農(nóng)業(yè)推廣組織創(chuàng)建路徑

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1農(nóng)業(yè)推廣組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

組織內(nèi)部的系統(tǒng)因子很多,例如目標(biāo)、人員、技術(shù)、設(shè)備、層級(jí)、制度等等。組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各系統(tǒng)因子之間的組合關(guān)系。組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指所有系統(tǒng)因子在一定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到理性和效率的最佳組合。作者曾經(jīng)從各類(lèi)組織以及一些具體組織本身的各種系統(tǒng)因素的優(yōu)化情況進(jìn)行了靜態(tài)的考察(高啟杰,2009)。

1•1行政型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•1•1夯實(shí)基層農(nóng)業(yè)推廣組織

我國(guó)行政型推廣組織體系建設(shè)中,基層歷來(lái)處于薄弱環(huán)節(jié),表現(xiàn)在人員數(shù)量少、素質(zhì)低、工作和生活條件差、制度建設(shè)不健全等多個(gè)方面。近年來(lái),國(guó)家雖然不斷強(qiáng)調(diào)基層農(nóng)業(yè)推廣工作的重要性,并且出臺(tái)了不少文件和意見(jiàn),但是狀況始終沒(méi)有根本性的好轉(zhuǎn),近期的關(guān)鍵在于合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人事及經(jīng)費(fèi)管理制度。

1•1•2拓展服務(wù)內(nèi)容,適應(yīng)新形勢(shì)的需要

我國(guó)近代農(nóng)業(yè)推廣剛產(chǎn)生時(shí)就是與歐美接近的廣義推廣,只是新中國(guó)成立后,內(nèi)地開(kāi)始使用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一詞,并在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化。發(fā)展到今天,無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,還是從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐看,恢復(fù)農(nóng)業(yè)推廣的本義已是基本趨勢(shì)。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)外,與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活相關(guān)的各種實(shí)用知識(shí)、技術(shù)、信息皆應(yīng)列為農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容,而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣更需針對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展教育與咨詢(xún)服務(wù)。這需要政府有關(guān)部門(mén)理清我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)的思路,并且逐步在正式文件中恢復(fù)使用農(nóng)業(yè)推廣一詞。

1•1•3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員管理

農(nóng)業(yè)推廣人員是農(nóng)業(yè)推廣工作的重要實(shí)施者和推動(dòng)者,其綜合素質(zhì)直接關(guān)系到推廣工作的效率。未來(lái)政府的推廣組織體系要想有活力和效率,關(guān)鍵在于其推廣人員是否勝任富有挑戰(zhàn)性的工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員管理涉及人員編制、選用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、員工關(guān)系與福利、工作條件改善等多個(gè)方面。行政型農(nóng)業(yè)推廣組織管理的核心就是優(yōu)化各類(lèi)推廣人員的培訓(xùn)、激勵(lì)和考核體系,提高推廣人員的業(yè)務(wù)水平和激發(fā)他們的積極性與創(chuàng)造性。

1•1•4加強(qiáng)體系內(nèi)的分工與協(xié)作,合理配置推廣資源

現(xiàn)行的政府推廣組織體系包括農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、科技部、教育部、金融系統(tǒng)、物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)等多條線。合理配置推廣資源不僅涉及現(xiàn)有各個(gè)子系統(tǒng)在不同級(jí)別推廣組織的職能劃分,還涉及各個(gè)子系統(tǒng)之間的分工與協(xié)作,同時(shí)還涉及資源在不同部門(mén)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的分配,更重要的是,還須完善資源配置機(jī)制及相應(yīng)的管理制度。

1•2教育型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•2•1深化高?？萍脊芾碇贫雀母?探索高校與企業(yè)有效結(jié)合的機(jī)制目前的科技與教育改革中,政策鼓勵(lì)加強(qiáng)高校改革與創(chuàng)新工作,鼓勵(lì)高校與企業(yè)的合作。教育投資的主體是國(guó)家。農(nóng)業(yè)大學(xué)的定位,不只是培養(yǎng)大學(xué)生和研究生,更應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家、培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)的農(nóng)民干部、職業(yè)教育工作者、科技和推廣人員。我國(guó)擁有高等農(nóng)業(yè)院校和中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)百所,高校師生在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中起到了重要作用。現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位,農(nóng)業(yè)大學(xué)需要通過(guò)整合各種現(xiàn)有資源,利用現(xiàn)有成果,采用校企合作模式等多種企業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)運(yùn)作方式,強(qiáng)化自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和完善適合我國(guó)國(guó)情的教育型農(nóng)業(yè)推廣組織體系。

1•2•2明確教育型農(nóng)業(yè)推廣組織的本質(zhì)特征和根本任務(wù)教育型農(nóng)業(yè)推廣組織突出農(nóng)業(yè)推廣工作的教育性特征,遵循農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的理念和原則,其基本宗旨是通過(guò)知識(shí)分子和農(nóng)民的有機(jī)聯(lián)系與結(jié)合,科學(xué)技術(shù)成果與企業(yè)和社區(qū)用戶(hù)的結(jié)合,發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的人員、技術(shù)、信息及成果優(yōu)勢(shì),引入市場(chǎng)機(jī)制,整合各種現(xiàn)有資源,注重知識(shí)傳播和社區(qū)水平的能力建設(shè)。在教育型推廣組織運(yùn)行過(guò)程中,必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)推廣人才的教育培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化為根本,以公益性的社會(huì)服務(wù)為宗旨,以服務(wù)于三農(nóng)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任。

1•2•3優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)設(shè)置,充分發(fā)揮教育型推廣組織系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)目前大學(xué)推廣組織體系建設(shè)的突出問(wèn)題是農(nóng)業(yè)推廣責(zé)任不明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置較亂,多頭管理和無(wú)人管理現(xiàn)象嚴(yán)重。未來(lái)需要加大對(duì)各類(lèi)推廣主體的定位和監(jiān)管,確保從事農(nóng)業(yè)推廣的師生、企業(yè)、科技園區(qū)等單位及主體能夠成果共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。需要對(duì)各推廣主體的工作進(jìn)行定位,建立不同的崗位考核標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,將個(gè)人的發(fā)展融入到農(nóng)業(yè)推廣組織中來(lái)。與此同時(shí),還要建立科技成果共享機(jī)制,確保各推廣主體開(kāi)展技術(shù)合作。

1•2•4創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與實(shí)施方式要充分發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣中的積極性,目前應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注高等院校與“場(chǎng)站園企”的結(jié)合。在我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校,有校辦“場(chǎng)站園企”的傳統(tǒng),這是一個(gè)不可忽視的連接高等院校與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的橋梁。要分析和解決新時(shí)期這些“場(chǎng)站園企”面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題,加強(qiáng)其原有基地作用和職能的發(fā)揮。在強(qiáng)化校企合作模式時(shí),不可忽視高等院校與龍頭企業(yè)的結(jié)合,應(yīng)探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相互競(jìng)爭(zhēng)與合作的互動(dòng)型技術(shù)與資本支持體系。通過(guò)教育型農(nóng)業(yè)推廣體系將政府和非政府的科研院所、企業(yè)公司和社區(qū)農(nóng)戶(hù)連接起來(lái),創(chuàng)建新的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新體系。教育型農(nóng)業(yè)推廣體系主要依靠學(xué)校的技術(shù)信息資源以及人才資源采用多種方式把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)傳播到農(nóng)村社區(qū),可以采用科技信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、組建科技型企業(yè)等多種方式。

1•3科研型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•3•1管理層要合理引導(dǎo)科研人員的分化與流動(dòng)加強(qiáng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)?？蒲性核母闹茖⑹共糠挚蒲腥藛T或單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),而科研院所與企業(yè)的運(yùn)作與管理方式相差較大。為此,在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,管理層應(yīng)當(dāng)重視對(duì)科研人員的綜合評(píng)價(jià),做到知人善任,人盡其才,引導(dǎo)人員到適合自己的崗位上發(fā)揮特長(zhǎng),也可以通過(guò)課題制促進(jìn)人員自由流動(dòng)與組合。院所必須高度重視引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)高級(jí)管理人才和職業(yè)經(jīng)理。

1•3•2優(yōu)化部門(mén)與單位設(shè)置科研單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置長(zhǎng)期參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位,已不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？梢钥紤]因地制宜地調(diào)整部門(mén)與單位設(shè)置,例如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工研究室、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究室甚至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究室等。

1•3•3創(chuàng)新管理體制和規(guī)章制度長(zhǎng)期以來(lái),科研院所沿襲傳統(tǒng)管理體制下形成的“事業(yè)管理+經(jīng)營(yíng)者控制型”模式,國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理改革滯后。為此,必須改變傳統(tǒng)管理體制下形成的管理理念和模式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求管理轉(zhuǎn)制企業(yè)。這需要有清晰的產(chǎn)權(quán)制度,根據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)因企制宜地確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理構(gòu)成及主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)。

1•4企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•4•1注重技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),并且使技術(shù)創(chuàng)新投入能力、實(shí)施能力和產(chǎn)出能力均衡發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入能力、實(shí)施能力和產(chǎn)出能力不平衡的現(xiàn)實(shí)(高啟杰,2008),近期特別需要挖掘和提升產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)向其他產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)展的能力、售后服務(wù)能力、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)能力、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制完善程度、市場(chǎng)研究與開(kāi)拓能力、技術(shù)創(chuàng)新的頻率、對(duì)客戶(hù)的了解程度及客戶(hù)管理能力、企業(yè)研發(fā)資金投入水平等。這需要加強(qiáng)資金的積累和籌集,加強(qiáng)企業(yè)自身的技術(shù)積累;制定企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略;采取多元化的激勵(lì)方式,提高技術(shù)人員和關(guān)鍵員工創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)過(guò)程中,尤其要重視企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)和自主創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)。

1•4•2加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),促進(jìn)企業(yè)的制度創(chuàng)新當(dāng)前應(yīng)特別重視企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)人力資源管理、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部管理制度的完善。轉(zhuǎn)制型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要做到事企法人分離,明晰產(chǎn)權(quán),明確國(guó)家投資主體地位,構(gòu)建兩權(quán)分離的科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度。前向一體化型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部組織管理,規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理,完善分配制度,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),改善企業(yè)制度創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境。在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)人力資源管理上,要轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)調(diào)企業(yè)的“團(tuán)隊(duì)精神”,實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才與原有人員的優(yōu)化組合,建立市場(chǎng)化的薪酬導(dǎo)向制度,關(guān)注員工的職業(yè)生涯管理。

1•4•3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任從一定的意義上講,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)存在的根本目的。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,服務(wù)三農(nóng)是其發(fā)展的根本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,就必須明確企業(yè)的根本責(zé)任是社會(huì)責(zé)任,企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)出資人利益負(fù)責(zé)的同時(shí),還要承擔(dān)對(duì)債權(quán)人、員工、客戶(hù)、社區(qū)和環(huán)境等其他利益相關(guān)者的責(zé)任。因此,企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織需要在推廣服務(wù)供給中轉(zhuǎn)變“收益最大化”的服務(wù)理念,將農(nóng)民的利益與企業(yè)利益統(tǒng)一起來(lái),在成本得到補(bǔ)償?shù)那疤嵯?減少各種形式的隱性收費(fèi)。同時(shí)通過(guò)改進(jìn)推廣服務(wù)的方式與方法,為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的推廣服務(wù)。

1•4•4建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,科學(xué)選擇企業(yè)推廣服務(wù)的組織方式農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),由此決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。這需要農(nóng)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)對(duì)體系,以加強(qiáng)應(yīng)對(duì)企業(yè)所處行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1•5自助型農(nóng)業(yè)推廣組織

1•5•1要有明確的組織目標(biāo)自助型農(nóng)業(yè)推廣組織從其創(chuàng)始之初,就應(yīng)有自己的使命和價(jià)值觀,并確立組織活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。自助型農(nóng)業(yè)推廣組織是建立在自助、自擔(dān)責(zé)任、民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀基礎(chǔ)上的,其目標(biāo)主要包括:提高農(nóng)民的組織化程度、改變農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位、解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后的不足、滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)多樣化推廣服務(wù)的需求等。

1•5•2遵循基本的組織原則(1)互益性原則是自助型農(nóng)業(yè)推廣組織區(qū)別于其他推廣組織的根本性原則,組織的活動(dòng)不應(yīng)以營(yíng)利為目的,組織必須把滿(mǎn)足農(nóng)村人口的需求、解決他們生產(chǎn)與生活中面臨的問(wèn)題作為組織服務(wù)的基本宗旨。(2)與科層組織不同,自助型農(nóng)業(yè)推廣組織是由其會(huì)員控制的民主型組織,因而內(nèi)部沒(méi)有嚴(yán)格的等級(jí)制度,而是實(shí)行民主管理的原則,會(huì)員主動(dòng)參與組織的政策制定和決策過(guò)程。(3)信譽(yù)是支撐自助型農(nóng)業(yè)推廣組織生存與發(fā)展的基本要素,因此,對(duì)于組織治理結(jié)構(gòu)的安排、重大決策的實(shí)施、資金的管理和使用等活動(dòng),應(yīng)貫徹公開(kāi)、透明的原則。

1•5•3建立健全的組織制度一些規(guī)模較小的自助型農(nóng)業(yè)推廣組織多采取簡(jiǎn)化的模式,規(guī)范的自助型農(nóng)業(yè)推廣組織應(yīng)遵循合作制的基本原則,設(shè)立會(huì)員大會(huì)與會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時(shí),要賦予農(nóng)民充分的參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等,保證農(nóng)民行使民主管理的權(quán)利,建立起會(huì)員所有的產(chǎn)權(quán)制度,形成會(huì)員與組織之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。

1•5•4形成規(guī)范的組織管理規(guī)范是組織運(yùn)行的準(zhǔn)則和指南,通過(guò)規(guī)范來(lái)明確組織的目標(biāo)及運(yùn)行方式,防止組織的無(wú)序經(jīng)營(yíng)及對(duì)組織資源的浪費(fèi)。要明晰組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,正確地界定組織內(nèi)部參與各方的權(quán)利與義務(wù),防止在組織內(nèi)部出現(xiàn)搭便車(chē)的現(xiàn)象,造成組織運(yùn)行的低效率。要吸引專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能手和能人進(jìn)入到農(nóng)民組織內(nèi)部,使他們成為參與和促進(jìn)組織創(chuàng)新的主力軍。自助型農(nóng)業(yè)推廣組織對(duì)會(huì)員的管理,應(yīng)包括建立會(huì)員檔案,定期對(duì)會(huì)員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)法規(guī)政策的教育和培訓(xùn)。還應(yīng)建立固定資產(chǎn)帳,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的購(gòu)置、維修、改裝、處置等做好記錄,確定固定資產(chǎn)適當(dāng)?shù)恼叟f年限和折舊方法。

2農(nóng)業(yè)推廣組織之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)

2•1正確處理政府組織和非政府組織之間的關(guān)系

這需要有關(guān)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能,避免政府對(duì)各類(lèi)推廣組織尤其是非政府組織過(guò)多的行政干預(yù),由直接指令、控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù),從而調(diào)動(dòng)各類(lèi)推廣組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各類(lèi)推廣服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在明確分工與職責(zé)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)與共同利益驅(qū)動(dòng)下的互動(dòng)。

2•2充分發(fā)揮自助型農(nóng)業(yè)推廣組織在整個(gè)農(nóng)業(yè)推廣體系中的紐帶作用

政府可以借助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等自助型農(nóng)業(yè)推廣組織的平臺(tái),探索農(nóng)民培訓(xùn)的有效方式與途徑,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、組織與決策能力、社會(huì)參與意識(shí)等,發(fā)揮“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”模式的作用,在企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間形成有效的制約機(jī)制,減少信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的利益損失。要認(rèn)識(shí)到過(guò)度依賴(lài)政府支持不利于農(nóng)民組織的獨(dú)立發(fā)展,需要農(nóng)民組織有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度。

2•3突出企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織在配置資源中的重要地位

要在強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)和改進(jìn)以企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織為主體的產(chǎn)學(xué)研合作以及企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的合作,通過(guò)企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè),提高合作技術(shù)創(chuàng)新與推廣的效率和效益。企業(yè)的自主創(chuàng)新機(jī)制涉及創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展機(jī)制等多個(gè)方面。我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套能夠有效進(jìn)行決策、指揮、控制和信息反饋的組織與制度,形成既能夠調(diào)動(dòng)創(chuàng)新所需的各種資源,又可以協(xié)調(diào)創(chuàng)新過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)運(yùn)行的組織系統(tǒng)。

2•4進(jìn)一步完善科研、教育和推廣服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制

科教推相結(jié)合的做法在美國(guó)最為成功,在我國(guó)也已經(jīng)實(shí)施了較長(zhǎng)時(shí)間。然而,迄今為止,這種結(jié)合的方式和效果令人滿(mǎn)意的并不多見(jiàn)。未來(lái)既需要教學(xué)、科研單位在人事、績(jī)效考評(píng)、福利等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新,也需要地方富有成效的合作以及宏觀環(huán)境的改善。與此同時(shí),還需要建立科技成果、信息與利益共享機(jī)制,確保各方開(kāi)展合作。

2•5以推廣服務(wù)模式創(chuàng)新促進(jìn)組織間的互動(dòng)與推廣體系建設(shè)

近年來(lái),我國(guó)各地積極探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)方式與方法,涌現(xiàn)出了“農(nóng)業(yè)科技110”、“農(nóng)業(yè)科技直通車(chē)”、“農(nóng)業(yè)科技傳播站”、“農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院”、“科技特派員制度”等多種新型服務(wù)模式。實(shí)踐證明,其中不乏成功的做法。今后,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)、完善和推廣各種模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、財(cái)政等政府部門(mén)之間以及它們和非政府組織之間的協(xié)作,打造信息、人才、設(shè)備等資源的公共服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)各項(xiàng)資源在不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域和不同單位之間的流動(dòng)與共享。

3農(nóng)業(yè)推廣組織與宏觀環(huán)境的溝通

農(nóng)業(yè)推廣組織的外部環(huán)境包括一般環(huán)境和任務(wù)環(huán)境。下面將農(nóng)業(yè)推廣組織系統(tǒng)的宏觀環(huán)境分成4個(gè)部分分別加以分析(高啟杰,2008)。

3•1政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在4類(lèi)宏觀環(huán)境因素中,政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣工作的開(kāi)展及其效率影響最大。其中政治環(huán)境主要包括政策與法律環(huán)境,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各種大政方針,農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制,土地所有制及使用權(quán),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的形式等都對(duì)農(nóng)業(yè)推廣有著重大的影響。有效的推廣工作需要與政府的規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策聯(lián)系起來(lái),所有這些都會(huì)影響到推廣工作以及對(duì)推廣工作的支持。就農(nóng)業(yè)推廣工作的活動(dòng)范圍和感性認(rèn)識(shí)兩方面而言,有兩大經(jīng)濟(jì)因素非常重要。一是靠推廣服務(wù)人員向農(nóng)民傳播新技術(shù),提高生產(chǎn)率,農(nóng)民面臨獲利機(jī)會(huì);二是一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)所處的總的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在農(nóng)業(yè)推廣中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,人們求助于推廣機(jī)構(gòu)的興趣就會(huì)越小。不同的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作的影響也不一樣。

3•2社會(huì)與文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境能直接影響推廣機(jī)構(gòu)的組織工作和活動(dòng),許多實(shí)證研究都強(qiáng)調(diào)了技術(shù)采用過(guò)程中來(lái)自社會(huì)與文化環(huán)境的障礙。推廣機(jī)構(gòu)如要有效地開(kāi)展工作,就必須在社區(qū)一級(jí)開(kāi)展活動(dòng)。推廣人員在社區(qū)所處的位置對(duì)推廣工作很重要,農(nóng)村社區(qū)、鄰里及家庭的文化與價(jià)值觀念對(duì)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)信息的傳播產(chǎn)生著極其重要的影響。

3•3行政與組織環(huán)境

世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣工作的行政和組織安排是不同的。例如,在美國(guó),推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部(有時(shí)是和縣政府)建立正式聯(lián)系,但基本的行政管理關(guān)系還是同大學(xué)的聯(lián)系。而在世界上的大多數(shù)國(guó)家,推廣機(jī)構(gòu)在行政上隸屬農(nóng)業(yè)部。在兩種情況下,推廣機(jī)構(gòu)的形象和使命都要受到政府其他機(jī)構(gòu)負(fù)有的其他推廣職能,以及推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在行政系統(tǒng)中的地位的影響(Swanson,1984;高啟杰,2008)。從保證效率的觀點(diǎn)出發(fā),推廣機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的負(fù)責(zé)人就應(yīng)該有資格參與政府部門(mén)的推廣決策和規(guī)劃,在制訂推廣項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),既要考慮技術(shù)因素,又要兼顧國(guó)家政策及其他行政問(wèn)題,同時(shí)應(yīng)該面向村里的農(nóng)民和農(nóng)戶(hù),并使他們參與活動(dòng)。

3•4區(qū)域與生態(tài)環(huán)境

很多國(guó)家都在不同的區(qū)域與生態(tài)環(huán)境下建立作物研究與實(shí)驗(yàn)站,以使作物品種適應(yīng)各種生態(tài)環(huán)境。推廣機(jī)構(gòu)要同這些針對(duì)特定地點(diǎn)開(kāi)展的研究活動(dòng)建立和保持有效的聯(lián)系。在對(duì)農(nóng)作制度和農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,確定研究計(jì)劃的重點(diǎn),推廣人員和研究人員適當(dāng)?shù)亟M合在一起,可以為二者的配合提供機(jī)會(huì),這種相互配合無(wú)疑可以有效地提升農(nóng)業(yè)推廣的效率?？梢哉f(shuō),經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐,我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的政策環(huán)境不斷完善,就現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣組織體系建設(shè)而言,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)軟硬環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)就是在完善政策和法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,保障農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)資源投入、能力建設(shè)、制度建設(shè),同時(shí)完善相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)推廣資源的流動(dòng)與有效配置,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和互利互信的市場(chǎng)環(huán)境,提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)及其組織、決策與社會(huì)參與能力。依法推廣是發(fā)展農(nóng)技推廣事業(yè)的根本保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和各省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法顯得很不適應(yīng)。應(yīng)盡早修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,并出臺(tái)配套的實(shí)施辦法,使農(nóng)技推廣工作的法制建設(shè)能夠適應(yīng)新形勢(shì)的要求。在法律法規(guī)修訂中,要鞏固已有改革創(chuàng)新的成果,進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、推廣機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、保障措施和違法處罰條款等內(nèi)容。