高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓研究

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[摘要]深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，培養(yǎng)造就高素質、專業(yè)化安全保衛(wèi)工作隊伍，不斷加強高校安全穩(wěn)定工作。文章通過調研分析，結合當前安全工作形勢和安全保衛(wèi)工作隊伍的現狀，從加強高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育的必要性、教育培訓的指導思想、目標任務、培訓內容、具體措施、條件保障等多方面進行論述，提出了加強規(guī)范安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓的意見和建議，進一步加強和規(guī)范安全保衛(wèi)隊伍教育培訓工作。

[關鍵詞]高等學校；保衛(wèi)隊伍；教育培訓

教育培訓是建設高素質安全保衛(wèi)工作隊伍的一項系統(tǒng)工程，在推進高校安全穩(wěn)定工作中具有不可替代的地位和作用。近年來，在上級教育主管部門和各學校黨委的重視下，安全保衛(wèi)隊伍教育培訓取得新的重大進展，為建設高素質保衛(wèi)隊伍、促進高校和諧發(fā)展提供了有力支撐。為深入貫徹落實黨的精神，堅持新時代中國特色社會主義思想，培養(yǎng)造就高素質安全保衛(wèi)隊伍，提高安全穩(wěn)定工作水平，不斷加強高校安全穩(wěn)定工作，更好地為學校中心工作服務，需要結合高校安全保衛(wèi)工作隊伍實際，進一步加強教育培訓工作。

一、加強高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓的必要性

（一）是當前形勢和任務的需要

在報告中提出“維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安，人民安居樂業(yè)”的總要求。教育部2018年全國學校安全工作電視電話會議要求必須把安全工作擺在教育強國建設更突出的位置，時刻把廣大師生生命安全放在第一位。近年來，隨著教育改革不斷深入發(fā)展，校園開放程度不斷提高，師生與社會交往頻繁，人們的思想觀念、防范意識也發(fā)生了新變化。目前我國改革發(fā)展正處在關鍵時期，各種矛盾和問題相互交織，虛擬社會與現實社會相互作用，影響社會穩(wěn)定的因素明顯增多，這些因素不可避免地影響到高校的安全穩(wěn)定?？v觀近年來的社會各類重大事件以及高等教育事業(yè)在改革發(fā)展進程中存在的一些問題，高校的安全穩(wěn)定形勢更加嚴峻，維護高校穩(wěn)定的任務更加艱巨和繁重。同時，由于當前國際社會發(fā)展中的一些新形勢、新特點，如國際政治多元化、恐怖活動全球化，境內外敵對勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力在校園內的滲透破壞現象依然存在，非法宗教滲透在高校安全穩(wěn)定工作中是一個不容忽視的因素，特別是宗教向高校滲透方式日益多樣化，對高校的安全穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)。新的安全穩(wěn)定形勢和任務對高校安全保衛(wèi)工作隊伍建設提出了更高的要求。

（二）是安全保衛(wèi)隊伍自身建設的需要

通過調研，高校安全保衛(wèi)工作隊伍實際狀況與師生期望值還存在一定差距，在自身建設方面仍存在較大問題。特別是人員素質、能力水平參差不齊，經驗缺乏，相當部分人員缺乏對各類突發(fā)事件性質及危害性的鑒別力和判斷力，相應業(yè)務知識缺乏，理論水平不高，工作能力弱，在許多情況下，由于處理水平不高而影響了安全穩(wěn)定事件的有效妥善處置，造成了工作的被動。因此，不論從外因和內因，對教育培訓都有需求，需要通過教育培訓增強隊伍的戰(zhàn)斗力，滿足現階段高校安全穩(wěn)定工作需要。新的形勢使高校安全穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)，新的時代對高校安全保衛(wèi)工作隊伍提出了更高要求。報告指出要建設高素質專業(yè)化干部隊伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。教育部陳寶生部長在2018年全國學校安全工作電視電話會議上強調，要強化學校內部保衛(wèi)力量規(guī)范化建設。為了給廣大師生創(chuàng)造一個安定有序的學習氛圍，實現高等教育的穩(wěn)定發(fā)展，高校安全保衛(wèi)工作隊伍的建設必須要緊跟時代步伐，加強安全保衛(wèi)隊伍規(guī)范化建設，強化高校安全保衛(wèi)部門的核心功能，強化保衛(wèi)人員教育培訓，提高其綜合素質、應急能力和水平，做好高校安全保衛(wèi)工作，努力維護高校的安全穩(wěn)定。

（三）是校園安全實際工作的需要

高等學校承擔著傳播知識、探究科學和服務社會三大功能。隨著社會的發(fā)展和進步，高等教育在社會、經濟、政治、文化等發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，擁有大量高科技物質裝備和科研成果，對社會的影響力日益增強。因此，高校必然成為敵對分子和違法犯罪分子的侵害目標。而高等學校的安全穩(wěn)定，不僅關系到高校的教學、科研、生產、生活能否正常運行，而且關系到國家和社會的安全穩(wěn)定。高等學校是一個特殊的地域，高校師生是一個特殊的群體，高校保衛(wèi)工作具有其特殊的重要性。高校保衛(wèi)工作是維護高校安全穩(wěn)定，不斷解決高校的安全需求和消除危害因素的系統(tǒng)工程。高校保衛(wèi)隊伍負責處理各種違法犯罪和師生遇到的各種突發(fā)事件，擔負著維護學校穩(wěn)定，保證校園正常秩序，為師生員工的安全利益服務等任務。這些工作需要我們的保衛(wèi)人員有較強的思想素質、政治素質、業(yè)務素質和文化素質，特別是校園內各種突發(fā)事件和敏感事件日漸增多，對保衛(wèi)人員的綜合素質和應急處置能力要求更高。隨著形勢的發(fā)展，一方面，高校師生的安全需要和高等學校發(fā)展對安全工作的要求不斷提高；另一方面，一些社會犯罪現象和各種不安全、不穩(wěn)定因素不斷以新的形式對高校的安全穩(wěn)定構成直接或間接危害。再者，隨著信息時代的到來，新媒體、網絡具有“雙刃劍”的作用。作為一種新生且極具生命力的事物，新媒體、互聯網改變了人們的工作方式、生活方式和交往方式，同時也為各種犯罪活動提供了高科技手段。在新媒體發(fā)展的環(huán)境下，要求高校保衛(wèi)隊伍人員掌握網絡的應用技術，利用網絡媒體等相關知識和業(yè)務技能、網絡安全知識與技能為學校的安全穩(wěn)定服務，做好校園內的輿情研判，有效應對校園網絡突發(fā)事件。這些都需要通過系統(tǒng)的培訓才能達到預期的效果。因此，保衛(wèi)工作隊伍必須加強政策理論素養(yǎng)、文化素質、業(yè)務素質、工作技能方面建設，打造一支業(yè)務精、工作水平高、能力強的保衛(wèi)專業(yè)隊伍。

二、高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓的指導思想、目標任務及內容

（一）教育培訓的指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的“”精神，緊密圍繞高等教育事業(yè)改革發(fā)展和高校安全穩(wěn)定的大局，以提升安全保衛(wèi)工作隊伍綜合素質、提高安全保衛(wèi)隊伍工作能力為重點，堅持改革創(chuàng)新，切實強化培訓工作的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，不斷提升安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓科學化水平，提高安全保衛(wèi)工作隊伍素質和能力，為實現高?！笆濉睍r期安全穩(wěn)定工作目標提供安全保障。

（二）教育培訓的目標任務

以加強安全保衛(wèi)隊伍理論素養(yǎng)和業(yè)務知識學習為首要任務，全面推進素質教育、能力培訓和知識更新，使廣大安全保衛(wèi)人員理論素養(yǎng)不斷提高、政治思想更加堅定、工作作風明顯改進、業(yè)務素質和履職能力顯著提升，推動高校安全穩(wěn)定工作發(fā)展。進一步推進安全保衛(wèi)隊伍教育培訓改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化培訓內容、方式，形成具有針對性、實效性較強的教育培訓模式，努力形成更切實際、更具活力、更有實效的系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化教育培訓體系，提高安全保衛(wèi)隊伍教育培訓科學化水平。教育培訓要結合安全保衛(wèi)人員實際情況，分層次制訂教育培訓計劃，建立上崗、在崗等環(huán)節(jié)的教育培訓制度。通過教育培訓，使全體保衛(wèi)人員不斷提高對安全穩(wěn)定工作重要性的認識；了解當前全國和高校校園安全穩(wěn)定的總體形勢及特點；了解掌握安全穩(wěn)定工作方針政策，明確工作要求；掌握必要的法律常識、安全防范知識、工作方法和技能；使保衛(wèi)工作隊伍整體素質和工作能力有顯著提高，自覺履行維護校園安全穩(wěn)定工作的責任和義務。

（三）教育培訓的重點內容

教育培訓應根據高校安全保衛(wèi)工作隊伍現狀及實際工作需要，按不同崗位，分層次，突出重點，開展分類培訓，科學設置培訓內容。1.政策理論學習。組織中國特色社會主義理論體系特別是新時代中國特色社會主義思想、黨的精神以及系列重要講話精神培訓學習，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治敏銳性和政治鑒別力；根據高等教育事業(yè)綜合改革發(fā)展需要，不斷加強維護高校安全穩(wěn)定工作方針、政策的學習，提高維護安全穩(wěn)定工作的決策能力和工作水平。2.安全穩(wěn)定形勢教育。針對國際、國內的重大時事熱點問題，開展世情、國情、社情、敵情教育。通過開展安全穩(wěn)定工作形勢教育，教育引導保衛(wèi)人員正確把握高校維穩(wěn)工作面臨的形勢、任務和挑戰(zhàn)，正確認識當前高校安全穩(wěn)定工作現狀，把研究和解決學校改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題作為培訓的重要內容，提高維護高校安全穩(wěn)定的意識和工作能力。3.法律法規(guī)學習與培訓。根據高校安全穩(wěn)定工作需要，對安全保衛(wèi)工作隊伍開展相應的法律法規(guī)培訓。開展以治安、消防、交通、安全生產、保密、危險化學品、公共安全、網絡管理、突發(fā)事件處理等為主要內容的法律法規(guī)學習，使安全保衛(wèi)工作人員了解相關法律規(guī)定，正確掌握維護安全穩(wěn)定工作的方針政策，工作中避免違法違規(guī)行為，依法開展各項校園安全保衛(wèi)工作。4.業(yè)務知識與技能培訓。根據高校安全保衛(wèi)隊伍在維護校園安全穩(wěn)定工作的崗位職責，開展崗位必備業(yè)務知識和能力的培訓。開展以治安、消防、交通、安全生產、保密、危險化學品、公共安全、網絡安全、突發(fā)事件處理等為主要內容的安全常識、操作規(guī)程、基本技能、自救自護知識的學習，使安全保衛(wèi)人員正確掌握安全基本知識和工作方法與技能，更好地開展各項維護校園安全穩(wěn)定工作。5.綜合素養(yǎng)和心理健康教育。根據校園安全保衛(wèi)工作任務需要和高校安全保衛(wèi)隊伍人員的知識結構，積極開展經濟、文學、社會、哲學、歷史及心理學等知識的培訓，豐富安全保衛(wèi)人員的知識，提高安全保衛(wèi)人員的綜合素養(yǎng)。由于安全保衛(wèi)工作壓力大，要重視和關懷安全保衛(wèi)人員的心理健康，開展心理健康培訓，提高他們應對工作壓力、排除干擾、不畏困難的能力。

三、高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓的具體措施

（一）落實教育培訓責任

根據安全保衛(wèi)人員崗位職責和工作要求，堅持崗前培訓與崗中培訓相結合，分類實施，每年進行一定學時的安全保衛(wèi)與維護校園穩(wěn)定工作培訓。由公安等業(yè)務指導部門每年對新進入安全保衛(wèi)工作崗位的保衛(wèi)干部進行集中培訓，通過考核后，頒發(fā)結業(yè)證書，使保衛(wèi)干部做到持證上崗。由教育主管部門與保衛(wèi)學會每年對新進入處級領導崗位的人員進行維護校園安全穩(wěn)定工作培訓。此外，公安、消防、保衛(wèi)學會每年利用學期末集中組織全體保衛(wèi)干部開展兩次培訓。各高校內部根據工作情況，每季度組織保衛(wèi)干部開展針對性教育培訓。

（二）創(chuàng)新教育培訓形式

教育主管部門與業(yè)務指導單位定期專門組織對學校保衛(wèi)部門主要負責人進行脫產短期理論培訓和業(yè)務學習。高校保衛(wèi)部門對校內安全保衛(wèi)人員進行專題培訓。主要形式包括舉辦新進入保衛(wèi)工作崗位的人員崗前培訓班、交流學習研討班、講座、通過新媒體建立網上交流學習平臺等，結合工作實際組織學習考察、調研和社會實踐等。

（三）科學選用編撰教材

加強培訓課程和教材建設，積極研發(fā)體現高校安全穩(wěn)定工作最新成果的課程教材，定期開展培訓課程和優(yōu)秀教材推薦評選工作。高校保衛(wèi)學會組織編寫針對性強的、適宜高校保衛(wèi)工作隊伍學習的培訓教材。

（四）加強師資隊伍建設

加強教育培訓師資隊伍建設，聘請公安、消防等一線專家、公安或普通院校公共安全類專業(yè)教師、資深的保衛(wèi)干部等組成經驗豐富、業(yè)務精通的培訓師資隊伍。完善兼職教師選聘和管理辦法，推動領導干部、學術名家、先進典型、優(yōu)秀基層干部等授課。

四、高校安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓條件保障

（一）加強組織領導

堅持教育主管部門統(tǒng)一領導，公安、消防、國家安全等相關部門配合，分工協(xié)作，形成強有力的教育培訓管理體制和工作機制；把教育培訓工作納入各學校黨建工作考核內容。高校必須將安全保衛(wèi)隊伍教育培訓工作納入學校干部教師隊伍建設發(fā)展的整體規(guī)劃中，形成有效的組織領導和實施機制，從而做好校內的安全教育培訓工作。

（二）嚴格培訓管理

完善安全保衛(wèi)人員教育培訓考核、登記、跟蹤管理等制度。教育培訓實行分類管理，分類指導，嚴格培訓過程管理，完善教育培訓檔案，建立健全教育培訓信息管理平臺，不斷提高教育培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平。

（三）保證經費投入

各高校要為安全保衛(wèi)人員教育培訓設立專項經費，并列入學校年度預算。根據培訓需要和學校實際情況，應逐年加大投入力度，規(guī)范管理、?？顚Ｓ?，為常規(guī)培訓和創(chuàng)新舉措提供經費保證。

（四）建立激勵約束機制

將教育培訓規(guī)范化、系統(tǒng)化、長效化，形成每年定期的培訓及考核機制。將安全保衛(wèi)工作隊伍教育培訓情況作為高校干部年度考核、任用、考察的重要內容。未按規(guī)定參加教育培訓或者未達到教育培訓要求的，應當及時補訓；對無正當理由不組織教育培訓的，除限期改正外，還要對高校相關人員進行組織處理。

（五）建立教育培訓資源共享機制

整合運用教育部、公安部、安全部等相關部門關于安全穩(wěn)定教育培訓的資源，建立高校安全穩(wěn)定教育培訓資源共享平臺，通過權限設置，使高校不同層次的安保人員都能享受到相關工作需要的培訓資源，實現高校之間安全穩(wěn)定培訓資源的共享，及時交流經驗，不斷提升高校安全穩(wěn)定教育培訓質量和效能。

作者:劉興德 王晨 徐亞偉 單位:北京科技大學