科教用品免稅設(shè)備管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)踐

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摘要：隨著我國高校的不斷發(fā)展和教學(xué)科研能力的提高，為保障教學(xué)科研條件建設(shè)所需，高校進(jìn)口儀器設(shè)備的采購規(guī)模和數(shù)量均快速增長，而免稅進(jìn)口設(shè)備必須接受海關(guān)的監(jiān)管。為做好免稅設(shè)備的管理工作，該文結(jié)合免稅設(shè)備管理的實(shí)踐，介紹了免稅設(shè)備管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，在免稅設(shè)備的審核辦理、固定資產(chǎn)管理、在線實(shí)時(shí)監(jiān)管等方面，探討加強(qiáng)免稅設(shè)備管理的可行性辦法，促進(jìn)免稅設(shè)備在教學(xué)、科研效益上發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：科教用品；進(jìn)口設(shè)備；免稅；管理系統(tǒng)

隨著國家對(duì)高等教育質(zhì)量的日漸重視，本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、特色專業(yè)建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等舉措的出臺(tái)，高校在設(shè)備采購中的進(jìn)口儀器設(shè)備大幅增加[1]。國家出臺(tái)了一系列相關(guān)的海關(guān)稅收優(yōu)惠政策，2007年1月了《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》（財(cái)政部、海關(guān)總署、國稅總局第45號(hào)令），2007年3月的海關(guān)總署公告2007年第13號(hào)對(duì)有關(guān)辦法和相關(guān)事宜進(jìn)行公告說明，2011年6月對(duì)部分條款進(jìn)行修改，2016年公布更新進(jìn)口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品免稅清單，2017年調(diào)整了減免稅貨物監(jiān)管年限。免稅政策為高校采購節(jié)省了大量的經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)這些政策法規(guī)對(duì)規(guī)范科教用品免稅申請(qǐng)的管理和監(jiān)管有明確的要求。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，我校在免稅進(jìn)口設(shè)備管理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備免稅申報(bào)過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)固定資產(chǎn)入庫及后續(xù)監(jiān)管，探討通過建立信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范從免稅申請(qǐng)到后期管理工作，形成完整標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理體系，有利于在各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的查詢和共享，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對(duì)于保障高校教學(xué)科研的順利開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，希望通過探索和實(shí)踐，為高校推進(jìn)免稅進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)范化和信息化做出貢獻(xiàn)[1-2]。

1進(jìn)口設(shè)備免稅的審核辦理

科教用品的免稅申請(qǐng)是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性的工作，除了對(duì)范圍和申辦條件有大方面的要求外，對(duì)于每個(gè)細(xì)類的貨物有詳細(xì)的進(jìn)口稅則要求，同時(shí)免稅的清單和稅率受國際形勢(shì)的影響和宏觀調(diào)控的需要，會(huì)不定期更新，作為進(jìn)口設(shè)備免稅申報(bào)的人員應(yīng)學(xué)習(xí)熟悉相關(guān)政策，必要時(shí)請(qǐng)海關(guān)管理人員及相關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)了解新政策并加深理解，在此基礎(chǔ)上通過信息化系統(tǒng)的管理不僅提高辦事效率，同時(shí)能增強(qiáng)管理工作的規(guī)范性。

1.1外貿(mào)公司申請(qǐng)辦理免稅手續(xù)

通過政府采購成交后，受高校委托的外貿(mào)公司申請(qǐng)辦理免稅手續(xù)，外貿(mào)公司登錄系統(tǒng)向?qū)W校提交相關(guān)信息和材料。該系統(tǒng)模塊由三部分組成，申請(qǐng)須知、基本信息、申報(bào)數(shù)據(jù)及附件。申請(qǐng)須知，主要是告知外貿(mào)公司在辦理免稅手續(xù)的相關(guān)要求和注意事項(xiàng)，《進(jìn)出口貨物征免稅申請(qǐng)表》、貨物免稅申請(qǐng)報(bào)告、外貿(mào)合同、彩頁、提供外商開具的發(fā)票(俗稱形式發(fā)票)，委托進(jìn)口協(xié)議、減免稅手續(xù)辦理委托書?；拘畔ú少忢?xiàng)目名稱、編號(hào)、中標(biāo)（成交）公司及聯(lián)系方式、進(jìn)口公司及聯(lián)系方式[1]。申報(bào)數(shù)據(jù)及附件里有詳細(xì)需辦理免稅的商品信息，包括進(jìn)口貨物征免稅申請(qǐng)表數(shù)據(jù)、采購合同數(shù)據(jù)、使用單位數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)用于后面的審核和后期的管理，在填報(bào)好數(shù)據(jù)后，把相關(guān)材料的電子版作為附件上傳。外貿(mào)公司提交申請(qǐng)后，進(jìn)入審批流轉(zhuǎn)。

1.2對(duì)申請(qǐng)辦理免稅材料的審核

審批流轉(zhuǎn)的設(shè)置可根據(jù)學(xué)校管理的要求進(jìn)行，一般可設(shè)置為使用單位審核→采購管理部門審核，也可以簡化為直接到采購管理部門審核。在該審核模塊除了實(shí)現(xiàn)按定制流程實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)審核外，可設(shè)置數(shù)據(jù)查詢，能為審核提供依據(jù)和參考，可查詢的內(nèi)容包括：合同信息查詢、歷史數(shù)據(jù)查詢、海關(guān)進(jìn)出口稅則查詢。1）我校建立有采購管理系統(tǒng)，可以在這里方便快捷地查詢合同信息，對(duì)申報(bào)的設(shè)備是否與采購設(shè)備一致進(jìn)行核對(duì)，并且可查詢以往已申報(bào)成功的數(shù)據(jù)及資料作為審核參考；2）歷史數(shù)據(jù)查詢來源于以往已申報(bào)成功的數(shù)據(jù)，包括申請(qǐng)表數(shù)據(jù)和申報(bào)材料電子版，在申請(qǐng)表中相應(yīng)申請(qǐng)免稅設(shè)備的商品編碼，也就是相當(dāng)于建立了稅則號(hào)數(shù)據(jù)庫，因?yàn)楦咝Ｙ徺I的設(shè)備很多以往已購買過相關(guān)類別，在審核時(shí)可以查詢對(duì)比，方便審核判斷，另外我們可以查詢以往申辦的免稅報(bào)告，在申請(qǐng)購買類似設(shè)備時(shí)，有相關(guān)的報(bào)告作為參考，就能更好地把握寫作的要點(diǎn)，不僅規(guī)范而且節(jié)省時(shí)間[3]。3）另外，如有條件，可把《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》電子版放入系統(tǒng)，根據(jù)稅則號(hào)，方便查詢商品的歸類范圍、稅率、計(jì)量單位和監(jiān)管條件等，從而可以加強(qiáng)審批的依據(jù)。

1.3外貿(mào)公司對(duì)數(shù)據(jù)完善

現(xiàn)在海關(guān)都實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)，在免稅申請(qǐng)材料報(bào)送、進(jìn)出口貨物征免稅證明、報(bào)關(guān)單都是電子化，這些數(shù)據(jù)對(duì)于學(xué)校免稅辦理和后期監(jiān)管來說都是重要的檔案材料，但在傳統(tǒng)管理中因?yàn)闀r(shí)間跨度長，往往較難收集完善，我們通過信息化手段，在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的附件上傳模塊，在三個(gè)時(shí)間點(diǎn)上傳相應(yīng)的電子檔，很好地解決檔案管理的要求。我們要求外貿(mào)公司在學(xué)校審批蓋章后，在報(bào)海關(guān)的同時(shí)，把免稅申請(qǐng)材料掃描稿上傳至學(xué)校免稅進(jìn)口設(shè)備管理的相應(yīng)模塊，在海關(guān)對(duì)免稅申請(qǐng)審批通過，得到《進(jìn)出口貨物征免稅證明》時(shí)上傳，還有在報(bào)關(guān)通過后及時(shí)把報(bào)關(guān)單上傳，這樣有利于日后的監(jiān)管及數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

2與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接

進(jìn)口儀器設(shè)備在完成安裝調(diào)試和培訓(xùn)，經(jīng)過學(xué)校組織驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)該按學(xué)校的管理要求及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)。一般固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)用于免稅進(jìn)口設(shè)備管理的字段不足，為做好監(jiān)管工作，需增加一些相應(yīng)的字段，如“是否減免稅”“征免稅證明編號(hào)”“報(bào)關(guān)單編號(hào)及項(xiàng)號(hào)”“入境口岸”等字段。在固定資產(chǎn)管理中制定專用的《海關(guān)監(jiān)管設(shè)備標(biāo)簽》，在入庫完成后打印出每臺(tái)免稅進(jìn)口設(shè)備的標(biāo)簽，貼到相應(yīng)設(shè)備上，方便后續(xù)管理中的識(shí)別和檢查。學(xué)校設(shè)備管理部門需要對(duì)監(jiān)管期內(nèi)的免稅進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行不定期檢查，掌握這些設(shè)備的使用情況，包括是否做好使用登記并按照法規(guī)要求是否有出售、轉(zhuǎn)讓、移作他用、轉(zhuǎn)移監(jiān)管地點(diǎn)等違規(guī)操作[4]。在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)完善管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，免稅進(jìn)口設(shè)備管理系統(tǒng)通過征免稅證明編號(hào)或報(bào)關(guān)單編號(hào)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。

3運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)免稅設(shè)備的在線監(jiān)管

科教免稅設(shè)備在辦理通關(guān)，進(jìn)口放行之日起進(jìn)入監(jiān)管，高校要按要求做好后續(xù)管理工作。以往在辦理固定資產(chǎn)登記后，使用情況主要靠使用部門登記，多數(shù)采取的是手工記錄，很難確保使用情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，也不利于共享，同時(shí)也難于對(duì)使用效率做出客觀評(píng)價(jià)。我們對(duì)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件系統(tǒng)的結(jié)合，可實(shí)時(shí)采集到設(shè)備的狀態(tài)（待機(jī)、關(guān)機(jī)、運(yùn)行）、待機(jī)和使用時(shí)間、實(shí)時(shí)用電功率；可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約和共享管理；可以統(tǒng)計(jì)預(yù)約數(shù)、預(yù)約機(jī)時(shí)、使用數(shù)、使用機(jī)時(shí)；掌握設(shè)備的使用率和共享率，還可記錄設(shè)備的維修記錄。在實(shí)現(xiàn)前述功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)海關(guān)監(jiān)管設(shè)備掌握是否變更存放地點(diǎn)的需要，我們計(jì)劃在系統(tǒng)中增加定位功能，可即時(shí)監(jiān)控設(shè)備器是否發(fā)生移動(dòng)，監(jiān)控設(shè)備是否脫離授權(quán)使用區(qū)域，受監(jiān)控設(shè)備一旦出現(xiàn)位置移動(dòng)，管理者立即會(huì)在手機(jī)端接收到該儀器的位移報(bào)警信息。

4結(jié)束語

免稅進(jìn)口設(shè)備為高校教學(xué)科研節(jié)省了投入成本，對(duì)其管理已成為資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。如何在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，做好免稅申請(qǐng)環(huán)節(jié)和后續(xù)管理工作需要高校不斷研究和探討，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索了免稅進(jìn)口設(shè)備管理系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，更好地實(shí)現(xiàn)免稅進(jìn)口設(shè)備的規(guī)范管理，充分提升高校儀器設(shè)備的使用效益有積極的推進(jìn)作用[5-6]。

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作者：黃超 單位：廣西醫(yī)科大學(xué)