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農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題研究

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農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題研究

1基層農(nóng)技推廣存在的問題

1.1推廣經(jīng)費嚴重不足,基層推廣體系待完善

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項公益性事業(yè),法律上也規(guī)定推廣經(jīng)費由政府財政劃撥,問題在于目前農(nóng)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展不如其他行業(yè),以至于許多地方對農(nóng)業(yè)還不夠重視,投入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費少,人員工資較低,造成基層農(nóng)業(yè)推廣體系還不完善。有些地方政府為了“卸包袱”,將農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)部門推向市場,有的甚至將服務(wù)部門拍賣,造成人員離崗和流失或抽調(diào)去拆遷、招商,已出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。雖然一些農(nóng)技部門經(jīng)營農(nóng)資,少數(shù)農(nóng)技人員開展有償?shù)闹笇?dǎo)咨詢服務(wù),但為農(nóng)民服務(wù)的能力受到很大限制,不能夠滿足生產(chǎn)上對科技的需要。

1.2農(nóng)業(yè)種植效益低、規(guī)模小

(1)農(nóng)產(chǎn)品價格低,引起農(nóng)業(yè)種植比較效益低。一項農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,在小面積上很難看到明顯效益。對農(nóng)民而言,只有當一項科技成果能為其家庭創(chuàng)造高的效益時,才會主動采納應(yīng)用。在種植效益不明顯的情況下,農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用表現(xiàn)熱情不高,影響到科技采用率。

(2)當前各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭承包經(jīng)營為主,農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小,而且每戶耕種的土地田塊分散,不利于農(nóng)作物的田間管理,同時也不利于農(nóng)戶采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)。如農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標準化生產(chǎn)等。

1.3農(nóng)業(yè)成果與生產(chǎn)需求不對應(yīng)

技術(shù)推廣針對性不強,導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)割裂。農(nóng)民需要的是效益好、操作簡便、實用性強的技術(shù)。一些科研單位往往缺乏市場調(diào)研,不知道農(nóng)民在想什么,研究的成果同生產(chǎn)需求相互不對應(yīng),在實際生產(chǎn)中很難有效地推廣。如對水稻高產(chǎn)研究,農(nóng)民不僅僅需要高產(chǎn),而且需要優(yōu)質(zhì),需要通過優(yōu)質(zhì)來創(chuàng)造好的效益[3]。

1.4基層推廣人員整體素質(zhì)不高

基層推廣隊伍不穩(wěn)定,知識機構(gòu)老化,素質(zhì)相對下降。

(1)從事基層農(nóng)技推廣工作的優(yōu)秀專業(yè)人員少,大多是轉(zhuǎn)崗來的非專業(yè)人員。

(2)大多數(shù)基層推廣部門缺乏知識更新和進修深造機會,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠。

(3)推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一,主要從事糧食作物栽培、育種和管理的技術(shù)推廣工作,而從事園藝、蔬菜等經(jīng)濟作物和農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)推廣人員少,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展的要求[4]。

1.5農(nóng)民文化底子薄,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低

農(nóng)民的科學文化素質(zhì)直接影響著科技成果應(yīng)用的深度和廣度,科研成果內(nèi)在潛能的發(fā)揮也受制于它。目前,大多數(shù)有文化的農(nóng)村年輕人都到外地打工,現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是50歲以上中老年人和婦女,他們文化水平不高,大部分是小學文化程度。由于文化底子薄,經(jīng)濟基礎(chǔ)差,存在著科技意識不強、接受新鮮事物的能力差等問題,都在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。

2對策建議

2.1加大科技投入,完善農(nóng)技推廣體系

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府要等同其他行業(yè)一樣重視農(nóng)業(yè),加大對推廣經(jīng)費的投入,創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制,完善農(nóng)技推廣體系。逐步建立新型的以政府農(nóng)技推廣隊伍為主導(dǎo),企業(yè)和農(nóng)民組織廣泛參與,無償與有償服務(wù)相結(jié)合的多元化農(nóng)技推廣體系。按照經(jīng)營性職能與公益性職能相分離的原則,根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點,健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系作用的管理體制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站重新收歸上級主管部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)技人員從繁雜事務(wù)中解脫出來,從單純經(jīng)營中解脫出來,使其能夠安心地從事技術(shù)工作。并對這部分承擔公益性職能的人員,財政要保證他們的工資和正常推廣事業(yè)經(jīng)費[5]。

2.2加快土地流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

(1)加快土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)效益,促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。針對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小的實際,在農(nóng)戶自愿的條件下,采取股份合作、租賃經(jīng)營等方式,實現(xiàn)土地使用權(quán)的合法有序的流轉(zhuǎn),使地塊相對連片集中到種植大戶手中,進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)模產(chǎn)生的效益,刺激他們由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃討?yīng)用農(nóng)業(yè)實用技術(shù),促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及。如馬鞍鎮(zhèn)現(xiàn)已有水稻種植大戶20個,面積都在15hm2以上。通過水稻適度規(guī)模方式經(jīng)營,水稻種植效益得到明顯提高,同時水稻機插秧技術(shù)、秸稈全量還田技術(shù)和病蟲綜防技術(shù)等已得到種植大戶的廣泛應(yīng)用。

(2)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模性技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),實施如竹鎮(zhèn)、馬集和冶山等鎮(zhèn)萬傾良田項目,促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,利于農(nóng)戶采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)。如農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標準化生產(chǎn)等。

2.3爭取實施農(nóng)業(yè)項目,激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)

充分利用國家政策支持,爭取實施農(nóng)業(yè)項目,提高農(nóng)業(yè)種植效益,激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)積極申報高效農(nóng)業(yè)項目,以項目促進保護地設(shè)施栽培,引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用新技術(shù)。支持農(nóng)民無息貸款資金,增加農(nóng)民經(jīng)濟實力,提高對農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力。認真做好當前良種補貼、農(nóng)機補貼項目,促進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的推廣和機插秧技術(shù)推廣。在良種補貼、農(nóng)機補貼項目實施的5年來,六合區(qū)的良種覆蓋率已經(jīng)達到95%以上,機械化耕作、收割已達100%,設(shè)施農(nóng)業(yè)已占全區(qū)農(nóng)業(yè)種植面積40%以上。

2.4科研與生產(chǎn)聯(lián)結(jié),促進技術(shù)有效推廣

科研單位要加強市場調(diào)研,研究的成果要同生產(chǎn)需求相對應(yīng),讓成果在實際生產(chǎn)中能夠有效地推廣。根據(jù)農(nóng)民想什么、農(nóng)民的需要,研究操作簡便、實用性強的技術(shù)。如水稻精確定量栽培技術(shù),農(nóng)民可以通過簡單的模式來管理施肥,實用可操作性好,深受群眾歡迎。另外,科研與生產(chǎn)部門緊密聯(lián)結(jié),根據(jù)市場機制的要求,利用合作經(jīng)濟組織,建立農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)戶的互利合作制度,逐步形成生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)聯(lián)合體,有效調(diào)動農(nóng)民接納農(nóng)業(yè)科技的主動性,提高農(nóng)業(yè)科技推廣效益。如馬鞍鎮(zhèn)勤豐蔬菜合作社,與農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)民結(jié)成互惠互利的生產(chǎn)聯(lián)合體,有效地促進農(nóng)民自愿應(yīng)用無公害蔬菜高效栽培技術(shù),加快該鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高了蔬菜種植效益[5]。

2.5培養(yǎng)專業(yè)人才,提高推廣效率

要持續(xù)不斷、有計劃地對在職的推廣人員進行新技術(shù)培訓,促進知識更新、拓寬知識視野、提高服務(wù)水平。同時也應(yīng)出臺相關(guān)“英才計劃”政策,吸引各類農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)人才充實到農(nóng)技推廣隊伍中來,不斷充實推廣隊伍。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)方面的多向性,在培養(yǎng)大宗作物的技術(shù)推廣人才的同時,也要培養(yǎng)能夠掌握運用非大宗作物技術(shù)的農(nóng)技復(fù)合人才,如蔬菜、園藝類和農(nóng)產(chǎn)品加工等人才。不僅要懂得糧食作物的技術(shù)推廣,同時也要掌握該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣。如馬鞍鎮(zhèn)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)以種植蔬菜為主,在重視稻、麥、油生產(chǎn)技術(shù)的同時,也要重視培養(yǎng)掌握蔬菜技術(shù)的復(fù)合型人才。

2.6提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì),促進科技深度、廣度推廣

針對農(nóng)村中不識字或文化水平較低的留守人員,通過采取農(nóng)民培訓和科技入戶等形式,大力發(fā)展“一村一品”,實行以實用技術(shù)為主的培訓帶動,促進科技深度、廣度推廣,使他們靈活掌握發(fā)展地方特色的致富本領(lǐng)。針對現(xiàn)有農(nóng)村中具有初中以上文化水平且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的中青年勞動者,努力建立和發(fā)展多層次的農(nóng)民成人教育體系,對他們進行專業(yè)性脫產(chǎn)培訓,使他們不斷充實、更新和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識和技能,成為支撐當?shù)剞r(nóng)業(yè)的專業(yè)戶和種植大戶,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用得著、留得住的專門人才[6]。只有提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì),才能增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求接受能力,才能提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。