政府在2014～2015年支持建設(shè)1000家合作社中，赫山2014年有10家獲批，2015年申報15家，但農(nóng)民要求支持建設(shè)合作社的呼聲高漲。據(jù)測算，赫山需建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社400多個，發(fā)展空間大。

（3）改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。多數(shù)農(nóng)機(jī)大戶和合作社反映，難以連片集中流轉(zhuǎn)水田。所承包的水田當(dāng)中，均多少存在“插花田”、“釘子田”，不利于機(jī)械化全程連續(xù)流水作業(yè)。同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，全區(qū)水田間的機(jī)耕道，基本上是20世紀(jì)60年代大興農(nóng)田建設(shè)時的產(chǎn)物。近年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整理項目，僅建有少量機(jī)耕道，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，難適應(yīng)農(nóng)機(jī)田間通過。田塊間通行能力差，溝壩間通過性差，坡道邊安全系數(shù)小，耽誤機(jī)械轉(zhuǎn)運時間，增加機(jī)械油耗，增加機(jī)械田間運行成本，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全通行及高效作業(yè)。建議：一是機(jī)耕道路建設(shè)歸口農(nóng)機(jī)部門組織管理，整合國土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，加大專項資金投入，按鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理模式，加速推進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)。二是采取有效措施促進(jìn)耕地連片集中流轉(zhuǎn)，對“插花田”“、釘子田”可通過土地置換、代種代管、入股等多種方式解決。

（4）專項扶持農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)。廣大農(nóng)機(jī)手反映，農(nóng)機(jī)購置售后“三包”服務(wù)基本上能依規(guī)開展。隨著農(nóng)機(jī)具擁有量的增長，過“三包”期的農(nóng)機(jī)具在春耕、雙搶、秋收等作業(yè)旺季，難于得到及時維修，嚴(yán)重影響農(nóng)時和農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。農(nóng)機(jī)手冷衛(wèi)國曾訴苦：2015年春插期間，其2臺插秧機(jī)主軸斷裂，如要廠家換軸需要7天；為搶農(nóng)時，他請專業(yè)技術(shù)人員維修，到長沙和南縣拆舊補新后才修好，也歷時3天。少數(shù)農(nóng)機(jī)廠家不配備或限量配置維修配件、易損件，大型農(nóng)機(jī)具維修的現(xiàn)狀是缺維修師傅、缺維修配件，加上農(nóng)機(jī)維修季節(jié)性強、忙閑不勻，多數(shù)人不愿從事農(nóng)機(jī)維修工作。因此，建議設(shè)立省級專項扶持計劃，按農(nóng)機(jī)合作社培建的運作方法，從資金、技術(shù)等方面，扶持農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)機(jī)維修難的問題。

（5）進(jìn)一步暢通農(nóng)機(jī)行業(yè)的融資渠道。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為小型企業(yè)，自有資金不足，目前，技改資金只扶持大中型企業(yè)，沒有專項安排小型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)難以通過融資實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。同樣，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織不能利用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行抵押從金融部門獲得貸款，并且農(nóng)機(jī)行業(yè)貸款的利率高于電子等行業(yè)。進(jìn)一步暢通農(nóng)機(jī)行業(yè)的融資渠道：一是建議省級財政設(shè)立農(nóng)機(jī)貸款貼息專項。對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造、銷售流通、作業(yè)服務(wù)等經(jīng)營者提供限額貼息貸款。二是督促農(nóng)機(jī)抵押貸款政策落地生根。形成多銀行承辦、多資產(chǎn)（補貼機(jī)具、生產(chǎn)廠房、經(jīng)營場地）抵押的貸款通道。三是加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技改資金扶持力度。對中小型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，安排適當(dāng)?shù)募夹g(shù)升級改造資金，幫助其轉(zhuǎn)型升級。

（6）加強基層農(nóng)機(jī)隊伍建設(shè)。目前農(nóng)機(jī)隊伍建設(shè)面臨的問題：農(nóng)村綜合配套改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了1名農(nóng)機(jī)專干，部分農(nóng)機(jī)專干身兼多職，精力有限。隨著近年農(nóng)機(jī)擁有量大幅增加，農(nóng)機(jī)安全宣傳、監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補貼實施操作等工作量急劇增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員力量跟不上。同時農(nóng)機(jī)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，包括專職農(nóng)機(jī)操作手、農(nóng)機(jī)維修技師和農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員等，現(xiàn)有人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)型不多，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“青黃不接”。建議：一是在2015年年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，重新調(diào)整核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員編制，確保小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人以上、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人以上從事農(nóng)機(jī)工作。二是督促貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律，落實農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)推廣隊伍機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費。三是加大對農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)的支持力度。建議部省兩級單列農(nóng)機(jī)培訓(xùn)計劃，在每年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目中，單獨明確農(nóng)機(jī)行業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)，對農(nóng)機(jī)管理人員、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)操作人員和農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員培訓(xùn)，提供培訓(xùn)項目經(jīng)費支持。

（7）進(jìn)一步優(yōu)化政策提高經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)機(jī)化服務(wù)社會效益明顯，但經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期。主要原因是前期機(jī)具、設(shè)施投入資金多，農(nóng)機(jī)投入回收周期長、投資回報率低。以高速插秧機(jī)為例，單臺價格在12萬～15萬元，國家購置補貼50%、但最高不超過5萬。若插秧機(jī)開展作業(yè)服務(wù)，只扣除直接成本油料費，3年內(nèi)難以收回投資。建議進(jìn)一步優(yōu)化政策：一是對直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的給予“雙補貼”，即按作業(yè)服務(wù)面積給予作業(yè)服務(wù)補貼和作業(yè)燃油補貼。二是進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購置補貼額度。三是適度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和適度提高糧食收購保護(hù)價。

作者：陳智勇 單位：湖南省益陽市赫山區(qū)農(nóng)機(jī)局