社會保險基金財務管理制度探析

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摘要：社會保險基金是滿足人民日益增長的對美好生活向往的需求的重要舉措，也是以高質量發(fā)展為導向全面建成小康社會的重要保障，在社會保險基金的管理過程中，社會保險基金的財務管理成為核心環(huán)節(jié)，規(guī)范嚴格的社會保險基金財務管理制度的健全和完善，能夠提升社會保險基金的管理水平和質量，實現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文對社會保險基金財務管理的制度和存在的風險以及防控措施進行探析，在此基礎上提出對策建議。

關鍵詞：社會保險基金；財務管理制度；財務管理風險

1社會保險基金財務管理制度建設

社保基金財務管理的主要內(nèi)容包括了以下四個方面。一是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，依法籌集和使用基金，確保各項基金應收盡收和社會保險待遇按時足額發(fā)放;二是合理編制基金預算，強化收支預算執(zhí)行，嚴格編制基金決算，真實準確反映基金預算執(zhí)行情況;三是健全財務管理制度，加強基金核算分析，積極穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值;四是加強基金財務監(jiān)督和內(nèi)部控制，確保基金運行安全、完整、可持續(xù)。社會保險基金財務管理制度對基金預算、基金籌集、基金支付、基金結余、財政專戶管理、資產(chǎn)與負債、基金決算以及監(jiān)督與檢查等8個方面。社會保險基金財務管理的任務，就是要認真貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財務管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況；嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩Ｉ鐣ｋU基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。社會保險基金根據(jù)國家要求統(tǒng)一管理，按險種分別建帳，分帳核算，?？顚Ｓ茫郧笃胶?，不得相互擠占和調(diào)劑。

2社會保險基金財務管理的風險

社會保險基金是滿足人民日益增長的對美好生活向往的需求的重要舉措，也是以高質量發(fā)展為導向全面建成小康社會的重要保障，在社會保險基金的管理過程中，社會保險基金的財務管理成為核心環(huán)節(jié)，規(guī)范嚴格的社會保險基金財務管理制度的健全和完善，能夠提升社會保險基金的管理水平和質量，實現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在社會保險基金財務管理風險方面主要存在著以下幾方面問題，一是社會保險基金財務管理的制度缺失，在宏觀層面雖然出臺了相應的管理法律法規(guī)和相關的制度，但是在社會保險基金財務管理的實踐中缺乏本地化、具體化，具有可操作性和規(guī)范性的財務管理制度，導致財務管理制度在微觀層面的缺失，直接影響到社會保險基金管理的安全，從這一角度看，社會保險基金財務管理制度的缺失是其風險點之一。二是社會保險基金財務管理的管理缺失，轉變工作作風，強化管理實效是實現(xiàn)財務規(guī)范運行的核心和關鍵。在目前情況看，社會保險基金財務管理的制度、崗位職責、流程、審批權限等方面還存在一定的不健全不完善的情況，特別是在新政府會計準則已經(jīng)實施的情況下，將政府會計準則與社會保險基金財務工作的實踐結合的還不夠，這些都導致了社會保險基金財務管理的風險點存在。三是社會保險基金財務管理的流程缺失，程序的規(guī)范保障內(nèi)容的合法合規(guī)，財務管理流程始于業(yè)務開展需要，經(jīng)過權限審批、財務復核，終于業(yè)務辦理。在這個過程中，每個環(huán)節(jié)的流程規(guī)范能夠確保社會保險基金財務管理的合法合規(guī)。在社會保險基金財務管理的過程中對于財務管理流程的粗線條與不規(guī)范成為了又一風險點。四是社會保險基金財務管理的監(jiān)督缺失，監(jiān)督是有效防范風險點的措施，通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的監(jiān)督體系能夠有效的將風險降低到最低。但是，在社會保險基金財務管理的實踐看，由于制度缺失、管理缺失和流程缺失，必然導致監(jiān)督的缺失，不單缺少有效的動態(tài)監(jiān)督也缺乏公正客觀的外部監(jiān)督，這使社會保險基金財務管理存在極大的風險。

3強化社會保險基金財務管理風險防控的建議

對于社會保險基金財務管理中存在的制度缺失、管理缺失、流程缺失、監(jiān)督缺失的風險，應從組織領導、制度建設、管理強化、流程再造以及監(jiān)督完善等方面進行有效的風險防控。一是加強組織領導，對于社會保險基金和社會保險基金財務管理的重要性應給與高度的重視，特別是在新政府會計準則實施后，應將新政府會計準則與社會保險基金財務管理及本地化的財務管理相結合，實現(xiàn)財務管理的合法合規(guī)。二是加強制度建設，對于社會保險基金財務管理應加強制度建設，在國家相關法律法規(guī)、規(guī)章制度的框架下結合自身財務管理工作的實踐進行本地化的財務管理制度制定，其目標和要求是提升本區(qū)域、本部門社會保險基金財務管理的水平和質量。三是規(guī)范管理與運行流程，在制度先行的前提下，應在管理的質量和流程的規(guī)范性上進行重點研判和實施，通過管理水平和管理能力的建設實現(xiàn)管理質量的提升，同時在流程再造上進行細致化研究和設計，確保程序的嚴謹，實現(xiàn)財務管理的規(guī)范。四是構建符合社會保險基金財務管理要求的監(jiān)督體系，構建符合本區(qū)域本部門社會保險基金實際的監(jiān)督體系，通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的系統(tǒng)化、全過程監(jiān)督體系將風險降低到最低。同時，應建立社會保險基金財務管理的專門監(jiān)督部門和專業(yè)監(jiān)督人員，通過專業(yè)化的監(jiān)督實現(xiàn)社會保險基金的監(jiān)督科學化、規(guī)范化，保障社會保險基金財務管理的質量。

參考文獻

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作者：富杰 單位：黑龍江省趙光農(nóng)場社會保險事業(yè)管理局