新時(shí)期農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理問題

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【摘要】在脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)下，國家加大了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金投入力度，推動各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地生根，使我國農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展。但在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用過程中存在著資金管理不規(guī)范，資金違規(guī)亂用等情況，損害廣大農(nóng)民利益的同時(shí)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理工作正是因此受到了全社會的廣泛關(guān)注。鑒于此，本文以專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)，簡要概述了新時(shí)期農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金科學(xué)管理的重要意義，在深入分析農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理問題的基礎(chǔ)上有針對性的提出了幾點(diǎn)意見建議，旨在為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的科學(xué)使用提供理論依據(jù)和方向。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)管理

進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期以來我國高度三農(nóng)工作，連續(xù)下發(fā)“中央一號文件”對三農(nóng)領(lǐng)域中存在的問題進(jìn)行分析解決。同時(shí)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定了一系列惠民助農(nóng)政策，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)為新農(nóng)村的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一切項(xiàng)目的落實(shí)都要以資金為基礎(chǔ)，對此國家根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況科學(xué)合理的下?lián)芰宿r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，極大提高了各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但從農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況上來看，大部分地區(qū)存在著資金亂用、資金浪費(fèi)等財(cái)務(wù)管理問題，這一問題的出現(xiàn)不僅制約著惠農(nóng)項(xiàng)目的有效落實(shí)，還對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。因此，有必要對當(dāng)前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用和管理的問題展開進(jìn)一步研究，根據(jù)問題的原因提出相應(yīng)的解決對策以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

1新時(shí)期農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金科學(xué)管理的重要意義

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，國家近幾年也接連出臺惠民惠農(nóng)政策，并繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金的投入力度，這一舉措不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收，還在提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)建設(shè)速度的同時(shí)促進(jìn)了社會整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)基金以及農(nóng)業(yè)農(nóng)民保障基金等?？茖W(xué)合理的使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和農(nóng)民的生活水平提升極為有利。一旦農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金出現(xiàn)大規(guī)模濫用、浪費(fèi)和貪腐等不當(dāng)管理問題,就會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和惠農(nóng)政策的落實(shí)、損害廣大農(nóng)民的根本利益。因此，科學(xué)合理的利用專項(xiàng)資金、做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。

2新時(shí)期農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理問題

2.1立項(xiàng)準(zhǔn)備不充分

隨著國家對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的不斷投入，各地政府紛紛申請推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。部分地區(qū)只想先把農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金領(lǐng)到手，并沒有做好前期的立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，即便有的地區(qū)做好了立項(xiàng)準(zhǔn)備，也大多是照搬照套流于形式，不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。這一問題會致使后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)過程中缺乏可行性實(shí)施報(bào)告、項(xiàng)目不能充分發(fā)揮其實(shí)際效益等不良影響，造成了嚴(yán)重的專項(xiàng)資金浪費(fèi)和國家財(cái)政損失。

2.2項(xiàng)目管理不規(guī)范

項(xiàng)目管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在項(xiàng)目整合力度不足和動態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善兩個(gè)方面。項(xiàng)目整合力度不足問題的出現(xiàn)是因農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用過程中涉及的部門多、方向廣，各主管部門與各類項(xiàng)目建設(shè)之間管理存在重疊，導(dǎo)致資金重復(fù)投入或失效投入。動態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善就會導(dǎo)致主管部門只注重項(xiàng)目管理的開始和結(jié)束，輕視整體過程，致使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)千篇一律，沒有特色。項(xiàng)目調(diào)整和退出機(jī)制不完善問題則會致使一些不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況的項(xiàng)目建成，造成農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的濫用和浪費(fèi)。

2.3財(cái)務(wù)管理制度缺失

預(yù)算管理不完善、審計(jì)監(jiān)督力度不夠是農(nóng)村專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度缺失的主要體現(xiàn)。由于相關(guān)部門沒有對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理分散、投資目標(biāo)類似、投資方向相近等問題進(jìn)行整合，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金與其他項(xiàng)目資金的整體協(xié)調(diào)度不夠，進(jìn)而致使預(yù)算管理流程不統(tǒng)一、預(yù)算編制不夠詳細(xì)，預(yù)算超支和資金難以分配現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金與其他項(xiàng)目資金的整體協(xié)調(diào)度不夠也導(dǎo)致資金管理和項(xiàng)目管理不規(guī)范、信息不完整、資金審計(jì)困難、審計(jì)效率不高等問題的發(fā)生。

3新時(shí)期農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理建議

3.1做好立項(xiàng)的可行性研究

為避免農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，各地區(qū)政府在申請農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入前必須對本單位申請的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的可行性分析。其中主包括項(xiàng)目建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模、市場反應(yīng)及未來經(jīng)濟(jì)前景等。在擬備項(xiàng)目可行性報(bào)告時(shí)，必須將環(huán)境保護(hù)、市場預(yù)測、項(xiàng)目各階段的組織計(jì)劃以及招標(biāo)的內(nèi)容反映在報(bào)告內(nèi)。需要注意的是，應(yīng)把公平公正的理念貫穿到整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中來，相關(guān)的工作人員必須對招標(biāo)進(jìn)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，招標(biāo)結(jié)束后需有各級管理人員在招標(biāo)項(xiàng)目書上簽名,如果未來發(fā)現(xiàn)問題,能夠有理有據(jù)的找到負(fù)責(zé)人并進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

3.2規(guī)范項(xiàng)目管理

各財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)在充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的情況下建立項(xiàng)目優(yōu)化集成平臺，針對多層次、多方向、多形式的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一梳理，將性質(zhì)類似內(nèi)容類似的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行合并，將目的不明確且效益不明顯的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以清除，統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金來消除項(xiàng)目管理有關(guān)部門權(quán)利重疊情況，優(yōu)化專項(xiàng)資源的利用，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)良、效益明顯、能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。此外還要夯實(shí)項(xiàng)目庫基礎(chǔ)、建立動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目的分類，使其具有綜合性和針對性且能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度真實(shí)準(zhǔn)確地反映出來。一般情況下，對沒有入庫的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申請一律不進(jìn)行資金投入，對已經(jīng)完成入庫的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)流程管理，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的執(zhí)行過程做出評價(jià)，以確保對項(xiàng)目建設(shè)的所有方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，被認(rèn)定為不合理或不符合要求的項(xiàng)目應(yīng)得到及時(shí)審查和清楚。此外還要建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制，以便及時(shí)撤出或合并業(yè)績不佳、資金使用效率低下和預(yù)算執(zhí)行緩慢的已建設(shè)項(xiàng)目。

3.3健全財(cái)務(wù)管理制度

健全財(cái)務(wù)管理制度的核心在于強(qiáng)化預(yù)算管理工作、加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。各級管理部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)政規(guī)劃情況來實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金與其他財(cái)政資金的整體協(xié)調(diào)度，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，完善初步預(yù)算工作。專項(xiàng)資金投入金額原則上既不調(diào)整也不追投，若因特殊原因確需調(diào)整的必須按照規(guī)定的程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)。此外各級財(cái)務(wù)管理部門要在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一體化前提下開展預(yù)算編制和預(yù)算審計(jì)的內(nèi)部控制工作，利用外部的審計(jì)力量將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)范圍擴(kuò)大到三農(nóng)領(lǐng)域，并從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的三維角度審計(jì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況，多層面、全方位的研究農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理問題并提出改進(jìn)建議。

4結(jié)語

綜上所述，科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利運(yùn)行至關(guān)重要。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入前要深入分析農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的可行性，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過程中要加強(qiáng)流程管理，規(guī)范運(yùn)行操作。同時(shí)還要健全財(cái)務(wù)管理制度，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算和審計(jì)工作。只有如此，才能讓新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好更快更穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者：張麗慧 單位：荊楚理工學(xué)院