多元治理下的社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制

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摘要：多元治理下的社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制主要指的是基于政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架的保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制，政府部門(mén)在多元治理下的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制之中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。本文主要對(duì)多元治理下社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)多元治理下的社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；社保監(jiān)管機(jī)制；信息披露制度

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心元素。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況與人民群眾的切身利益之間存在著密切的聯(lián)系。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制的完善，是社會(huì)保險(xiǎn)基金健康發(fā)展的保障。多中心治理理論是一些學(xué)者在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管領(lǐng)域所關(guān)注的重要問(wèn)題。從理論上看，以多中心治理理論為指導(dǎo)的監(jiān)管體系可以為社?；鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)作提供保障。

一、多元治理下社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

多元治理下的社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制主要指的是基于政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架的保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。從我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前尚不具備全面推行多中心監(jiān)管體制的環(huán)境[1]?，F(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題主要集中在了以下方面。

（一）監(jiān)管機(jī)制缺乏完善

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系涵蓋了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和女性生育保險(xiǎn)等多個(gè)保障項(xiàng)目?？茖W(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)體系的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了以行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為核心的社?；鸨O(jiān)管體系。勞動(dòng)部門(mén)、事務(wù)部門(mén)及審計(jì)部門(mén)等部門(mén)都具有參與社?；鸨O(jiān)管的權(quán)限。勞動(dòng)保障行政部門(mén)承擔(dān)著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳工作，他們也是負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管的重要結(jié)構(gòu)，這種同時(shí)扮演管理者和監(jiān)督者的管理模式會(huì)讓勞動(dòng)保障監(jiān)管機(jī)制的實(shí)效性有所缺失。不同部門(mén)不同機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的摩擦，也會(huì)讓社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制表現(xiàn)出難以協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。

（二）信息披露機(jī)制缺乏完善

現(xiàn)階段由政府部門(mén)主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制存在著缺乏透明度的問(wèn)題。在信息披露渠道缺乏完善的情況下，人們往往難以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用情況和投資情況進(jìn)行了解。

（三）第三方服務(wù)者的競(jìng)爭(zhēng)排斥

在多元治理視角下的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、管理機(jī)構(gòu)往往會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)基金為參保人提供第三方服務(wù)。這種第三方服務(wù)機(jī)制在醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等領(lǐng)域較為常見(jiàn)。一般情況下，公立醫(yī)院和中小型醫(yī)院是社保領(lǐng)域較為常見(jiàn)的第三方服務(wù)者。在公立醫(yī)院與中小型醫(yī)院及民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)中，公立醫(yī)院往往具有著較為明顯的優(yōu)勢(shì)，中小型醫(yī)院在參?；颊卟粩嗔魇У慕?jīng)營(yíng)環(huán)境下會(huì)陷入到經(jīng)營(yíng)不善的境地，故而處于維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，中小型醫(yī)院會(huì)出現(xiàn)違規(guī)套取基金的問(wèn)題。

二、多元治理下完善社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策

多元治理下社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化，要求政府部門(mén)在自身在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管領(lǐng)域的職能范圍進(jìn)行合理定位的基礎(chǔ)上，避免其在管理過(guò)程中出現(xiàn)的管理缺位及管理錯(cuò)位的問(wèn)題。在堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)需要深化行政管理體制改革的過(guò)程中，構(gòu)建以獨(dú)立性為特征的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。

（一）確定統(tǒng)一化的社?；鸨O(jiān)管目標(biāo)

現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在著多元化的特點(diǎn)。對(duì)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)進(jìn)行明確，可以讓各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在維護(hù)地方政府整體利益的基礎(chǔ)上，為社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管體制的監(jiān)管效率提供保障。在統(tǒng)一化的社保基金監(jiān)管目標(biāo)建構(gòu)完成以后，上級(jí)政府部門(mén)可以在對(duì)已經(jīng)發(fā)生的社?；鸢讣M(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)政府的基金監(jiān)管情況進(jìn)行考核，并對(duì)地方政府在社保基金監(jiān)管方面所取得的成就進(jìn)行展示。社?；鸬膭?dòng)態(tài)收益率也可以成為政府部門(mén)的監(jiān)管效率的考核依據(jù)。在監(jiān)管目標(biāo)的細(xì)化環(huán)節(jié)，政府部門(mén)需要對(duì)監(jiān)管努力過(guò)程和預(yù)期結(jié)果進(jìn)行明確區(qū)分。并要在構(gòu)建統(tǒng)一化的基金監(jiān)管目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)事關(guān)社?；鸢踩恼咦枇M(jìn)行及時(shí)化解。

（二）提升社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督效率

在基于多元治理模式的社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管體系下，公民和社會(huì)團(tuán)體都具有參與社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利。提升公民參與社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)，是鼓勵(lì)公民在社保基金監(jiān)管領(lǐng)域行使自身監(jiān)督權(quán)的有效措施。根據(jù)我國(guó)民主政治建設(shè)現(xiàn)狀，社會(huì)整體民主意識(shí)的缺失，仍然是制約我國(guó)民主政治建設(shè)的主要因素。在宣揚(yáng)民主政治的基礎(chǔ)上，對(duì)公民的民主意識(shí)進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，是提升社會(huì)監(jiān)督主體監(jiān)督效率的基礎(chǔ)要素。社會(huì)保障體系與社會(huì)監(jiān)督體系之間具有著相輔相成的關(guān)系，對(duì)民主監(jiān)督機(jī)制在社保資金監(jiān)管領(lǐng)域的作用進(jìn)行有效發(fā)揮，可以讓社保體系的規(guī)范性得到強(qiáng)化。

（三）完善信息披露制度

我國(guó)傳統(tǒng)的社保資金管理模式具有著封閉化的特點(diǎn)。為保證人民群眾在社保資金管理領(lǐng)域的知情權(quán)，政府部門(mén)可以利用媒體披露社保信息，并借助媒體力量強(qiáng)化社保基金的征繳工作[2]。

（四）對(duì)第三方服務(wù)者的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行完善

在社會(huì)保險(xiǎn)資金管理領(lǐng)域，強(qiáng)勢(shì)化的第三方服務(wù)者所提供的有償服務(wù)可以被看作是處于弱勢(shì)地位的第三方服務(wù)者所提供的有償服務(wù)的決定因素。二者之間的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)導(dǎo)致社?；鸬膿p失。在社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模有限的情況下，政府部門(mén)需要在維護(hù)必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)第三方服務(wù)者的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行完善。如為了增強(qiáng)居于弱勢(shì)地位的第三方服務(wù)者的服務(wù)能力，政府部門(mén)可以給予其一定的政策傾斜。針對(duì)第三方服務(wù)者所提供的不正當(dāng)行為，政府部門(mén)可以加大對(duì)違規(guī)者的處理力度。

三、結(jié)語(yǔ)

社保基金管理工作事關(guān)群眾的基本利益。多元治理下社會(huì)保險(xiǎn)基金政府監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化，要求政府部門(mén)對(duì)自身的職能范圍進(jìn)行合理定位并要在堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以獨(dú)立性為特征的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐海霞.淺議我國(guó)社?；鸸芾砼c運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)[J].知音勵(lì)志，2016（24）：315-316.

[2]李國(guó)娟.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制問(wèn)題研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（09）：173-174.

作者:李曉芳 單位:平度市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中心