農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題及對(duì)策分析

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摘要：本文對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀進(jìn)行了全面系統(tǒng)分析，找出吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新其面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)以及所具備優(yōu)勢(shì)，然后從機(jī)制體制、資金投入、人才建設(shè)等層面詳細(xì)分析了目前吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題，指出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵影響因素，根據(jù)所確定的關(guān)鍵因素，提出加快吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展政策建議，以期為吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新；對(duì)策建議；吉林

1吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況

1.1政府助力推動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署

近年來吉林省進(jìn)一步加大實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大幅提升創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入力度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，加大相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的傾斜和保障，“十二五”期間，全面貫徹落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)的各項(xiàng)決策和部署，省委、省政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。截至“十二五”末期，吉林省綜合創(chuàng)新能力提升保障經(jīng)濟(jì)年均增速居?xùn)|北地區(qū)首位。

1.2推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，促成“省校合作”建設(shè)

近年來吉林省大力推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”的有效結(jié)合，吸納中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等多家國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)類高校、科研院所以及省內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)科技資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技資源整合，簽署“省?？萍紤?zhàn)略合作協(xié)議”，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，著力圍繞產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚各類創(chuàng)新資源，技術(shù)研發(fā)聚焦突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，從而不斷推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

1.3積極探索科技服務(wù)農(nóng)民新途徑，切實(shí)抓好科技興農(nóng)工作

近年來吉林省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，在大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)等工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好科技特派員服務(wù)工作，舉辦各類科技成果及科普知識(shí)展示，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果，深入全省各縣（市）區(qū)進(jìn)行專題農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。借助科技特派員的先進(jìn)科研思想，先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，工作重點(diǎn)放在能夠帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富的科研項(xiàng)目上，切實(shí)提升了各地農(nóng)業(yè)科技化水平，有效促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

2吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不夠完善

目前，吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理體制機(jī)制還不夠完善健全，主要表現(xiàn)在能夠有效利用的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源不充足，一些研究成果并非針對(duì)市場(chǎng)實(shí)際需求而研發(fā)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、落地難。在我國(guó)現(xiàn)行科技體制管理下，從中央到省、市，存在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)交叉重復(fù)設(shè)置的情況，農(nóng)業(yè)科研部門所有制突出，資源利用效率低，造成科研資源的極大浪費(fèi)，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果沒有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的供給與需求脫節(jié)問題嚴(yán)重，歸根結(jié)底這些問題的產(chǎn)生是沒有與現(xiàn)有市場(chǎng)需求所匹配的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省一直以來十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但長(zhǎng)期以來受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，加上吉林省本來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件就十分薄弱，科研基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，創(chuàng)新體系尚不健全，自主創(chuàng)新能力不足，沒有形成多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力金融支持體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入總量和農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)由于吉林省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和管理相關(guān)部門層次多，投資經(jīng)費(fèi)的管理過于分散，導(dǎo)致資金中間使用環(huán)節(jié)流失，從而極大削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的整體運(yùn)行效率。長(zhǎng)期以來，受科技體制機(jī)制制約，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足，科技推廣體系不健全，這些問題直接影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的順暢。

2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足

眾所周知人才是科學(xué)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，也是影響吉林省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主要因素之一。隨著目前技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨流動(dòng)的規(guī)模和水平不斷提供，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)許多人才的流失，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、管理水平較高的高科技人才。另外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域還普遍存在高精尖海外人才和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人等優(yōu)秀人才緊缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些高新技術(shù)科研開發(fā)比較乏力，科技合作領(lǐng)域受限。

2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏法律保障

農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新需要更加完備的法律制度來保障，尤其涉及到技術(shù)創(chuàng)新成果，就更需要一套完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其原因是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心組成部分，在激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。因此可見知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的科技管理工作。

3吉林省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

3.1確立政策導(dǎo)向，加大R&D投資力度

各級(jí)政府部門應(yīng)該建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，提供政策支持，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)投資政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技貸款、科技保險(xiǎn)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等更多政策和措施落實(shí)力度，政府部門應(yīng)研究更有效的政策供給，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落地生根，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)展。以此同時(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開發(fā)推廣的投資力度，使資金在保持流動(dòng)性基礎(chǔ)上追求長(zhǎng)期穩(wěn)定增值，再用于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中去。

3.2加大農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)投入力度，搞好農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技綜合試驗(yàn)基地建設(shè)，采取與高校、科研院所開展深化科研合作、技術(shù)合作、服務(wù)合作等形式，高校、科研院所利用自身雄厚的科技實(shí)力為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行試驗(yàn)示范，最終形成產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的專業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的科技素質(zhì)。強(qiáng)化科技以人為本的理念，保障科技人員創(chuàng)新的權(quán)利，保護(hù)智力資本，使之真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體。

3.3推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立人才培養(yǎng)機(jī)制

加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，積極爭(zhēng)奪農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域尖端力量，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，努力形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育體系建設(shè)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民接受專業(yè)培訓(xùn)，提高自身科技素質(zhì)。同時(shí)構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，改革完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研體制中的科技評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

3.4以生物技術(shù)為核心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新研究

現(xiàn)代生物技術(shù)的蓬勃發(fā)展加速推動(dòng)了當(dāng)今生命科學(xué)與農(nóng)業(yè)科學(xué)相互交叉滲透，使農(nóng)業(yè)科學(xué)的新內(nèi)涵、新學(xué)科、新知識(shí)被重新挖掘。因而在這一新背景下，就要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體以現(xiàn)代生物技術(shù)為核心的研究與開發(fā)，運(yùn)用創(chuàng)新思維，打造新一代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上催生出更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化研究，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)研究的投入，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)的升級(jí)成熟，提高效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研究成果產(chǎn)業(yè)化，著力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，在專注技術(shù)研發(fā)的同時(shí)兼顧研發(fā)效率和生產(chǎn)管理效率的提升，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，疏通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果從研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用渠道。健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，使技術(shù)市場(chǎng)的秩序得到規(guī)范維持，使交易雙方的利益得到有效的保障。

4結(jié)束語

吉林省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段面臨的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。各級(jí)政府部門應(yīng)該樹立正確意識(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)資金和政策性引導(dǎo)扶持投入力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新研究，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為當(dāng)前及今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)常態(tài)化重點(diǎn)工作來抓。

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作者：張煜晗 裴莉 徐勇 王瑛彤 陳濤 杜娟 單位： 吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院 吉林省計(jì)算中心