農(nóng)業(yè)科技投入問題與機制創(chuàng)新

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摘要：文章總結(jié)分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技投入存在的主要問題，并分別從管理體制、投入機制、投入方向、投入主體等角度提出了農(nóng)業(yè)科技投入機制創(chuàng)新的新思路，以期為今后我國農(nóng)業(yè)科技投入機制的健全提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投入；問題；機制創(chuàng)新

當前，國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國可耕地面積和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，如何鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為我國農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展亟待思考的問題。通過科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的出路和措施[1]。面對新形勢、新任務(wù)，未來農(nóng)業(yè)更加需要依靠科技的引領(lǐng)和支撐。

1我國農(nóng)業(yè)科技投入存在的問題

我國農(nóng)業(yè)科技投入主要來源于國家公共財政，企業(yè)、各類金融和風險機構(gòu)以及其它社會性資金也占有一定的比例，但額度都相對較小。公共財政作為一項基本的支持和保護農(nóng)業(yè)的政策措施幾乎被所有國家特別是發(fā)達國家長期利用，對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[2]。但也存在以下幾個方面的突出問題。

1.1投入經(jīng)費總量不足

我國雖然一直非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技投入的力度也不斷加大，但受國家財力的限制和其他因素影響，財政農(nóng)業(yè)科技投入的總量仍十分有限。據(jù)中國科技統(tǒng)計年鑒（2011～2014年）統(tǒng)計，“十二五”期間，我國公共財政每年對農(nóng)業(yè)科技的投入只占農(nóng)業(yè)GDP的0.6%，遠低于發(fā)達國家2.0%以上的比例，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1.0%的水平也有較大差距[3]。

1.2投入結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)的不合理性主要體現(xiàn)在行業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)差異3個方面。

（1）從投入的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全國農(nóng)業(yè)科技投入的絕大部分用于種植業(yè)研究，約占50%以上，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)處于第2位，約占20%，畜牧業(yè)約占10%。國家對畜牧業(yè)的投入強度一直處于較低水平，這與畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁類產(chǎn)值的地位是不匹配的；另外，政府在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門間的投入中，農(nóng)業(yè)科技投入分領(lǐng)域變化也不是很大，仍然維持長期以來的分配格局，而忽視了隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的提高，居民對食物的需求由傳統(tǒng)的糧食作物為主向植物產(chǎn)品與動物產(chǎn)品并重的方向轉(zhuǎn)移，投入結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相一致。

（2）從投入的功能結(jié)構(gòu)來看，政府的農(nóng)業(yè)科技投入大部分用于應(yīng)用研究和試驗發(fā)展，基礎(chǔ)研究經(jīng)費在科研總經(jīng)費中占比相對較低。2010年以來，基礎(chǔ)研究投入僅占約6%，應(yīng)用研究約占20%～30%，農(nóng)業(yè)科研成果的實驗和推廣約占60%～70%[4]。由于基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入不足，致使我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新后勁不足，難以取得原創(chuàng)性科學研究成果。另外，一些高科技尖端領(lǐng)域也因為投入不足而沒有強勁的研究實力。

（3）從投入的部門結(jié)構(gòu)來看，我國農(nóng)業(yè)科技的主體主要分為農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)、農(nóng)林高等院校和大中型企業(yè)，政府投入是農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)和農(nóng)林高等院校的主要科研經(jīng)費來源。此外，政府投入在大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費也占據(jù)一定比例，康永興[5]通過對2006～2012年政府對三大主體的科研經(jīng)費投入水平進行比較看出，企業(yè)在政府科技投入中的占比還不到3%。

2農(nóng)業(yè)科技投入機制的創(chuàng)新

2.1完善農(nóng)業(yè)科技管理體制

有了充足的財政投入，怎樣才能把有限的財政投入用到刀刃上，還得需要完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技管理體制。一要建立項目分類管理的組織實施機制。要對基礎(chǔ)前沿項目，公益性項目以及國家重大項目實施分類管理，基礎(chǔ)前沿要突出創(chuàng)新導向，聚焦原始創(chuàng)新；公益性項目應(yīng)著重強化重大需求和應(yīng)用導向；重大項目應(yīng)著重圍繞國家目標和重大戰(zhàn)略需求，解決重大關(guān)鍵問題。二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技評價體系。對不同機構(gòu)、不同項目、不同人員進行分類評價，創(chuàng)新驗收模式，建立第三方評價制度，確立使用者的評價主體地位，明確以使用效果為重點的評價標準，強調(diào)成果的利用率和覆蓋率。

2.2建立政府穩(wěn)定支出與靈活退出機制

政府對于農(nóng)業(yè)科技的投入是有限的，這就決定了其投入不可能面面俱到，覆蓋所有科技計劃的類別，因此，要建立穩(wěn)定支出與靈活退出的雙向機制。對于事關(guān)國際民生的重大農(nóng)業(yè)科技項目和社會公益性項目，國家應(yīng)制定科技專項的中長期計劃，確定具體技術(shù)領(lǐng)域的重點支持方向，并明確的穩(wěn)定支出機制。對于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、周期性較強的農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在不斷完善考核機制的基礎(chǔ)上，也應(yīng)給予穩(wěn)定持續(xù)資助。

2.3建立多元化投入主體的投入新模式

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國農(nóng)業(yè)科技投入渠道也正在呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，大中型企業(yè)、金融、保險機構(gòu)以及其它私人部門也開始逐步成為農(nóng)業(yè)科技投入新的主體，政府應(yīng)該因勢利導，進一步發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)科技投入的引導作用，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技風險投資、金融性融資、財政性政策、知識產(chǎn)權(quán)保護體系等手段，合理引導以企業(yè)為主的其他投入主體加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，逐步建立起多元化投入主體的新模式。

參考文獻

[1]蔣和平.推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的十項建議.中國發(fā)展觀察，2012，（2）：15～17

[2]陳和明.沈建新我國實施財政支農(nóng)政策的基本依據(jù)分析.南京財經(jīng)大學學報，2005，（2）：46～48

作者：田勝平 秦德輝 肖金平 楊選科 單位：浙江省農(nóng)業(yè)科學院