社會組織中人事管理問題分析

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【摘要】隨著近年來社會組織的快速發(fā)展，社會組織在給人們提供便利、服務(wù)大眾的同時自身也出現(xiàn)了不同類型的問題。本文以沈陽市沈河區(qū)百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心為例，對于社會組織的人事管理問題進(jìn)行分析，分析存在的困難以及挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】社會組織；人事管理；社區(qū)服務(wù)中心

一、引言

沈陽市沈河區(qū)百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心主要為社區(qū)中居家老人提供便民服務(wù)、日間照料、家政、醫(yī)療康復(fù)、社會工作等服務(wù)項(xiàng)目。中心設(shè)施全部采用最優(yōu)質(zhì)的智慧養(yǎng)老模式，把社區(qū)服務(wù)中心建成具有全市較為先進(jìn)的設(shè)施的智能服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是如今運(yùn)行中卻出現(xiàn)了正式員工招募困難且留住員工更難的現(xiàn)象。而志愿者的參與也很難具有長期性，參與意愿不高，參與具有較大的偶然性。其存在的問題基本上反映了沈陽市社區(qū)服務(wù)中心人力資源的現(xiàn)狀，具有較強(qiáng)的代表性。

二、社會資源

（一）企業(yè)資源百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心依托百強(qiáng)家政企業(yè)運(yùn)營，企業(yè)本身為服務(wù)中心在知名度、管理和人員上提供了非常多的資源和優(yōu)勢。百強(qiáng)家政公司為其提供了非常多的可能性。在人力上，目前服務(wù)中心的工作人員和志愿者主要是百強(qiáng)員工和百強(qiáng)的自營保潔團(tuán)隊(duì)成員。服務(wù)中心的工作人員也是百強(qiáng)家政公司的員工，公司已經(jīng)對員工進(jìn)行了必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，且員工具備服務(wù)技能，人員素質(zhì)較高，有利于服務(wù)中心的人事管理，節(jié)約資源和時間。百強(qiáng)家政推行“質(zhì)量管理”制，以顧客為導(dǎo)向，從顧客的要求出發(fā)；實(shí)行上崗試用制和崗前培訓(xùn)制，保證為用戶提供具有較高職業(yè)道德和職業(yè)技能的服務(wù)員。這保證了服務(wù)中心的志愿者也具備一定的專業(yè)能力和素質(zhì)，有利于在助老項(xiàng)目中提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）政策支持資金支持。從2014年開始，沈河區(qū)政府每年列支150萬元作為扶持社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)了扶持資助的經(jīng)?；ＴO(shè)施支持。沈河區(qū)各個街道和社區(qū)在房屋使用和設(shè)施配備方面給社會組織提供了強(qiáng)有力支持。截至2014年無償為社會組織提供的活動場地達(dá)3萬余平方米。政府購買服務(wù)。2005年，沈河區(qū)率先出臺措施，對社會力量興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予每年1000—2000元補(bǔ)貼，提高了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。同時，在居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)殘等方面不斷加大購買社會服務(wù)的工作力度。稅收優(yōu)惠。對社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等各類稅種。同時，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的水、電、煤氣均按照民用價格收取費(fèi)用。這些優(yōu)惠扶持政策的實(shí)施，較好地解決了社會組織經(jīng)費(fèi)不足、場地條件有限的問題。建立孵化基地。2012年開始，沈河區(qū)鼓勵各個街道和社區(qū)建立不同層級的社會組織孵化基地，面向社會組織提供注冊咨詢、活動策劃、能力建設(shè)等方面的服務(wù)，并采取分類扶持的方式對符合條件的社會組織給予資助。

三、人事現(xiàn)狀分析

（一）員工層面百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心與百強(qiáng)家政公司可以說是“兩塊牌子，一套人馬”，管理人員不僅從事企業(yè)的日常工作，也兼職處理社區(qū)服務(wù)中心的部分相關(guān)工作，包括整理材料、財務(wù)核算以及其他的事務(wù)性工作，該社區(qū)服務(wù)中心沒有專職專崗，除每個員工負(fù)責(zé)對接固定的老年人外，其他工作更多時候采取隨機(jī)形式，即在某個時間段內(nèi)，誰相對空閑誰就去完成工作任務(wù)（見表1）。但是管理人員從事社區(qū)服務(wù)中心的事務(wù)是沒有額外工資的，僅有的額外補(bǔ)貼就是通過政府向百強(qiáng)購買服務(wù)，百強(qiáng)將資金中的百分之十用于機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營以及工作人員的部分補(bǔ)貼。但是其實(shí)這百分之十的資金并不能完全支撐百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營，更多的是依托百強(qiáng)家政公司的資源，特別是人力資源。因而百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的員工主要是依靠百強(qiáng)企業(yè)和社會責(zé)任感來從事這份工作的。

（二）志愿者層面百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心的志愿者主要來自百強(qiáng)自營保潔團(tuán)隊(duì)，由于保潔自營團(tuán)隊(duì)的不定時性的工作性質(zhì)，她們有較多的空余時間，可以自愿報名參與志愿。社區(qū)服務(wù)中心會從政府資金的百分之十中抽取一定的補(bǔ)貼。雖然補(bǔ)貼不高，但是她們很樂意力所能及的做幫助老年人、服務(wù)社會的事情，做出一些令自己開心的小貢獻(xiàn)。志愿者平常的工作壓力也不是很大，服務(wù)的工作量也還可以。同時服務(wù)中心會對每一次志愿者的服務(wù)活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務(wù)活動的對象要求填寫一張“服務(wù)評價回執(zhí)單”，以此作為存檔材料，同時完成對人員的工作考核。這項(xiàng)考核也會作為百強(qiáng)家政公司工資績效的一項(xiàng)參考。因此，也可以很好地激勵志愿者積極參與。此外，積極參與志愿服務(wù)可以通過社區(qū)服務(wù)中心獲得優(yōu)先入黨資格。這也是促進(jìn)志愿良性循環(huán)發(fā)展的有力措施之一。

四、人事管理面臨的困難

（一）過于依賴百強(qiáng)企業(yè)自身由于百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心是依托于百強(qiáng)家政服務(wù)公司而建立的社會組織，就在很大程度上避免了其他社會組織普遍出現(xiàn)的招人難、留人難的情況。百強(qiáng)成熟的管理團(tuán)隊(duì)以及專業(yè)的自營保潔志愿者隊(duì)伍，可以無縫銜接開展社會服務(wù)。但是值得深思的是，百強(qiáng)家政公司一旦經(jīng)營不善，管理人員和志愿者也都很難再依靠微薄的補(bǔ)貼繼續(xù)提供服務(wù)。因次，過于依賴企業(yè)已經(jīng)是百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心人事問題的一個巨大隱患。

（二）政策限制相對過多政府政策卡的太緊，對社會組織的部分要求猶如緊箍咒一般限制著社會組織的活力和持續(xù)發(fā)展，對人事問題也有著諸多的限制。社會組織在開展一些活動時總是顧忌太多，也怕承擔(dān)責(zé)任甚至給組織本身帶來不好的結(jié)果。但是沈陽市的社會組織常常會因?yàn)檎叩南拗贫鴮@樣的嘗試和創(chuàng)新望而卻步。沈陽市現(xiàn)在的社會組織更多的是依靠政府補(bǔ)貼存活，能夠產(chǎn)生盈利的機(jī)構(gòu)微乎其微，不到半數(shù)的機(jī)構(gòu)可以做到盈虧相抵，更多的社會組織長期處于虧損的狀態(tài)。對于人事管理只要求非盈利的“鐵律”，殊不知倉廩未實(shí)何求禮節(jié)？社會組織人事運(yùn)營是否需要成本？社會組織要想吸引人留住人首先就要考慮這個問題。

（三）缺乏社會組織專業(yè)管理人員百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心開展服務(wù)活動大多是承接特定項(xiàng)目，如“金色夕陽助老公益創(chuàng)投項(xiàng)目”等。服務(wù)中心會對每一次志愿者的服務(wù)活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務(wù)活動的對象要求填寫一張“服務(wù)評價回執(zhí)單”，以此作為存檔材料。且承接對應(yīng)項(xiàng)目還要求百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心對服務(wù)的每一戶老年人都會形成專門的檔案，由專門的工作人員負(fù)責(zé)平時的對接工作以及檔案記錄的完成。檔案里除了每次服務(wù)的“派出單”和“回執(zhí)單”，還包括定期的調(diào)查問卷、照片材料等。每一戶被服務(wù)老年人的資金總額會“儲存”在百強(qiáng)的賬戶里，由負(fù)責(zé)該戶家庭的工作人員與其對接，確定是否需要服務(wù)、所需服務(wù)的內(nèi)容和頻率等，然后再由工作人員根據(jù)每戶的服務(wù)情況進(jìn)行資金的計算，實(shí)行累計制度，當(dāng)該戶家庭的資金額度使用完畢后不再享有服務(wù)。百強(qiáng)社會組織服務(wù)中心的工作人員也表示在承接項(xiàng)目方面，對于資金的計算管理以及檔案的記錄工作量較大，運(yùn)行起來比較吃力，缺乏專業(yè)人員管理。

五、總結(jié)分析

（一）資金問題社會組織不能要求員工或者志愿者去賠錢獻(xiàn)愛心，想要吸引和留住更多的人才和志愿者就必須要考慮這個問題。就拿百強(qiáng)家政社區(qū)服務(wù)中心來說，如果沒有企業(yè)因素，人事問題就將成為組織存續(xù)的最大難題。但是如果喊要求政府增加財政投入的口號，又過于泛泛和不切實(shí)際。在我們小組看來，可以分兩點(diǎn)來考慮。一是求精而不求多，政府向社會組織購買服務(wù)，可以根據(jù)社會組織的評價等級進(jìn)行，進(jìn)行“優(yōu)中取優(yōu)”，將資金進(jìn)行集中。二是政策應(yīng)該允許，社會組織在不以盈利為目的的基礎(chǔ)上，可以抽取人事成本費(fèi)用于組織存續(xù)所用。

（二）專業(yè)人才問題。從成本來說，引進(jìn)專業(yè)人才是非常困難的，且不說專業(yè)人才的工資待遇社會組織是否能負(fù)擔(dān)的起。就像老師上課也提到的，養(yǎng)一名普通員工，就算依照最低工資標(biāo)準(zhǔn)再加上社保也要校4000塊錢，高昂的成本以及人才流失的風(fēng)險社會組織實(shí)在是難以承擔(dān)。還是那句話，口號誰都會喊，但是能不能具有可行性就是值得深思的問題。通過訪談和思考，見習(xí)小組認(rèn)為，最重要的還是擴(kuò)大社會參與，社會上必然存在專業(yè)性人才，如果可以通過兼職或者志愿者的方式參與，那樣何樂而不為呢？

六、結(jié)語

對于社會組織中出現(xiàn)的人事管理問題，可以通過典型案例尋找共性因素。筆者通過對沈陽市沈河區(qū)百強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心人事問題進(jìn)行分析，以求為將來社會組織的人事管理問題提供借鑒。

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作者：蘇美 單位：東北大學(xué)