農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)保障機(jī)制

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許多因素影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，其中政策法規(guī)起到關(guān)鍵性的的作用，對(duì)其加以分析，可更好地發(fā)揮現(xiàn)有政策的導(dǎo)向性作用并對(duì)新的政策法規(guī)的制定有借鑒意義。

1國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策法規(guī)體系

《中華人民共和國(guó)憲法》第20條明確地規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造，1985年中共中央制定的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》開啟了中國(guó)科技進(jìn)步的進(jìn)程，1987年頒布的《技術(shù)合同法》使我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化擁有了法律依據(jù)。2008年新修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》在為高等院校科研工作者提供資金支持的同時(shí)也為企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化提供一系列法律及政策上的優(yōu)惠措施。2014年通過(guò)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》規(guī)定高等院校所取得的具有實(shí)用價(jià)值的職務(wù)科技成果，本單位未能適時(shí)地實(shí)施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進(jìn)行該項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益。此外還有《專利法》、《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用若干意見》、《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》、《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加速科技進(jìn)步的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》等。另外，為加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，從中央到地方政府還設(shè)立了“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金”、“專利補(bǔ)助政策”，設(shè)立了各種成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，并成立成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，基本形成了促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策法規(guī)框架。發(fā)達(dá)國(guó)家高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通常在大學(xué)設(shè)置“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TechnologyTransferOffice）”來(lái)完成該項(xiàng)工作，該機(jī)構(gòu)一般具有以下職能：

(1)對(duì)大學(xué)的研究者進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)營(yíng)意識(shí)；

(2)協(xié)助研究者保護(hù)其研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

(3)評(píng)估大學(xué)研究成果的市場(chǎng)潛力；

(4)尋求潛在的產(chǎn)業(yè)伙伴和合作者；

(5)與使用者進(jìn)行技術(shù)許可談判；

(6)創(chuàng)立新技術(shù)公司并尋找投資者和產(chǎn)業(yè)合作伙伴。1980年后，“專利許可辦公室OTL”(OfficeOfTechnologyLiscencing)逐步成為國(guó)外大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要機(jī)構(gòu)?！凹夹g(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TechnologyTransferOffice）”和“專利許可辦公室OTL”(OfficeOfTechnologyLiscencing)是國(guó)外大學(xué)科研成果的基本機(jī)構(gòu)和載體。美國(guó)的科研成果轉(zhuǎn)化工作成果非常顯著，這得益于美國(guó)1980年頒布的代拜杜專利和商標(biāo)修正案（Bayh-Doleact），該法案確定了大學(xué)對(duì)科研成果專利的擁有權(quán)，并明確了大學(xué)有向社會(huì)轉(zhuǎn)化科研成果的義務(wù)，激發(fā)研究人員申請(qǐng)專利和轉(zhuǎn)化成果的積極性，導(dǎo)致美國(guó)成為世界上農(nóng)業(yè)科研成果推廣最好的國(guó)家之一。英國(guó)科研機(jī)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)界保持著十分廣泛的聯(lián)系，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)界人士到學(xué)校講座、授課，科研人員為產(chǎn)業(yè)提供咨詢服務(wù)，設(shè)立由產(chǎn)業(yè)支付薪金和提供研究資金的科研崗位，接受產(chǎn)業(yè)委托的科研任務(wù),申請(qǐng)英國(guó)政府和歐盟旨在加強(qiáng)科研與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的各種計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目，聯(lián)合建立研究所、實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)”等方式實(shí)現(xiàn)科研成果向產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。日本政府于1998年頒布法令，批準(zhǔn)大學(xué)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。新法令不僅授權(quán)大學(xué)將研究成果申請(qǐng)專利并實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，還給予技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室開辦資助，以鼓勵(lì)日本大學(xué)和企業(yè)開展更好的合作。然而，日本大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)不如美國(guó)大學(xué)開展得有效，其專利數(shù)量和轉(zhuǎn)讓數(shù)量遠(yuǎn)少于美國(guó)大學(xué)。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的政策法規(guī)制約

盡管我國(guó)已經(jīng)建立了有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策和法規(guī)體系，而且這些政策法規(guī)在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還非常低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化方面設(shè)計(jì)的政策法規(guī)仍存在一些缺陷。首先是缺乏調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究并及時(shí)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策。國(guó)內(nèi)許多農(nóng)業(yè)高校和科研院所由于受到評(píng)價(jià)指標(biāo)的約束，在科研人員的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、論著的重要性，導(dǎo)致科研人員重論文，輕成果。同時(shí)，由于科研成果評(píng)價(jià)體系的不健全，導(dǎo)致科研成果質(zhì)量參差不齊。再者，許多農(nóng)業(yè)高校和科研院所對(duì)科研成果推廣轉(zhuǎn)化工作在其全盤工作中所占的地位認(rèn)識(shí)不請(qǐng)、不夠重視，也加劇了科研成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題。另外，盡管我國(guó)目前已初步建立起了包含《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》和《合同法》等有利于科研成果轉(zhuǎn)化的法律體系，但是在具體操作層面，仍然存在著一些問(wèn)題，如技術(shù)合同管理比較落后，缺乏配套的具體實(shí)施細(xì)則，權(quán)屬不明晰，利益分配不合理、職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的規(guī)定模糊等問(wèn)題，這些都制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策法規(guī)保障機(jī)制的完善

鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)存在的缺陷，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)高校和科研院所的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)效為重要內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系（尤其對(duì)于地方性院校和科研機(jī)構(gòu)），形成自上而下重視實(shí)用成果及轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科研人員加速成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)保障。同時(shí)要強(qiáng)化政策法規(guī)的宣講和落實(shí)，在社會(huì)上形成尊重科研創(chuàng)新、重視成果轉(zhuǎn)化的良性科研氛圍。

作者：許修宏 楊輝 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)